Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Транс-Миссия» (далее Общество) с заявлением о признании незаконными действий ВриО начальника Управления государственного автодорожного надзора по РБ ФИО3 по отказу заявителю в предоставлении лицензии, выраженных в уведомлении № 179 от 23.05.2007г.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО Транс-Миссия» уточнило заявленные требования и просит признать незаконным уведомление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 179 от 23.05.2007г. об отказе в предоставлении заявителю лицензии на перевозку пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозок более восьми человек.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик представил отзыв на заявление Общества, согласно которому требования заявителя не признает, считает отказ в выдаче лицензии обоснованным, поскольку соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям и условиям, ввиду несоответствия квалификации водителя, выразившееся в не проведении его стажировки, отсутствия организации контроля состояния водителей перед выездом на линию и не обеспечении охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями общества или посторонними лицами.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что Общество 19 апреля 2007 года обратилось в Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с приложением соответствующих документов.

Управлением в соответствии с приказом № 323 от 19.04.2007г. была проведена проверка возможности выполнения ООО «Транс-Миссия» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. По результатам проверки Управлением составлен акт от 08.05.2007г. № 14-07-193А. На основании данного акта 23.05.2007г. Управлением был издан приказ № 508/лиц-ОТ, которым было отказано в предоставлении ООО «Транс-Миссия» лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Уведомлением № 179 от 23.05.2007г. Управление сообщило Обществу об отказе в выдаче лицензии. в качестве основания для отказа в выдаче лицензии Управление указало на то, что в ходе проверки были установлены нарушения ООО «Транс-Миссия» обязательных требований и условий, в частности исполнения требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, п.п.2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15.

Считая данный отказ незаконным, ООО «Транс-Миссия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.62 ч.1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона 128-ФЗ соискатель лицензии это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Согласно п.1 ст.9 Закона № 128-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 (далее Положение о лицензировании) и п.11.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Приказом Минтранса России от 18.12.2006г. № 153 (далее Регламент) к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

а) копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение Управлением заявления о предоставлении лицензии;

в) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию;

г) копии талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск к эксплуатации;

д) копии дипломов о высшем или среднем специальном образовании, удостоверений о прохождении курсов повышения квалификации, подтверждающих соответствующую установленным требованиям квалификацию должностных лиц и специалистов соискателя лицензии;

е) копия документа, подтверждающего прохождение аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения;

ж) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок;

з) копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортные средства, предполагаемые к использованию для перевозок пассажиров;

и) копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом № 128-ФЗ (ст.9).

Пунктом 14.1 Регламента предусмотрено, что в случае если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в составе представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 11 Регламента, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов. Аналогичное требование закреплено и п.8 Положения о лицензировании.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Согласно описи документов № 149 от 19.04.2007г. ООО «Транс-Миссия» были представлены документы, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами.

Со стороны Управления в адрес Общества уведомления о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и представления недостающих документов не направлялось.

В соответствии с п.9 Положения о лицензировании лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных в соответствии с п.6 настоящего Положения документах, а также возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

В силу п.3 ст.9 Закона № 128-ФЗ и п.14.4 Регламента основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в указанных документах, со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (п.9 Положения о лицензировании). Аналогичные требования закреплены и в п.14.1 Регламента.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 128-ФЗ, п.9 Положения о лицензировании и пунктом 14.2 Регламента предусмотрено проведение лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Как пояснил представитель Управления в судебном заседании, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 01.11.2007г. и от 22.11.2007г., ООО «Транс-Миссия» было отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, поскольку соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям и условиям, ввиду несоответствия квалификации водителя, выразившееся в не проведении его стажировки, отсутствия организации контроля состояния водителей перед выездом на линию и не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями общества или посторонними лицами, что является нарушением требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, п.п.2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15.

Согласно п.14.2 Регламента после окончания проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, Управление по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии следующих лицензионных требований и условий:

а) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

в) соответствие должностных лиц и специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

г) наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

д) наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

е) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

ж) наличие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий от 08.05.2007г. № 14-07-193А лицензионные требования и условия указанные в п.14.2 Регламента Обществом выполнены, что подтверждается пунктами 12, 15, 17, 18, 25, 26, 27 акта проверки от 08.05.2007г. и предоставлением следующих документов: договора аренды автомобиля от 01.04.2007г.; удостоверения № 016707 от 23.03.2007г.; удостоверения профессиональной компетентности РП № 0554423 от 20.03.2007г.; удостоверения о повышении квалификации № 615 от 22.03.2007г.; свидетельства о регистрации транспортного средства 02 НВ 189850; талона 02 ММ 504554 о прохождении автомобилем ГАЗ-322132 государственного технического осмотра; договора № 10 от 04.05.2007г. на предоставление услуг по техническому обслуживанию, ремонту автомобилей и поставку запасных частей, расходных материалов и аксессуаров, заключенного между ООО «Дон-Экспресс» и ООО «Транс-Миссия»; договора № 1 об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей от 17.04.2007г., заключенного между ИП ФИО4 и ООО «Транс-Миссия»; договора аренды нежилого помещения от 04.04.2007г., заключенного между ООО «Транс-Миссия» и ИП ФИО5; договора № 17 от 04.04.2007г. на оказание медицинских услуг, заключенного между МУЗ «Центральная районная больница» городского округа г.Кумертау и ООО «Транс-Миссия»; договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств № ОСАГО/7 540/021-022 от 13.04.2007г.; водительским удостоверением 02 ХК № 015647 на имя ФИО6, который является водителем ООО «Транс-Миссия»; справки медицинского освидетельствования ФИО6 № 0433 от 01.03.2007г.

Подпунктом «г» п.14.2 Регламента установлено, что при проведении проверки Управлением проверяется возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, в том числе наличие водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.как следует из акта проверки (п.25, 26) водитель имеет водительское удостоверение категории: В, С, Д и соответствует требованиям при выполнении перевозок пассажиров автобусом в городском сообщении.

В доказательство организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, Обществом представлен договор № 17 от 04.04.2007г. на оказание медицинских услуг, заключенный ООО «Транс-Миссия» с МУЗ «Центральная районная больница» Городского округа г.Кумертау. Согласно п.1.2 данного договора, исполнитель (МУЗ «Центральная районная больница» Городского округа г.Кумертау) обязуется оказать следующие услуги: провести предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей заказчика (ООО «Транс-Миссия»). В соответствии с методическими рекомендациями «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003г. № 2510/9468-03-32), предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения (п.1.6).

Поскольку перечень лицензионных требований и условий, в отношении которых Управлением проводится проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, то указание в уведомлении № 179 от 23.05.2007г. на нарушение обществом п.п.2.5.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 (не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями общества или посторонними лицами) является необоснованным.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона, а также в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996г., основанием для признания действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов решений, свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Учитывая, что отказ в предоставлении лицензии не содержит оснований, предусмотренных п.3 ст.9 Закона № 128-ФЗ, то Управление тем самым не доказало фактов нарушения Обществом лицензионных требований и условий, которые бы явились препятствием в выдаче лицензии. Таким образом, отказ в предоставлении лицензии вынесен неправомерно.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования ООО «Транс-Миссия» удовлетворить.

уведомление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 179 от 23.05.2007г. об отказе в предоставлении ООО «Транс-Миссия» лицензии на перевозку пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозок более восьми человек признать незаконным и отменить.

Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу ООО «Транс-Миссия» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва