Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Славянка» (далее – ОАО «Славянка») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету РБ по жилищному надзору об отмене постановления от 10.07.2013г. по делу № 13-7836-214 о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, 17.05.2013г. военной прокуратурой Уфимского гарнизона во исполнение п.2.6 решения оперативного совещания при Генеральном прокуроре РФ по вопросам совершенствования практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ПФО от 05.12.2012г. совместно с прокуратурой Ленинского района г.Уфы и Государственным комитетом РБ по жилищному надзору проведена проверка ОАО «Славянка» по вопросам соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт нарушения ОАО «Славянка» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила), а именно:

- наличие ослоившейся штукатурки облицовки по наружным стенам дома – п. 4.2.1.6, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил;

- неисправность отмостки по периметру дома (наличие растительности, проседание, наличие сквозных отверстий в подвальное помещение – п. 4.1.6, 4.1.7, 4.8.10 Правил;

- наличие протечек, сырость на стенах и потолках последних этажей лестничных клеток – п.4.8.10 Правил;

- на лестничных клетках неисправность осветительных приборов и электропроводки – п. 5.6.2, 5.6.6 Правил;

- неисправность дверок этажных электрощитовых (двери этажных электрощитовых открыты, запирающих устройств нет) – п.3.2.18 Правил;

- неисправность лестничных ограждений и (или) поручней местами – п. 4.8.7, 4.8.6, 4.8.1, 4.8.2 Правил;

- неисправность заполнения оконных проемов и (или) остекления на лестничных клетках местами – п. 4.7.2, 4.8.14 Правил;

- неисправность гидроизоляции козырьков над подъездами дома – п. 4.10.2.7, 4.10.2.8 Правил;

- отслоение штукатурки или окрасочного слоя по стенам лесничных клеток местами – п. 4.2.1.5 Правил;

- неисправность почтовых ящиков – п. 3.2.1 Правил, ст. 31 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- неисправность полов – п.4.4.1, 4.4.2 Правил;

- неисправность крылец– п. 4.8.10 Правил;

- неисправность козырьков, лепных украшений (в том числе угрожающих обрушением) – п.4.2.3.1, 2.7.8 Правил;

- неисправность кровли (вздутие, наличие растительности) – п.4.6.1.1 Правил;

- неисправность входных дверей в подъезды дома – п.4.8.12, 4.7.2 Правил;

- неисправность теплоизоляции трубопроводов центрального отопления и горячего водоснабжения в подвальном помещении дома – п.5.2.22, 2.6.13, 2.6.6, 2.6.7 Правил;

- захламленность подвального помещения строительным и бытовым мусором – п. 3.4.1;

- неисправность вентиляционных отверстий (на вентиляционных отверстиях отсутствуют сетки) – п.3.4.1, 3.4.7 Правил;

- неисправность надподвальных перекрытий ( не заделаны технологические отверстия в местах прохождения инженерных коммуникаций по стоякам) – п.4.3.1 Правил;

- отсутствие приямка в тепловом пункте – п.4.1.13 Правил;

- отсутствие графика температуры падающей и обратной воды в зависимости от температуры наружного воздуха – п.5.1.3 Правил;

- несоответствие СНиП окраски труб и оборудования, отсутствие маркировки запорной арматуры – п.5.2.16 Правил;

- наличие сырости в подвальном помещении – п.4.10.2.1, 4.1.1, 3.4.1 Правил;

- отсутствие предупреждающего знака на двери шкафа ВРУ – п. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил;

- неисправность асфальтового покрытия въездов, дорожек, площадок, бортового камня – п.4.1.6, 4.1.7, 4.10.2.5, 6.6.7 Правил;

- отсутствие урн – п. 3.7.1.7 Правил;

- отсутствие домовых знаков, указателей наименований улиц, переулков, площадей – п.3.5.1 Правил;

- негерметичность трубопроводов фекальной канализации в подвальном помещении – п. 5.8.2, 5.8.3 Правил.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.05.2013г., вынесено постановление от 31.05.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Государственного комитета РБ по жилищному надзору от 10.07.2013г. по делу № 13-7836-214 ОАО «Славянка» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

ОАО «Славянка» просит отменить названное постановление по основаниям, что при привлечении его к административной ответственности административным органом допущены грубые процессуальные нарушения, влекущие незаконность вынесенного постановления, а именно заявитель надлежащим образом не извещен о времени и месте рассмотрении материалов дела; кроме того не считает себя субъектом вмененного административного правонарушения ввиду того, что ОАО «Славянка» не является управляющей компанией, наделенной всеми правами и обязанностями по отношению к переданному на содержание жилищному фонду МО РФ.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно подп.3 п.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст.162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, согласно договору управления специализированным жилищным фондом военных городков министерства обороны Российской Федерации № 1-УЖФ от 02.08.2010г. управляющая организация – ОАО «Славянка» обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту имущества в специализированном жилищном фонде военных городков Министерства обороны Российской Федерации, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом военных городков деятельность.

Согласно п.2.1 названного договора его целью указано обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городов, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде военных городов.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила), предусмотрены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе:

- п. 2.6.6 - в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье);

- п. 2.6.7 - в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод;

- п. 2.6.13 - в летний период должны быть проведены следующие работы:

б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);

г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки;

- п. 3.2.1 - содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона;

- п.3.2.18 - располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты;

- п.3.4.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак;

- п.3.4.7 - на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов;

- п.3.5.1 - на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.;

- п.3.7.17 - на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.);

- п. 4.3.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов;

- п.4.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей;

- п.4.1.6 - отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками);

- п.4.1.13 - у прочисток канализационных стояков в подвальных помещениях следует устраивать бетонные лотки для отвода воды в канализацию или приямок;

- п.4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

- п.4.2.1.5 - не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток;

- п.4.2.1.6 - чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом;

- п.4.2.3.1 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;

- п.4.2.3.2 - с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией;

- п.4.4.1 – организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях;

- п.4.4.2 - разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту;

- п.4.6.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки;

- п.4.7.2 - неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; отслоение штапиков; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития;

- п.4.8.1 - неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения;

- п.4.8.2 - металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины. Металлические косоуры должны быть оштукатурены или окрашены краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час.;

- п.4.8.6 - деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены;

- п.4.8.7 - пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять;

- п.4.8.10 - входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами;

- п.4.8.12 - входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы);

- п.4.8.14 - лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок;

- п.4.10.2.1 - организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.);

- п.4.10.2.5 - впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11 , открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать постоянный доступ к смотровым колодцам водопровода, теплосети, телефонной сети и другим инженерным сетям, находящимся на ее территории;

- п.4.10.2.7 - работы по комплексной защите крупнопанельных зданий от увлажнения атмосферными осадками следует выполнять с интервалом шесть - восемь лет. В комплексе работ по защите конструкций от увлажнения целесообразно включать герметизацию стыков, гидрофобизацию наружных поверхностей панелей, герметизацию окон и их сопряжений со стенами, организацию водоотводов с балконов, лоджий и оконных заполнений, гидроизоляцию примыкающих к наружным стенам участков кровель.

- п.4.10.2.8 - неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации;

- п.5.1.3 - для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах;

- п.5.2.16 - в местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами. Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту). Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом;

- п.5.2.22 - трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год;

- п.5.6.1 - эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями;

- п.5.6.2 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома;

- п.5.6.6 - организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;

- п.5.8.2 - система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа);

- п.5.8.3 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе, устранение в) засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

- п.6.6.7 - затекание под здание поверхностных вод с тротуаров и придомовой территории не допускается.

Проверкой установлено и в акте от 17.05.2013г. зафиксировано, что в нарушение вышеуказанных норм в доме № 3/1 по ул.Летчиков г.Уфы допущено: наличие ослоившейся штукатурки облицовки по наружным стенам дома; неисправность отмостки по периметру дома (наличие растительности, проседание, наличие сквозных отверстий в подвальное помещение; наличие протечек, сырость на стенах и потолках последних этажей лестничных клеток; на лестничных клетках неисправность осветительных приборов и электропроводки; неисправность дверок этажных электрощитовых (двери этажных электрощитовых открыты, запирающих устройств нет); неисправность лестничных ограждений и (или) поручней местами; неисправность заполнения оконных проемов и (или) остекления на лестничных клетках местами; неисправность гидроизоляции козырьков над подъездами дом; отслоение штукатурки или окрасочного слоя по стенам лесничных клеток местами; неисправность почтовых ящиков; неисправность полов; неисправность крылец; неисправность козырьков, лепных украшений (в том числе угрожающих обрушением); неисправность кровли (вздутие, наличие растительности); неисправность входных дверей в подъезды дома;

неисправность теплоизоляции трубопроводов центрального отопления и горячего водоснабжения в подвальном помещении дома; захламленность подвального помещения строительным и бытовым мусором; неисправность вентиляционных отверстий (на вентиляционных отверстиях отсутствуют сетки); неисправность надподвальных перекрытий (не заделаны технологические отверстия в местах прохождения инженерных коммуникаций по стоякам); отсутствие приямка в тепловом пункте; отсутствие графика температуры падающей и обратной воды в зависимости от температуры наружного воздуха; несоответствие СНиП окраски труб и оборудования, отсутствие маркировки запорной арматуры; наличие сырости в подвальном помещении; отсутствие предупреждающего знака на двери шкафа ВРУ; неисправность асфальтового покрытия въездов, дорожек, площадок, бортового камня; отсутствие урн; отсутствие домовых знаков, указателей наименований улиц, переулков, площадей; негерметичность трубопроводов фекальной канализации в подвальном помещении.

Указанные нарушения выявлены при проведении проверки с участием начальника РЭР № 05 «Уфимский» филиала «Екатеринбургский» ОАО «Славянка» ФИО3 и зафиксированы в акте от 17.05.2013г., который подписан им без возражений и замечаний; кроме того в ходе судебного разбирательства выявленные нарушения заявителем не оспариваются.

Выявленные в ходе проверки нарушения правил ремонта и содержания жилых домов свидетельствуют о невыполнении заявителем обязанностей, предусмотренных договором управления специализированном жилищным фондом военных городков.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, статьей 1.6 КоАП РФ регламентировано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, определением Государственного комитета РБ по жилищному надзору от 19.06.2013г. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10.07.2013г.

Однако, доказательств направления названного определения заявителю не имеется, доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

Ссылка административного органа на отчет об отправке факса от 24.06.2013г., судом отклоняется, так как некий факс, направленный по номеру «84956095099» таковым доказательством не является, поскольку согласно фирменным бланкам заявителя, имеющимся в материалах дела, номером его факса является «84956095069»; кроме того, отметка об отправлении заявителю факса является односторонней и не свидетельствует о фактической отправке конкретного документа, на факсимильном отчете отсутствует статус лица, получившего факсимильное сообщение.

При таких обстоятельствах, изложенное не может быть признано судом надлежащим извещением законного представителя заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод ответчика о том, что при рассмотрении материалов дела присутствовал представитель заявителя ФИО4 по доверенности № 46 от 18.02.2013г., судом отклоняется, так как общая доверенность, без указания полномочий представителя на представление интересов заявителя в конкретном деле об административном правонарушении, не является доказательством надлежащего извещения законного представителя заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая имеющиеся процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Славянка», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, арбитражный суд считает, что постановление Государственного комитета РБ по жилищному надзору от 10.07.2013г. по делу 13/7836-214 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО "Славянка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета РБ по жилищному надзору (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ от 10.07.2013г. № 13/7836-214, отменить.

Выдать ОАО "Славянка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/