Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рияновой Л.З., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица – 1) Казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства», 2) Министерство молодежной политики и спорта <...>) Общество с ограниченной ответственностью «Центр велоспорта «Агидель», 4) Правительство <...>) Государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан" в лице конкурсного управляющего ФИО1, 6) ОАО «Башгипроагропром».

о признании за Республикой Башкортостан права собственности на реконструированное здание центра велосипедного спорта по адресу: Республика Башкортостан <...>,

при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 31.12.2015

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение (до перерыва)

от третьего лица 2) – ФИО4 по доверенности от 28.06.2016

от третьего лица 3) – ФИО5. по доверенности от 22.06.2016

от третьего лица 4) – ФИО6 по доверенности от 19.02.2016

от третьего лица 5) – ФИО1, конкурсный управляющий

иные участники процесса явку представителей не обеспечили

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) о признании за Республикой Башкортостан права собственности на реконструированное здание центра велосипедного спорта по адресу: Республика Башкортостан <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства», 2) Министерство молодежной политики и спорта <...>) Общество с ограниченной ответственностью «Центр велоспорта «Агидель», 4) Правительство <...>) Государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан" в лице конкурсного управляющего ФИО1, 6) Открытое акционерное общество «Башгипроагропром».

В судебном заседании 12.10.2016 по правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.10.2016, 16 час. 00 мин. после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Информация о перерыве размещена на сайте суда и доске объявлений.

Ответчик и третьи лица 1) и 6), извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили, уведомлены в том числе публично путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда.

От ответчика имеется ходатайство о проведении судебного заседания после перерыва в отсутствии своего представителя, поддержании доводов отзыва об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представители третьих лиц 2), 4) поддержали позицию истца.

Представитель третьего лица 3) поддержал доводы по отзыву, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц 1) и 6) по правилам ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2003 №1304-р утверждена республиканская адресная программа на 2004 год в объеме 5476980 тыс. рублей в действующих ценах согласно приложению, в том числе средства федерального бюджета в рамках реализации:

федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" - 1221980 тыс. рублей;

федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" - 55000 тыс. рублей;

Министерству финансов Республики Башкортостан предписано осуществить финансирование выполненных работ по строительству объектов в объемах согласно приложению к настоящему распоряжению с учетом исполнения бюджета Республики Башкортостан по доходам.

В пункте 3 распоряжения указано, что

-министерства, государственные комитеты, ведомства, организации, указанные в таблицах №2-28 приложения к настоящему распоряжению, являются государственными заказчиками соответствующих объектов;

-финансирование капитальных вложений в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой на 2004 год и погашение переходящей кредиторской задолженности на начало 2004 года осуществляются в пределах средств, утвержденных на указанные цели в бюджете Республики Башкортостан на 2004 год;

-предложения по внесению уточнений в республиканскую адресную инвестиционную программу без изменения ее общего объема могут представляться до 1 ноября 2004 года.

В пункте 9 распоряжения указано, что объекты производственной и непроизводственной сферы, построенные за счет средств бюджета Республики Башкортостан, за исключением бюджетных ассигнований, направленных на увеличение государственной доли в уставных (складочных) капиталах негосударственных коммерческих организаций, являются государственной собственностью Республики Башкортостан.

Министерству имущественных отношений Республики Башкортостан предписано обеспечить в установленном порядке оформление права государственной собственности на указанные объекты.

В Приложении к распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2003 № 1304-р определен перечень строек и объектов адресной инвестиционной программы Республики Башкортостан на 2004 год по отрасли Физкультура и спорт.

В таблице №24 значится "Реконструкция здания центра велосипедного спорта, г.Уфа", год начала строительства 2002 г.

15.12.2003 между ГУ УКС МСА и транспорта РБ (заказчик) и ФГУП "Проектный и проектно-технологический и институт пищевой и перерабатывающей промышленности "Башагропромтехпроект" (подрядчик) подписан договор подряда на производство проектных и изыскательских работ №6105, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по поручению заказчик выполнить проектно-сметную документацию по теме "Реконструкции двухэтажного здания центра велоспорта "Агидель" со строительством пристроя по ул. Архитектурная, 6 в Калининском районе г.Уфы" (т. 3 л.д.75-76)

28.11.2006 между Министерством по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан (государственный заказчик), Казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (заказчик-застройщик) и ФГУП «Институт по проектированию объектов агропромышленного комплекса «Башгипроагропром» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № 880/04 ПИР/06 (т.2 л.д.118-123)

В соответствии с п. 1 государственного контракта от 28.11.2006 государственный заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция здания центра велосипедного спорта по ул. Архитектурной, 6 г. Уфа».

20.12.2006 между Министерством по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан (государственный заказчик), Казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (Заказчик-застройщик) и ООО «Башкортостаннефтезаводстрой» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № 1057/04с/06 с дополнительным соглашением №1 от 15.02.2008. (т.2 л.д.128-145)

В соответствии с п. 1.1 государственного контракта от 20.12.2006 государственный заказчик поручает выполнение строительно-монтажных работ, а генеральный подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить строительство (комплекс строительно-монтажных работ), в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной государственным заказчиком по объекту: «Реконструкция здания центра велосипедного спорта но ул. Архитектурной, 6 г. Уфа», а Заказчик-застройщик обязуется осуществить технический надзор (строительный контроль) за выполнением генеральным подрядчиком работ, принять выполненные работы и оплатить их, после поступления средств от государственного заказчика на финансирование указанного объекта.

16.01.2007 между Министерством по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан (государственный заказчик) и Казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (заказчик-застройщик) заключен государственный контракт № 1 о передаче части функций Государственного заказчика Заказчику-застройщику.

Согласно п. 1.1 государственного контракта от 16.01.2007 Государственный заказчик передает, а Заказчик-застройщик принимает на себя исполнение части функций по финансированию, техническому надзору и организации строительства объектов, предусмотренных перечнями строек и объектов для государственных нужд.

08.12.2008 между Министерством по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан (государственный заказчик), Казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (Заказчик-застройщик) и ООО «Башстройремонт» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № 193/1 с дополнительными соглашениями. (т.2 л.д.1-35)

В соответствии с п. 1 государственного контракта от 08.12.2008 государственный заказчик поручает выполнение строительно-монтажных работ, а генеральный подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить строительство (комплекс строительно-монтажных работ), в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной государственным заказчиком по объекту: «Реконструкция здания центра велосипедного спорта по ул. Архитектурной, 6 г. Уфа», а Заказчик-застройщик обязуется осуществить технический надзор (строительный контроль) за выполнением генеральным подрядчиком работ, принять выполненные работы и оплатить их, после поступления средств от государственного заказчика на финансирование указанного объекта.

На основании Указа Президента Республики Башкортостан № УП-449 от 04.08.2010 Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан было преобразовано в Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан №А07-10326/2015 требования Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан о признании права инвестора за РБ вложившей средства из бюджета РБ в финансирование объекта «Реконструкция здания центра велосипедного спорта но ул. Архитектурной, 6 г. Уфа» оставлены без удовлетворения.

Предъявляя настоящий иск, истец указывает, что во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2003 №1304-р проведены работы по реконструкции здания центра велосипедного спорта по ул. Архитектурной, 6 в г. Уфе. Выделенные из республиканского бюджета средства освоены в размере 63 269 315, 57 руб.

В целях реализации проекта заключены государственные контракты, в которых со стороны государственного заказчика выступало Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан (Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан), со стороны заказчика-застройщика - Казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства». В подтверждение изложенных обстоятельств в материалы дела представлены государственные контракты, акты приемки выполненных работ, справки стоимости выполненных работ и затрат, платежные поручения, справки о финансировании и целевом использовании бюджетных средств.

Разрешительная, проектная документация на реконструкцию объекта отсутствует. Акт ввода в эксплуатацию объекта не выдавался.

Как указал истец, в период реконструкции земельный участок под объектом относился к землям неразграниченной государственной собственности (до 27.12.2013 находился в постоянном (бессрочном) пользовании Образовательного учреждения дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по велоспорту спортивного общества профсоюзов Республики Башкортостан) и правомочия собственника земельного участка осуществляло Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 25.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Установив, что реконструированный объект обладает признаками самовольной постройки, истец обратился с настоящим иском, обосновав требования ст. 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, отклоняя исковые требования, указал, что реконструкция объекта капитального строительства произведена самовольно, разрешение на реконструкцию Администрацией городского округа город Уфа Республика Башкортостан не выдавалось. Кроме того, ответчиком отмечено, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не находится у застройщика на каком-либо вещном праве, предусмотренном в п. 3 ст.222 ГК РФ, что исключает признание права. В настоящее время правила распоряжения земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, установлены п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно данному пункту, по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В соответствии с изменениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 29.04.2014 № 90-з «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» полномочия МЗИО РБ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе с 11.05.2014 прекращены; право на распоряжение землями отнесено к полномочиям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Общество «Центр велоспорта «Агидель» с заявленными требованиями не согласилось, пояснило, что обществу "Центр велоспорта "Агидель" на основании договора купли-продажи от 26.08.2002 (т.3л.д.54-55) принадлежит объект недвижимого имущества - административное здание, общей площадью 809,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>. На момент издания распоряжения от 31.12.2003 №1304-р, земельный участок под объектом, общей площадью 3 746, 7 кв.м., находился в пользовании Общества на основании договора аренды № 1147-03 от 30.07.2003 (договор в материалы дела не представлен), в 2014 году приобретен в собственность по договору о предоставлении земельного участка в собственность за плату №568 от 07.08.2014 (т.3 л.д.46-48). В 2003 году в отношении здания центра велосипедного спорта начата реконструкция без получения согласия собственника имущества. С 2009 года строительные работы на объекте не ведутся, финансирование прекращено. В 2011 году обществом представлено МЗИО РБ для подписания соглашение «О передаче в Госсобственность РБ неотъемлемых улучшений объекта эквивалентному объему Государственных капитальных вложений», которое отклонено по причине незавершенного строительства, на этом основании новый объект незавершенного строительства в эксплуатацию не передавался. Реконструкция объекта продолжена собственными силами центра велоспорта и за счет собственных средств.

Казенное предприятие «Республиканское управление капитального строительства» поддержало заявленные требования, пояснив, что реконструкция спорного объекта производилась государственным заказчиком - Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан с ведома собственника здания и за счет бюджетных средств, ежегодно выделяемых госзаказчику на основании республиканской адресной инвестиционной программы. Третье лицо осуществлял строительный контроль и технический надзор за производимыми подрядчиками работами по реконструкции здания, учет расходования бюджетных средств. Центр велоспорта не препятствовал в проведении реконструкции, в настоящее время эксплуатирует. В связи с прекращением финансирования, работы на объекте не закончены, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции не выдавался.

Арбитражный суд, выслушав лиц, принявших участие в заседании и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям

На основании п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При этом в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что Обществу "Центр велоспорта "Агидель" на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 07.08.2014 №586 (т.3 л.д.46-53) принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый центром по подготовке спортсменов-велосипедистов, общей площадью 3 747 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г.Уфа, Калининский район, ул.Архитектурная, д.6, кадастровый (условный) номер: 02:55:030168:22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04 АЕ 378762 от 09.09.2014 (т.3 л.д.44)

На указанном земельном участке расположен принадлежащий Обществу "Центр велоспорта "Агидель" на основании договора купли-продажи от 26.08.2002 (т.3 л.д.54-66) объект недвижимого имущества – нежилое административное строение, количество этажей 2, общей площадью 809,3 кв.м., литера: А,Г,Г1,Г2,Г3,Г4,Г5,Г6,Г7,I, инвентарный № 4250, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, ул. Архитектурная, д. 6, номер объекта 02:401:4250:0000:25, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 02-ДА № 010190 от 29.11.2002 (т.3 л.д.45). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество №02/101/018/2016-42707 от 01.07.2016 (т.3 л.д.57) внесена запись о регистрации права Общества "Центр велоспорта "Агидель" на указанный объект – административное нежилое здание общей площадью 809,3 кв.м с кадастровым номером 02:55:030168:457.

Разрешение на реконструкцию указанного объекта недвижимости получено не было.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Исходя из положений названных норм, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт без получения разрешения на строительство означают факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как следует письма Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешение на строительство, реконструкцию здания центра велосипедного спорта по ул. Архитектурная, 6, в порядке, установленном ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, не выдавалось. Обращений о выдаче такого разрешения с приложением необходимых документов не поступало.

Доказательств получения в установленном порядке разрешения на проведение реконструкции, истцом в материалы дела не представлено, в силу чего следует признать образовавшееся в результате реконструкции здание самовольно реконструированным.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что 04.12.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись №02:01:401:01/120.2001:327.1 о праве постоянного (бессрочного) пользования Образовательного учреждения дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по велоспорту спортивного общества профсоюзов Республики Башкортостан (ИНН <***>) на земельный участок общей площадью 3 747 кв.м, с кадастровым номером 02:55:030168:22, расположенный по адресу: <...>. Дата регистрации перехода (прекращения) права 27.12.2013. С 09.09.2014 собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:030168:22 является Общество с ограниченной ответственностью "Центр велоспорта "Агидель" (ИНН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 02/101/005/2016-2447 от 26.01.2016 (т.1 л.д.13)

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. В силу пункта 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. На основании пунктов 1, 4, 5, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте осуществляется государственный строительный надзор, предметом которого является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В рассматриваемом случае истцом в силу требований ст.65 АПК РФ соответствующие заключения по поводу проектной документации не представлены, отсутствуют доказательства осуществления государственного строительного надзора при реконструкции спорного здания. Третьими лицами, принимавшими участие в реконструкции объекта, предусмотренная действующим законодательством документация также не представлена. Согласно письма ОАО «Башгипроагропром» (л.д. 82 том.3) документы по созданию проектно-сметной документации реконструированного объекта по договору №6105 от 15.12.2003г «в архиве не найдена и вероятно отсутствует».

В пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

По смыслу указанной правовой позиции о надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, свидетельствует, в частности, своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство. При этом такое заявление должно быть оформлено и к нему должен быть приложен необходимый пакет документов в соответствии с действующими градостроительными нормами.

Согласно п. 26 Постановления N 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

О своевременности принятия самовольным застройщиком мер по легализации самовольной постройки может, в частности, свидетельствовать его обращение в уполномоченный орган с приложением предусмотренных ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ документов до начала либо в период строительства объектов недвижимого имущества.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 N 5698/12.

Иное толкование нормы п. 3 ст. 222 ГК РФ и указанных разъяснений противоречило бы пункту 2 той же нормы, поскольку строительство объекта недвижимости без разрешения само по себе означает гражданско-правовой деликт и подтверждает то обстоятельство, что лицо, совершая его, осознавало факт нарушения требований законодательства в части архитектурно-строительной деятельности.

В противном случае имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Доказательств того, что у застройщика существовали объективные причины невозможности получения такого разрешения при условии соблюдениям им требований, установленных ст. 51 ГрК РФ, истцом суду также не представлено.

По правилам арбитражного судопроизводства (ч.1 ст. 65, ч.1 ст 66 АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, указанных в п. 26 Постановления N 10/22, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, лежит на истце.

Однако соответствующих доказательств истцом суду не представлено.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Истцом не представлены доказательства того, что сохранение спорных объектов недвижимости после произведенной реконструкции не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, истцом суду не представлены доказательства позволяющие идентифицировать реконструированный объект, не указаны площадь объекта после реконструкции, невозможно определить на каком земельном участке расположен реконструированный объект, отсутствуют сведения о постановке на технический и кадастровый учет.

На основании изложенного, с учетом положений п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 26 Постановления N 10/22 оснований для признания за истцом права собственности на заявленный объект как на самовольную постройку суда отсутствуют. В удовлетворении иска должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М.Саяхова