Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрев дело по заявлению

ГУП ФИО1 (ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Администрация МР Иглинский район РБ (452410, <...>)

об оспаривании решения №323-18.1/15 от 28.10.15г. и предписания №118-323-18.1/15 от 28.10.15г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – конкурсный управляющий, паспорт, ФИО3

С.В. – представитель по доверенности от 12.01.2016г.

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности № 31 от

04.04.2016г.

от третьего лица: не явились, извещены

ГУП ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) об оспаривании решения №323-18.1/15 от 28.10.15г. и предписания №118-323-18.1/15 от 28.10.2015г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил что в антимонопольный орган поступила жалоба Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация) от 19.10.2015 вх. № 14859 на действия организатора торгов - Конкурсного управляющего ГУП «Иглиноводоканал» Республика Башкортостан ФИО2 (452410, Республика Башкортостан, <...>) (далее - Конкурсный управляющий) при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ГУП «Иглиноводоканал» Республика Башкортостан (далее - торги) (извещение в газете «Иглинские вести» № 112-113 от 10.10.2015; извещение в газете «КоммерсантЪ» №187 от 10.10.2015; извещение на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве № 774574 и 77465 от 08.10.2015).

Антимонопольным органом по результатам проверки принято решение №323-18.1/15 от 28.10.15г. согласно которому, жалоба Администрации признана обоснованной.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал предписание №118-323-18.1/15 от 28.10.15г., согласно которому Организатору торгов - Конкурсному управляющему ГУП «Иглиноводоканал» Республики Башкортостан ФИО2 (452410, Республика Башкортостан, <...>, <...>, а/я 1230) предписано аннулировать торги посредством публичного предложения по продаже имущества ГУП «Иглиноводоканал» Республика Башкортостан (извещение в газете «Иглинские вести» № 112-113 от 10.10.2015; извещение в газете «КоммерсантЪ» №187 от 10.10.2015; извещение на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве № 774574 и 77465 от 08.10.2015).

Заявитель просит признать указанные решение и предписание антимонопольного органа недействительными, указывает на нарушение законных прав и интересов заявителя данными ненормативными правовыми актами.

УФАС по РБ требование заявителя не признало согласно представленному отзыву, считает обжалуемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах в случаях если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы торги в форме, как правило, конкурса или аукциона (статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации прямо предусмотрена иная форма торгов, например, продажа имущества должника посредством публичного предложения (часть 4 статьи 139 Закона о банкротстве), антимонопольный орган рассматривает жалобы на такие торги в порядке статьи 18,1 Закона о защите конкуренции.

При этом порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется комиссией антимонопольного органа по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

Таким образом, при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия антимонопольного органа проверяет на соответствие законодательству соблюдение процедуры торгов и порядка заключения договоров, выполняя специальные полномочия, вне зависимости от влияния на конкуренцию.

Как следует из материалов дела, 15.03.2005 Арбитражным судом РБ в отношении ГУП «Иглиноводоканал» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Конкурсную массу предприятия должника составляет следующие объекты недвижимого имущества:

Нежилое помещение, общая площадь 23 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 8,9,10; расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>; кадастровый номер 02:26:010304:288;

Нежилое помещение, общая площадь 241,7 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1,2,3,4,5,6,7,8,9; расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>; кадастровый номер 02:26:010304:431;

Нежилое помещение, общая площадь 82,1 кв.м., этаж 1, номер на поэтажном плане 10; расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>: кадастровый номер 02:26:010304:432.

Водопроводные сети протяженностью 9190 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, р-н Иглинский, с/с Акбердинский, с.Акбердино; кадастровый номер 02:26:000000:5202;

Водопроводные сети протяженностью 57200 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, р-н Иглинский, с/с Уктеевский, с.Кляшево; кадастровый номер 02:26:000000:5204.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 № 296-ФЗ, установлено, что к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Федерального закона о банкротстве, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введения до дня вступления в силу Федерального закона о банкротстве, применяются положения от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных Федеральным законом о банкротстве.

Учитывая, что на настоящий момент процедура банкротства ГУП «Иглиноводоканал» не завершена, Конкурсный управляющий при продаже имущества предприятия в силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 № 296-ФЗ руководствуется нормами ФЗ «О банкротстве».

В соответствии с ч. 4 ст. 110 Федерального закона о банкротстве, от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Далее по тексту Закон о банкротстве) продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Согласно ч. 4 ст. 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Торги по продаже социально значимого имущества ГУП «Иглиноводоканал» предназначенного для водоснабжения и водоотведения водопроводные сети были назначены на 24.06.2015г. в форме конкурса открытого по составу участников и закрытого по форме представления предложений о цене имущества признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Повторные торги назначены на 18.08.2015. Торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Администрация письмом от 31 08.2015 года обратилась к конкурсному управляющему с требованием передачи социально значимых объектов в муниципальную собственность.

Согласно п. 1, 2 ст. 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное названным Законом имущество.

К такому иному имуществу, как следует из п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве, относятся социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном ст. 110 данного Закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).

После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса. Следовательно, порядок продажи социально значимых объектов и, в частности, объектов коммунальной инфраструктуры, регламентируется ст. 110 и п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве.

При этом в ст. 110 Закона о банкротстве регламентируется порядок организации и проведения торгов, которые могут осуществляться либо путем проведения аукциона (в случае, если в отношении имущества покупатель не должен выполнить какие-либо условия), либо путем проведения конкурса (если покупатель должен выполнить условия, в том числе установленные законодательством Российской Федерации); условия использования информационных систем, правила подведения результатов торгов и определения победителя, заключения договора купли-продажи. Также в ст. 110 Закона о банкротстве содержится положение о том, что в случае признания первых торгов несостоявшимися и не заключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае не заключения договора купли-продажи по результатам торгов арбитражным управляющим принимается решение о проведении повторных торгов, начальная цена продажи имущества на которых устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи на первых торгах.

Ни ст. 110, ни п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве не предусматривают и не регламентируют порядок продажи имущества должника посредством публичного предложения. Возможность продажи имущества посредством публичного предложения предусмотрена п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также при не заключении договора купли-продажи по результатам повторных торгов.

Однако, поскольку, как показано выше, порядок продажи социально значимых объектов и, в частности, объектов коммунальной инфраструктуры, регламентируется исключительно положениями ст. 110 и п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве, то есть без положений п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве, следует признать, что такой способ продажи имущества должника как его публичное предложение не может применяться к продаже социально значимых объектов и, в частности, объектов коммунальной инфраструктуры. Последствия, наступающие в случае, если социально значимые объекты не проданы в описанном выше порядке (то есть в результате последовательного проведения первых и повторных торгов в форме конкурса), предусмотрены п. 5 ст. 132 Закона о банкротстве, согласно которому в таком случае социально значимые объекты подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чём конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Таким образом, ввиду признания первых и повторных торгов в форме конкурса по продаже социально значимых объектов: Лот №1 - Водопроводные сети протяженностью 9190 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, р-н Иглинский, с/с Акбердинский, с.Акбердино; кадастровый номер 02:26:000000:5202; Лот №2 - Водопроводные сети протяженностью 57200 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, р-н Иглинский, с/с Уктеевский, с.Кляшево; кадастровый номер 02:26:000000:5204, несостоявшимися, указанные социально значимые объекты, в силу ст. 132 Закона о банкротстве, должны были быть переданы Конкурсным управляющим в муниципальную собственность.

Однако, как следует из материалов дела , несмотря на письменное требование Администрации от 31 08.2015 года о передачи социально значимых объектов в муниципальную собственность.

Конкурсным управляющим были разработаны и утверждены изменения № 1 в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ГУП «Иглиноводоканал» РБ посредством публичного предложения.

После чего Конкурсным управляющимв газете «Иглинские вести» № 112-113 от 10.10.2015, газете «КоммерсантЪ» №187 от 10.10.2015, а также на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве № 774574 и 77465 от 08.10.2015 опубликовано сообщение о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ГУП «Иглиноводоканал» Республика Башкортостан в том числе:

Лот 4- Водопроводные сети протяженностью 9190 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, р-н Иглинский, с/с Акбердинский, с.Акбердино; кадастровый номер 02:26:000000:5202.

Лот № 5- Водопроводные сети протяженностью 57200 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, р-н Иглинский, с/с Уктеевский, с.Кляшево; кадастровый номер 02:26:000000:5204.

Согласно данному информационному сообщению по лотам № 4 и № 5 (водопроводные сети) проводятся закрытые торги путем публичного предложения в форме конкурса с закрытой формой предложения о цене. Данные торги назначены на 11.11.2015.

Доводы заявителей об отсутствии в Законе о банкротстве запрета на продажу социально значимых объектов путем публичного предложения подлежат отклонению как основанные на неверном толковании заявителями положений статей Закона о банкротстве, определяющих порядок реализации имущества должника, в том числе социально значимых объектов и случаи его передачи в муниципальную собственность.

Вместе с тем, такие действия Конкурсного управляющего нарушают нормы ч. 4 ст. 132, ст. 110 Закона о банкротстве, т.к. как уже ранее было изложено, и с учетом требований ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 № 296-ФЗ, социально значимые объекты не могут быть проданы путем публичного предложения.

При этом норма пункта 4.1. ст. 132 Закона о банкротстве, предусматривающая продажу социально значимых объектов, в том числе в форме публичного предложения, была введена Федеральным законом от 29.12.2014 № 482-ФЗ и не применима к рассматриваемым правоотношениям.

Довод конкурсного управляющего о нелегитимности комиссии антимонопольного органа при рассмотрении дела и принятии решения от 28.10.2015 в связи с несоблюдением Управлением положений главы 9 Закона о защите конкуренции являются несостоятельным.

В данном случае жалоба Администрации рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей процессуальный порядок рассмотрения таких жалоб. Положения главы 9 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в этом случае антимонопольным органом не применяются.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции какого-либо специального порядка создания комиссии не предусматривает.

Из материалов дела следует, что комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров создана приказом УФАС по РБ от 20.02.2013года N 54 и приказом № 174 от 13.05.2014года.

Решение и предписание от 28.10.2015 N 323-18.1/15 по жалобе Администрации вынесено комиссией Управления в составе ФИО5, ФИО6, ФИО7

При этом недостоверность данных приказов, представленных государственным органом в обоснование своей позиции, судом не установлена.

Основания не принимать данные документы с учетом положений процессуального законодательства у суда отсутствует.

С учетом изложенного довод Заявителя о неправомочности комиссии Управления основан на неверном толковании норм права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд не принимает доводы конкурсного управляющего о правомерности его действий со ссылками на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2016года по делу № А07-40141/2005, поскольку с заявлением к Администрации о принятии социально значимых объектов в муниципальную собственность конкурсный управляющий обратился 28.12.2015года, после вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения. Конкурсным управляющим торги посредством публичного предложения были отменены 09.11.2015года.

Таким образом, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что требования ГУП ФИО1 о признании незаконным решения и предписания антимонопольного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГУП ФИО1 (ИНН: <***>) отказать.

Взыскать с ГУП ФИО1 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А.Решетников