Гражданский кодекс часть 1

ГУП РБ Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (Далее - Управление)об отмене постановления о назначении штрафа по делу об административном правонарушении № Р-57-10 от 06.07.2010г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 46 000 руб.

Заявитель требования поддержал, просит заявленные требования удовлетворить.

Ответчик требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил.

16.02.2010г. в управление поступило обращение гр.ФИО2 (вх. №1361 от 16.02.2010г.) по поводу нарушений законодательства РФ о рекламе со стороны ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник". В обращении изложены следующие факты:

-по вопросу размещения информации на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "Деловой партнер",

- по вопросу размещения информации на третьей и четвертой странице
газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "ОСТРОВ
СОКРОВИЩ",

- по вопросу размещения информации на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 214 (10403) от 17.09.2009г.: "Лучший сварщик-2009",

- по вопросу размещении информации на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 214 (10403) от 17.09.2009г.: "Сюрпризы от "Апельсина".

По вышеуказанным фактам, изложенным в обращении гр.ФИО2 03.03.2010г. было возбуждено дело №Р-042-10 и установлено, что информация, размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "Деловой партнер", размещенная- на третьей и четвертой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от

16.09.2009г.: "ОСТРОВ СОКРОВИЩ", размещенная на первой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 214 (10403) от 17.09.2009г.: "Лучший сварщик-2009", а также размещенная на второй странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 214 (10403) от 17.09.2009г.: "Сюрпризы от "Апельсина", рекламораспространителем которой является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В вышеуказанном рекламном материале, размещенном в вышеуказанной газете, рекламораспространителем которого является ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник", пометки "реклама" и "на правах рекламы" отсутствуют.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 указанного закона несет рекламораспространитель.

Анализ представленной информации и материалов дела №Р-042-10 показал, что признаки нарушения подтвердились только по одному факту, изложенному в обращении гр.ФИО2, а именно по факту размещения на третьей и четвертой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "ОСТРОВ СОКРОВИЩ", рекламы с нарушением статьи 16 Федерального закона "О рекламе", т.к. в разделе "Где вы, Web-дизайнеры и гениальные программисты?", "Шаг в будущее", "Я б в дизайнеры пошел, пусть меня научат" "Будь всегда прав!" рекламируются услуги, предоставляемые платно, т.е. имеет место продвижение услуг на рынке. Таким образом, в данных разделах необходима пометка "реклама" или "на правах рекламы".

Таким образом, реклама на третьей и четвертой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "ОСТРОВ СОКРОВИЩ" (разделы "Где вы, Web-дизайнеры и гениальные программисты?", "Шаг в будущее", "Я б в дизайнеры пошел, пусть меня научат" "Будь всегда прав!") по делу №Р-042-10 признана ненадлежащей с выдачей предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе. Предписание исполнено.

В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет за
собой административную ответственность по ст. 14.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, 25.05.2010г. должностным
лицом Башкортостанского УФАС России возбуждено дело об
административном правонарушении №АР-57-10 и проведении

административного расследования. Назначена дата - 08.06.2010г.

08.06.2010г. ни законный представитель ГУП РБ редакция газеты "Октябрьский нефтяник", ни представитель по доверенности от ГУП РБ в управление не явились. Уведомление о своевременном извещении ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" о месте и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.

23.06.2010г. от ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" поступило заявление (вх. №5429 от 23.06.2010г.) об отложении рассмотрения дела№АР-57-10.

29.06.2010г. должностным лицом Башкортостанского УФ АС России в присутствии представителя по доверенности от ГУП РБ редакция газеты "Октябрьский нефтяник" ФИО3 (доверенность №65 от 23.06.2010г.), составлен протокол №АР-57-10 об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник".

Событие вменяемого ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы, размещенной на третьей и четвертой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "ОСТРОВ СОКРОВИЩ", с нарушением статьи 16 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - ГУП РБ редакция газеты "Октябрьский нефтяник".

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения - юридическое лицо - ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" (<...> ИННХКПП 0265005533\026501001).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ, а именно рекламы, размещенной на третьей и четвертой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "ОСТРОВ СОКРОВИЩ", рекламораспространитель - ГУП РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник".

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица - ГУЛ РБ "Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения имеется.

В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Согласно стать 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из материалов дела следует, что ГУП РБ Редакция газеты "Октябрьский нефтяник" размещена ненадлежащая реклама, на третьей и четвертой странице газеты "Октябрьский нефтяник" № 213 (10402) от 16.09.2009г.: "ОСТРОВ СОКРОВИЩ", с нарушением статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса.

В силу ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд при признании правонарушения малозначительным сделал вывод о том, что совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государства. Суд также принял во внимание принятие Предприятием мер по устранению выявленного нарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06.07.2010г. по делу № АР-57-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 46 000 руб. - отменить.

ГУП РБ Редакция газеты «Октябрьский нефтяник» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников