Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (450002, г. Уфа, ул. Тукаева, 23; ИНН 0274029019, ОГРН 1030203920856)

к Обществу с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" (450112, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 32А; ИНН 0277033038, ОГРН 1030204438549)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Даминова А.А., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 18.01.2013 № 17-06/17, паспорт,

от ответчика: Байтурина М.А., представитель по доверенности от 14.08.2013

№ 8.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения № 1542 -Д от 14.06.2013 Министерством здравоохранения Республики Башкортостан с привлечением к проведению проверки в качестве экспертной организации Автономного учреждения здравоохранения Республиканская стоматологическая поликлиника (свидетельство об аккредитации выдано Минздравом РБ AO-02-01-000062 от 02.09.2010) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К".

По результатам проверки составлен акт проверки №28 от 05.07.2013 с отражением выявленных фактов нарушений лицензионных требований (т.1, л.д.16-20).

05.07.2013 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (т.1, л.д.12-15), а также выдано предписание от 05.07.2013 об устранении нарушений лицензионных требований и условий (т.1, л.д.21-22).

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд РБ с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291" О лицензировании медицинской деятельности».

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № ЛО-02-01-000798 от 26.11.2009 со сроком действия до 26.11.2014 на осуществление медицинской деятельности. Лицензия выдана на осуществление работ и услуг согласно приложениям (т.1, л.д.41-45).

В ходе проверки Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" при осуществлении медицинской деятельности выявлено нарушение следующих требований.

В соответствии с пп. б п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», лицензионным требованием является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, однако обществом не представлены сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделиях (оборудовании, аппаратах, приборах, инструментах), регистрационные удостоверения на используемую медицинскую технику.

В нарушение пп. в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», не предоставлены документы о подготовке, а также трудовой договор, должностная инструкция главного врача Байтуриной М.А.

В нарушение пп. д п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», согласно которому лицензионным требованием является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста, ООО "Ниль и К" не имеет лицензию по стоматологии общей практики, на должности врача стоматолога-терапевта осуществляет медицинскую деятельность врач Павлова Ю.А. с подготовкой по стоматологии общей практики. Не представлены документы о прохождении интернатуры, трудовой договор с Павловой Ю.А.

В нарушение пп. а п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» нарушен алгоритм лечения обострения хронического фиброзного пульпита 27 зуба: зуб закрыт под временную пломбу без наложения
лекарственного препарата, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011г. № 1496Н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях».

Как следует из материалов дела, во исполнение предписания общество представило в Минздрав РБ документы на оборудование и медицинские изделия, трудовые договоры и документы о прохождении обучения специалистов, оформило в установленном порядке лицензию по стоматологии общей практики (серия ЛО № 002276 от 02.09.2013г.).

Согласно представленной в суд справки заявителя указанные в предписании нарушения устранены обществом «Ниль и К» в полном объеме.

Суд, оценив заявленные требования в части нарушения алгоритма лечения, считает доводы заявителя необоснованными, поскольку суду не представлено заключение экспертизы, проведенной и оформленной в соответствии с требованиями закона, а именно порядка, установленного статьей 26.4 КоАП РФ.

В представленном заявителем письме АУЗ «РСП» от 01.07.2013г. не содержится обоснования, на каких именно доказательствах и исследованных документах основаны выводы о нарушении алгоритма лечения зуба. Данный документ не может быть оценен судом в качестве надлежащего доказательства по делу, а именно экспертного заключения, поскольку он не соответствует требованиям ст.26.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что допущенные нарушения, выразившиеся в непредставлении соответствующей документации при проверке и не оформлении лицензии по стоматологии общей практики, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, пришел к выводу о малозначительности правонарушения ввиду отсутствия существенных отрицательных последствий.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в соответствии с пунктом 18.1 этого же Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП, с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку совершенное нарушение не содержит существенной угрозы для личности, общества, и охраняемых общественных правоотношений, необходимая документация имелась в организации и была представлена сразу после проверки, правонарушение совершено впервые, обществом приняты оперативные меры по их устранению.

Суд считает, что наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К", является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного правонарушения.

Поэтому достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9 КоАП РФ и 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Министерства здравоохранения Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" (450112, г. Уфа, ул. Кольцевая, д. 32А; ИНН 0277033038, ОГРН 1030204438549) оставить без удовлетворения.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью Медицинский концерн "Ниль и К" устное замечание по ст.2.9 КоАП РФ.

Решение вступает законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Галимова Н.Г.