Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадамшиным Д.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Уфаойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан

о признании незаконным постановления № 43 от 31.05.2016г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности №12-3-14/182 от 17.10.2016г., ФИО2 по доверенности №12-3-14/161 от 20.09.2016г.,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Закрытое акционерное общество «Уфаойл» с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан № 43 от 31.05.2016г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил, что 11 мая 2016 года на основании докладной записки ФИО3 об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, начальником отдела государственной статистики в г.Уфа №1 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО4 в адрес ЗАО «Уфаойл» было направлено уведомление о приглашении на составление протокола об административном правонарушении.

19.05.2016г. начальником отдела государственной статистики в г.Уфа №1 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении ЗАО «Уфаойл» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

31.05.2016г. временно исполняющий обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №02-30/05-2016, вынесла постановление №43 о привлечении ЗАО «Уфаойл» к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

ЗАО «Уфаойл» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2, п.3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620 (далее Положение) юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в обязательном порядке предоставляют первичные статистические данные безвозмездно субъектам официального статистического учета.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (п.4 Положения).

В соответствии с п.5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Приказом Росстата от 15.07.2015г. № 320 утверждены формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Указанную форму обязаны предоставлять юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Срок предоставления указанных сведений – не позднее 4 числа после отчетного периода.

Из оспариваемого постановления следует, что ЗАО «Уфаойл» - коммерческая организация, средняя численность работников которой, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, за предыдущий год превышает 15 человек, не является субъектом малого предпринимательства. В связи с чем, Общество обязано предоставлять форму федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

В нарушение вышеназванных требований Обществом первичная статистическая отчетность по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за апрель 2016 года в установленный законом срок не предоставлена.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п.14 Положения).

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, статья 13.19 КоАП РФ состоит из двух частей.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом на основании всестороннего, полного и объективного их исследования согласно ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что действиям заявителя административным органом не дана надлежащая квалификация.

Из постановления следует, что Общество привлечено по ст.13.19 КоАП РФ, из протокола об административном правонарушении следует, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ни лицо, привлекаемое к административной ответственности, ни суд не должны методом исключения, исходя из размера санкции статьи, определять квалификацию совершенного правонарушения.

Положения статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие требования к содержанию постановления, предоставляют ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам. Отсутствие квалификации правонарушения является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью второй статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан от 31.05.2016г. № 43 о привлечении ЗАО «Уфаойл» к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ЗАО «Уфаойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан от 31.05.2016г. № 43 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва