АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сайтhttp://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа                                                                   

27 июля 2016 года.                                                    Дело № А07-13129/2016

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2016 года.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2016 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гизатуллиной Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инторгсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)              

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Газпром нефтехим Салават» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения по делу №А-23/17-16 от 25.05.2016 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещён надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности № 5 от 11.01.2016 года;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 04.07.2016 года №3Д-773; ФИО3, представитель по доверенности от 04.07.2016 года №3Д-774 .

ООО «Инторгсервис» обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №А-23/17-16 от 25.05.2016 года.

Ответчик представил материалы проверки и отзыв; заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

Представители ООО «Газпром нефтехим Салават» с заявленными требованиями не согласились, полагая решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 02.03.2016 года ООО «Инторгсервис» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в связи с тем, что 25.02.2016 года ОАО «Газпром нефтехим Салават» на своём корпоративном сайте, находящимся по адресу http://salavat-neftekhim.gazprom.ru/tenders/#1 разместило информацию о проведении закупки в виде открытого запроса предложений №232/25.02.16/ЗП на поставку маслораздатчика Samoa 325000 без расходомера ручного или эквивалента. Информация была размещена ОАО «Газпром нефтехим Салават» исключительно на своём корпоративном сайте, без обязательного дублирования на официальном сайте по адресу: http://zakupki.gov.ru, Указанное, по мнению ООО «Инторгсервис», является нарушением ч.5 ст.4 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ), согласно которой «В единой информационной системе (далее - ЕИС) при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке…».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25.05.2016 года по делу N А-23/17-16 жалоба ООО «Инторгсервис» признана необоснованной.

Из представленных в материалы дела пояснений и документов следует, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» с 01.01.2013 года при осуществлении своей закупочной деятельности, руководствовалось требованиями 223 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

25.02.2016 года ОАО «Газпром нефтехим Салават», в соответствии с ч.2.1. ст.1 Закона, разместило на официальном сайте по адресу http://zakupki.gov.ru, информацию, необходимую для выхода из-под действия Закона. После размещения указанной информации, официальный сайт заблокировал ОАО «Газпром нефтехим Салават» возможность размещения какой-либо информации о проводимых закупках.

В этот же день – 25.02.2016 года, ОАО «Газпром нефтехим Салават» на своём корпоративном сайте по адресу: http://salavat-neftekhim.gazprom.ru/tenders/#1 разместило информацию о проведении закупки в виде открытого запроса предложений №232/25.02.16/ЗП на поставку маслораздатчика Samoa 325000 без расходомера ручного или эквивалента.

При этом судом установлено следующее.

Приказом ФСТ от 28 мая 2013 года №686-э ОАО «Газпром нефтехим Салават», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 02.1.63. Однако общая выручка Общества за 2015 год от оказания услуг по передаче электрической энергии составила 8 509 224,00 рублей или 0,01% от общей суммы выручки Общества за 2015 год, которая в свою очередь составила 158 101 422 462,00 рублей.

В соответствии с методикой расчета, установленной Приказом ФАС РФ от 16.06.2014 года №390/14 произведен расчет совокупной доли участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном капитале ОАО «Газпром нефтехим Салават» и по состоянию на 31.12.2015 года данный показатель составил 38,378844%, что не превышает пятидесяти процентов.

Закупки материнскими компаниями, подпадающими под действие №223-ФЗ как субъекты естественных монополий (ПАО «Газпром» и ООО «Газпром переработка»), равно как и дочерними хозяйственными обществами указанных компаний, у ОАО «Газпром нефтехим Салават» в течение 2015 года также не осуществлялись.

Вышеуказанная информация об объёмах выручки была размещена Обществом на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) 25 февраля 2016 года, что, в соответствии с 223-ФЗ является необходимым и достаточным основанием для применения ч.2.1. ст.1 223-ФЗ и, как следствие, выхода Общества из-под действия данного Федерального закона.

В обоснование своей позиции ОАО «Газпром нефтехим Салават» предоставило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, в том числе документы: справка о структуре уставного капитала ОАО «Газпром нефтехим Салават»; список лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Газпром нефтехим Салават», выданные по состоянию на  15.03.2016 года и 28.03.2016 года соответственно. Тогда как закупка, по которой обжаловались действия Общества, датировалась 25.02.2016 года.

Указанное несоответствие дат документов и проводимой закупки, по мнению Заявителя, является основанием для признания недействительным решения от 25.05.2016 года по делу N А-23/17-16 и послужило основанием для его обжалования в арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Суд не может согласиться с доводами заявителя по следующим обстоятельствам.

Так, ОАО «Газпром нефтехим Салават», привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленных пояснениях указало, что указанные даты документов, фактически означает лишь дату подготовки соответствующей информации, тогда как актуальность самой информации возникла значительно ранее даты проведения закупки, по которой обжаловались действия Общества.

Суд соглашается с доводами третьего лица, поскольку таковые подтверждены представленными в дело документами: справка о структуре уставного капитала ОАО «Газпром нефтехим Салават»; список лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Газпром нефтехим Салават», выданные по состоянию на 01.02.2016 года и 20.02.2016 года соответственно.

Кроме того, сам функционал официального сайта закупок, размещенного по адресу www.zakupki.gov.ru не позволяет размещать на нём информацию о проводимых закупках, после размещения на нём информации, в соответствии с ч.2.1 ст.1  223-ФЗ, что подтверждается скриншотами, предоставленными ОАО «Газпром нефтехим Салават» и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

В связи с изложенным, у ОАО «Газпром нефтехим Салават» отсутствует обязанность по руководству в своей закупочной деятельности требованиями 223 ФЗ.

Более того, оспариваемое решение каким либо образом не нарушает права и законные интересы заявителя лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ООО «Инторгсервис» участвовало в закупке и его заявка признана наилучшей.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно вынес оспариваемое решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое основано на  всесторонней и верной оценке документов, представленных сторонами. В связи с чем, суд не находит оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25.05.2016 по делу N А-23/17-16.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Инторгсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу №А-23/17-16 от 25.05.2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья                                                                  Р.К.Кутлин