Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1, имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (рег. номер АСС-02-08101406 от 29.07.2011г.), осуществляет регулярные перевозки пассажировна автобусах Марка ГАЗ 322132 гос. № Т 591 ЕС 102, ГАЗ 322132 гос. № Р 386НА 102, Луидор 225000 гос. № Р 397 УК 102, Луидор 225000 гос. № Р 395 УК Ю2, Луидор 225000 гос. № Р 394 УК 102, Луидор 225000 гос. № Р 396 УК 102 по регулярному городскому маршруту № 11 г. Сибай с нарушением предусмотренных Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, лицензионных требований и условий, а именно:

1.Индивидуальный предприниматель ФИО1 не проводит техническое обслуживание автобусам ГАЗ 322132 гос. № Т 591 ЕС 102, ГАЗ 322132 гос. № Р 386НА 102, Луидор 225000 гос.

№ Р 397 УК 102, Луидор 225000 гос, № Р 395 УК 102, Луидор 225000 гос, № Р 394 УК 102, Луидор 225000 гос. № Р 396 УК 102 целях содержания их в исправном состоянии. А именно представлен договор с ООО «Автосервис «Транзит» о техническом обслуживании и ремонте автомобилей от 15.04.2015г. б/н. Но при этом отсутствует график проведения технического обслуживания, соответствующие документы, выдаваемые исполнителем названных работ и услуг, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения которые подтверждают что транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, отвечают требованиям, регламентирующим техническое состояние отсутствуют. Чем нарушено требование п,п. «А» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», статьи 18, статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196 - ФЗ.

ИП ФИО1 не организовал проведение ежегодного повышения профессионального мастерства водителям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 путем организации занятий необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения периодичность проведения, которых не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Зачетная ведомость, свидетельство у водителей отсутствует. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачета в личном деле водителей отсутствуют. Чем нарушено требование п.п. «3» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.7 правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. № 7.

1.ИП ФИО1 не организовал работу по ежемесячной сверке с территориальными органами внутренних дел о дорожно - транспортных происшествиях, с участием транспортных средств используемых для перевозки пассажиров по городскому маршруту общего пользования. Информация, сведения по ежемесячной сверке отсутствует - в нарушение требования пункта 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647.

Не организовал учет дорожно - транспортных происшествий с участием транспортных средств используемых для перевозки пассажиров. Журнал учета ДТП отсутствует. Информация, сведения об учете ДТП с участием принадлежащего транспорта отсутствует - Чем нарушено требование п.п. «3» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10Д2.1995г. № 196 - ФЗ, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647, пункта 6 привил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014г. № 7.

2.ИП ФИО1 не осуществляет ежегодное планирование мероприятий в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Чем нарушено требование п.п. «3» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», в нарушение требований пункта 6 раздела 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014г № 7.

3.Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации, при этом ИП ФИО1 в путевых листах не фиксирует сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства. Чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановлении Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», пункта 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014г № 7.

Выявленные нарушения зарегистрированы 22.05.2015г. в 18ч. ООмин. по адресу: РБ, <...>, Старшим государственным инспектором ФИО8 в протоколе № 09-15-37п (серия ААА № 000472). Протокол ответчиком подписан.

На основании ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 19.10.2011 года, с изменениями от 21.11.2011 года) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства от 02.04.2012 года № 280, и определяются в выдаваемой лицензии.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

В данном случае вина индивидуального предпринимателя ФИО1 заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 22.05.2015 года и другими материалами дела.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем, суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Противоправное поведение ФИО1 сопряжено с неисполнением публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о перевозки пассажиров, с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем, характер и степень общественной опасности конкретного рассматриваемого деяния позволяют говорить о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности; освобождение его от административной ответственности означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление одной из ее главных целей – предупреждение совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предпринимателем при наличии реальной возможности соблюдения требований законодательства не выполнена публично-правовая обязанность, материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего исполнения требований закона (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), основания применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

При этом суд отмечает, что административное наказание по своей сути преследует цель предупредить совершение новых административных правонарушений, а не покарать виновное лицо по максимально возможной строгости действующего законодательства.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком выявленных нарушений и обязательство их устранить, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 450022, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников