Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,

рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему Муталлапову Нилу Г абдулхаковичу (ИНН 026705526420, ОГРН 304026719800083)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 333 от 09.01.2014г.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2014г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – АУ ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Статья 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" предусматривают возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ проведена проверка АУ ФИО1 по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при осуществлении деятельности конкурсного управляющего ОАО «Башптицепром».

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 00560214 от 26.06.2014г. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту ненадлежащего выполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период конкурсного производства.

Данный протокол, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2010г. по делу №А07-4167/2009 в отношении ОАО «Башптицепром» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п.1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Собранием кредиторов ОАО «Башптицепром» 20.04.2010г. принято решение арбитражному управляющему представлять собранию кредиторов отчет один раз в квартал.

Арбитражным управляющим ФИО1 за период с 01.01.2013г. по 26.06.2014г. отчет конкурсного управляющего о своей деятельности представлялся 15.02.2013г. комитету кредиторов; 15.04.2013г., 27.11.2013г., 12.12.2013г., 07.02.2014г., 22.05.2014г. - собранию кредиторов.

В нарушение положений п.1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предоставлен отчет в третьем квартале (июль-сентябрь) 2013г.

Согласно п.7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

В силу пп. б п.4 Общих правил подготовки организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56 (далее - Общие правила) при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

АУ ФИО1 в уведомлениях от 17.04.2014г. и 08.05.2014г. о проведении собрания кредиторов указано, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, его участники могут ознакомиться по адресу: <...>, в рабочие дни с 10.00 часов до 16.00 часов местного времени.

Между тем, представителю Межрайонной ИФНС России №40 по Республике Башкортостан, прибывшему 24.04.2014г. и 16.05.2014г. по адресу, указанному в уведомлении, копии документов, подготовленных к собранию кредиторов, представлены не были, о чем был составлен акт о непредоставлении документов. Кроме того, документы, подготовленные к собранию кредиторов, также не были представлены и на самом собрании кредиторов 25.04.2014г. В результате проведение собрания кредиторов отложено на 22.05.2014г.

В соответствии с п. 2 ст. 124 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с п.50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №35 от 22.06.2012 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» срок, на который первоначально вводится конкурсное производство, указывается в решении о признании должника банкротом и исчисляется с даты принятия такого решения (а в случае отдельного объявления его резолютивной части - с даты ее объявления).

При определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет, в соответствии со ст.ст. 143, 149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2013г. срок конкурсного производства в отношении ОАО «Башптицепром» продлен до 20.05.2014г., судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении или завершении конкурсного производства назначено на 19.05.2014г.

АУ ФИО1 отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в Арбитражный суд Республики Башкортостан к судебному заседанию по рассмотрению вопроса о продлении или завершении конкурсного производства (19.05.2014г.), отчет о результатах конкурсного производства, ходатайство о продлении срока конкурсного производства с обоснованием необходимости продления не представлены, судебное заседание по рассмотрению результатов проведения процедуры конкурсного производства отложено на 30.06.2014г.

Таким образом, АУ ФИО1, при исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Башптицепром», допущены нарушенияп.7 ст.12, п.2 ст.124, п.1 ст.143ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пп. «б» п.4 Общих правил, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ ФИО1 в данном конкретном случае заключается в непринятии достаточных и необходимых мер по надлежащему исполнению обязанностей, установленных п.7 ст.12, п.2 ст. 124, п.1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пп.б п.4 Общих правил; арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 26.06.2014г., представленными в материалы дела судебными актами по делу № А07-4167/2009.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 26.06.2014г. составлен без участия АУ ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается его заявлением о составлении протокола без его участия (л.д.69).

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

АУ ФИО1 требования заявителя признал, согласно представленному отзыву на заявление; арбитражному суду пояснил, что им устранены выявленные нарушения, просит суд признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения (арбитражным управляющим за период с 01.01.2013г. по 26.06.2014г. регулярно и в установленные сроки предоставлялись соответствующие отчеты, нарушение представления отчета допущено им только за один период); признание арбитражным управляющим факта правонарушения, а также то обстоятельство, что им приняты меры по устранению выявленных нарушений (документы, подготовленные к собранию кредиторов, направлены им в МРИ ФНС России № 40 по РБ и в Управление Росреестра по РБ, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 27.05.2014г. и соответствующими сопроводительными письмами (л.д. 125-127)), арбитражный суд считает, что выявленные нарушения не сопряжены с умышленным сокрытием информации, подлежащей предоставлению при осуществлении процедур несостоятельности (банкротства), поэтому отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, причинения вреда интересам граждан, общества и государства. В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что противоправные действия АУ ФИО1 не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, суд предупреждает АУ ФИО1 о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/