Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Крыловой И. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хизбуллиной В.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ Дёмского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН 0272017353, ОГРН 1080272004295)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ и СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

о признании Предписания №ЦО-15-257-042 от 28.05.2014 г. недействительным

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 12.01.15г.

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность №46 от 11.02.15г.

ОАО "УЖХ Дёмского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору о признании недействительным предписания №ЦО-15-257-042 от 28.05.2014 г. недействительным.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и -. реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно п. 4.24 Положения выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Судом установлено, что на основании распоряжения №4650 от 27.05.2015 года в отношении ОАО «УЖХ Дёмского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена внеплановая выездная проверка по обращению (№5628 от 29.04.2015г.).

По результатам проверки составлен акт №15-4650-257 от 28.05.2015 года и выдано предписание №15-257-042 от 28.05.2015 года по устранению выявленных нарушений.

В оспариваемом предписании указано: Проверкой фактической стоимости содержания жилого дома по адресу г. Уфа, ул. Магистральная, д.20 за 2014г. установлено, что расходы по вывозу твердых бытовых отходов не соответствуют установленному нормативу 1м3 на одного проживающего в год государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги «Общие технические условия» (принят постановлением Госстандарта РФ 19 июня 2000г. № 158-ст) (с изменениями 22 июля 2013г.).

Заявителю предписано в срок до 20.07.2015г. привести в соответствии определение размера платы за содержание и ремонт вывоз ТБО по отчету за 2014г. и план на 2015 год в соответствие с установленным норматив 1 мЗ на одного проживающего в год государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно- коммунальные услуги. Общие технические условия» (принят постановлением Госстандарта РФ 19 июня 2000г. № 158-ст) (с изменениями 22 июля 2013г.).

Судом установлено, что согласно приложения №4 к Договору №14 от 01.01.2013г. между ОАО «УЖХ Демского района ГО г.Уфы РБ» и МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» с января 2014 по июнь 2014 год тариф составляет ТБО - 88,50 руб., тариф на утилизацию - 25,28 руб. с июля по декабрь тариф ТБО - 100,27 руб., тариф на утилизацию - 26,84руб.

В судебном заседании представитель Ответчика пояснил, что по письменной информации управляющей организации ОАО «УЖХ Демского района ГО г.Уфы РБ» в многоквартирном доме 20 по ул.Магистральной проживает в январе - 293 чел., в феврале 285ч., в марте 285ч.. в апреле 285ч., в мае 281ч., в июне 281ч., в июле 276ч., в августе 277ч., в сентябре 277ч., в октябре 279ч., в ноябре 279ч., в декабре 279ч, = итого 3377 / 12 мес. = 281 чел. среднее количество проживающих и зарегистрированных в 2014 году. Таким образом, 281 человек, стоимость расхода за вывоз ТБО составляет: 281мЗ х 88,50руб. (тариф с января по июнь 2014г.)./12* 6 мес = 12 390 руб., и размещение и утилизация ТБО 281мЗ х 25,28руб. (января по июнь 2014.)/12* 6 мес -3551,84 руб.; -281мЗ х 100,27руб. (тариф с июля по декабрь 2014г.) / 12 *6 мес = 14 087,93 руб., и размещение и утилизация ТБО 281мЗ х 26,84(тариф с июля по декабрь 2014г) / 12* 6 мес -3771,02. Всего на сумму 2014 года 33800,79руб. Согласно отчету управляющей организации по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома за 2014 год по ул.Магистральной, д.20 г.Уфы. При этом, согласно фактической стоимости содержания жилого дома по адресу <...> за 2014г вывоз ТБО составляет 61311,49 руб. в нарушение нормативу 1мЗ на одного проживающего в год государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно- коммунальные услуги «Общие технические условия» (принят постановлением Госстандарта РФ 19 июня 2000г. № 158-ст) (с изменениями 22 июля 20013г.). Таким образом, излишне выставленная сумма за вывоз мусора по данному дому за 2014г. составляет 27510,7 руб.

В соответствии со ст. 39 и 156 Жилищного кодекса РФ, Правительство РФ 13.08.2006г. №491 утвердило Правила содержания общего имущества собственников (далее Правила №491). Общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 12 Правил №491, собственники вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ.

Согласно п. 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Пунктом 16 Правил №491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с ч.5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 установлено, что разъяснения о применении правил, утвержденных этим постановлением, дает Министерство регионального и экономического развития Российской Федерации.

Как указано в письме Минрегиона России от 06.03.2009г. №6177-АД/14, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 13,14 Жилищного кодекса РФ не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов.

Минрегионразвитие РФ в письме от 06.03.2009г. №6177-АД/14 даны разъяснения, что сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с п. «д» п. 11 Правил №491 являются составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются общим собранием собственников помещений как одна величина. При этом стоимость отдельных работ должна указываться в прилагаемом к договору управления многоквартирным домом перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п.2 ч.3 ст. 162 ЖК РФ).

Из смысла данного разъяснения, а также в соответствии с ч.10 ст. 156 ЖК РФ и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 следует, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указана цена договора, определенная путем суммирования стоимости работ и услуг (согласно перечню, утвержденному на собрании собственниками), рассчитанной исходя из объема работ(услуг) и цены (тарифа) за единицу работы (услуги).

Таким образом, в договоре управления многоквартирным домом должны быть прописаны цена договора, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения (в руб. на 1 кв.м.) и стоимость каждой составной части размера платы за содержание и ремонт жилого помещения согласно утвержденному перечню в руб. на 1кв.м.

Таких сведений в договоре Заявителя не содержится.

Обратного заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано.

Кроме того, управляющая организация ежегодно в течении первого квартала текущего года или в сроки, установленные договором управления многоквартирным домом обязана представить собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом за предыдущий год (ч.11 ст. 162 ЖК РФ).

По результатам рассмотрения такого отчета собственники помещений принимают решения о направлении использования неизрасходованных управляющей организацией при выполнении договора управления денежных средств (начисленная жителям дома плата за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома, в том числе вправе принять решение о возврате денежных средств посредством перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения).

В случае установления факта выполнения или оказания услуг или выполнения работ, по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность, выполнение которых предусмотрено договором управления, Управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений.

Доказательств того, что в составе платы «содержание» собственники помещений определили иной тариф в материалы дела Заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК Российской Федерации не представлено.

Применение ОАО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа» при определении объема собираемых и вывозимых твердых бытовых отходов без согласования с собственниками в одностороннем порядке норм накопления твердых бытовых отходов противоречит федеральному законодательству.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Судом также учтено, что по указанному вопросу имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда города Уфы от 03 декабря 2012 года по делу №2-5504/2012.

Довод заявителя о том, что он не превышает размер платы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленный общим собрание протоколом от 14.09.2013 года (19,35 рублей) и не указывает в платежных документах отдельной строкой ТБО судом не принимается, так как Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, что собственники помещений в составе общей платы утвердили, что часть ее будет расходоваться управляющей компанией на вывоз ТБО в размере большем, чем установлено нормативом (в ущерб иным расходам на содержание жилого дома).

Довод заявителя о том, что в указанном случае мусор не будет вывозится в полном объеме судом не принимается, так как не влияет на правомерность вынесенного предписания, указанные вопросы должна решать управляющая компания с собственниками помещений на общем собрании.

Остальные доводы Заявителя судом отклоняются как необоснованные.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.ФИО3