Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН по РБ) с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Транспортная компания №1» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Транспортная компания №1» имеет лицензию серии ДА № 052120, регистрационный № АСС-02-01113395 от 25.10.2010г., согласно которой обществу разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 24.10.2015г. (л.д.18).

10.11.2011 года комиссией в составе ведущего специалиста Администрации городского округа г. Уфа, инспекторов УГАДН по РБ, инспекторов ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфа проведена проверка ООО «Транспортная компания №1», о чем составлен акт проверки городских и пригородных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа город Уфа РБ, согласно которого в районе ТЦ «Уфа» по пр.Октября осуществляют пассажирские перевозки с указателями маршрутов:

- под № 432 «Иглино-Уфа» автобус марки Фиат с гос.номером ЕР820 02, принадлежащий согласно имеющего на руках водителя путевого листа ООО «Транспортная компания № 1»;

- под № 404 «Уфа-Благовещенск» автобус марки «Газель» с гос. номером ЕО214 02, принадлежащий согласно имеющего на руках водителя путевого листа ООО «Транспортная компания № 1»;

- под № 404 «Уфа-Благовещенск» автобус марки «Фиат Дукато» с гос. номером <***>, принадлежащий согласно имеющего на руках водителя путевого листа ООО «Транспортная компания № 1»;

- под № 101 автобус марки «Газель» с гос. номером <***>, принадлежащий согласно имеющего на руках водителя путевого листа ООО «Транспортная компания № 1».При этом в акте проверки установлено нарушение со стороны Общества при осуществлении перевозок пассажиров п.2.4 Положения ор организации и осуществлении перевозок .

Далее Администрация ГО г.Уфа письмом от 18 ноября 2011 года (поступившего в адрес административного органа 29 ноября 2011 года за исходящим номером №18-6726) обратился в адрес заявителя о проведении внеплановой проверки в связи, нарушением требований и условий лицензионных условий при осуществлении перевозов пассажиров Обществом в связи самовольно организованных остановочных пунктов . (л.д.15-19).

01.12.2011 года УГАН по РБ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, которым у ООО «Транспортная компания №1» истребованы паспорта маршрутов №№ 250, 74, 51, 226, 226Э, 404, 110, 101, схемы опасных участков указанных маршрутов, расписания движения по указанным маршрутам, документы подтверждающие согласование остановочных пунктов по маршрутам с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города, органами ГИБДД и утвержденными органами исполнительной власти г. Уфа. 23.12.2011 года УГАН по РБ составлен акт № 08/0083/1 о непредставлении ООО «Транспортная компания №1» истребованных документов.

УГАН по РБ 23.12.2011 года в отношение ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 01-12-2п согласно которому обществу вменено нарушение п.п. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года 3 637, п. 4.6 Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.2997 года № 2. Действия общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Транспортная компания №1» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В подтверждение события вменяемого обществу административного правонарушения, УГАН по РБ в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении, акт проверки городских и пригородных автобусных маршрутов, выписки из лицензионной карточки и акт от 23 декабря 2012 года.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время

совершения и событие административного правонарушения.

На основании пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

То есть помимо описания места и события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно быть обязательно указано время совершения такого правонарушения.

Учитывая положения статьей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, установление время совершения правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, так как истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении. , в нем приводится лишь описание вменяемого административного правонарушения, а именно осуществление перевозок пассажиров Обществом по маршруту №404 «Уфа-Благовещенск» на автомобилях ГАЗ -322132, государственный норме ЕО 214 02RUS и Фиат Дукато , гос.номер Т144ЕН 102RUS без согласования с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами ГИБДД и не подтвержденными органами исполнительной власти соответствующей территории.

Между тем в нарушение указанных норм в протоколе об административном правонарушении № 01-12-2п от 23.12.2011 не указано время совершения правонарушения, а именно, из протокола нельзя установить, когда Обществом совершено правонарушение и с какого момента следует исчислять срок давности привлечения лица к ответственности, также не указано место совершения административного правонарушения, не приведены конкретные доказательства и не указаны обстоятельства подтверждающие факт вменяемого правонарушения. В части указания факта вменяемого правонарушения протоколе имеется ссылка лишь на « информация и акт проверки городских и пригородных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО г.Уфа».

В данном случае, по мнению суда, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на время совершения административного правонарушения, выразившегося в несогласованности с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами ГИБДД и не подтвержденными органами исполнительной власти соответствующей территории, также отсутствие в протоколе места совершения административного правонарушения, отсутствие в протоколе доказательства подтверждающие данные обстоятельства, является существенным недостатком, последствия которого не могут быть устранены при рассмотрении настоящего дела.

Не отразив вышеуказанные обстоятельства в протоколе об административном правонарушении УГАН по РБ допустило существенное и неустранимое нарушение порядка привлечения к ответственности.

По части указания в протоколе о выдаче лицензионных карточек на автомашины ГАЗ -322132, государственный норме ЕО 214 02RUS и Фиат Дукато , гос.номер Т144ЕН 102RUS судом было установлено, что данная информация является недостоверной, что подтверждается письмами от 17 октября 2011 года и 31 октября 2011 года Управления( л.д.100-105), также представленными протоколами об административном правонарушении по иным маршрутам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, исходя из диспозиции данной статьи, для окончания состава правонарушения необходимо одновременное наличие двух элементов: факт осуществление предпринимательской деятельности, то есть деятельности направленной на получении прибыли, в лицензируемой сфере и осуществление такой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

В ходе судебного разбирательства в обоснование своих требований заявителем указывается на выявление факта осуществления предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере с нарушением лицензионных требований имевшего место 10.11.2011 года( акт проверки и пригородных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа город Уфа РБ от 10 ноября 2011 года). Данных о продолжении ответчиком противоправных действий , именно осуществление перевозки маршруту № 404 «Уфа-Благовещенск» после указанной даты материалы дела не содержат.

Вменяемая ответчику статья КоАП РФ включена в гл. 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 3 месяца. Указанный срок на день рассмотрения дела истек.

Доводы заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты выявления правонарушения, которой УГАН по РБ считает дату составления акта № 08/0083/1 от 23 декабря 2011 года о непредставлении сведений или дату составления протокола об административном правонарушении, основаны на неправильном толковании ст. 4.5 КоАП РФ, так как выявленное правонарушение длящимся не является, окончено 10.11.2011 года, срок давности исчисляется с даты совершения (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Более того административный орган в своем заявлении ссылается на письмо Администрации городского округа город Уфа от 17 ноября 2011 года, в котором установлен факт нарушения со стороны Общества вменяемого правонарушения. Также в материалы дела административным органом представлены письма Администрации городского округа город Уфа от 25 ноября 2011 года за № 87-04-00368, 87-04-00367, в которых Администрация сообщила, что в отношении ООО «Транспортная компания№1» никаких разрешительных документов, дающих право на обслуживание городских маршрутов общего пользования не выдавалось. В данном случае довод Управления о том, что о факте допущенного правонарушения ему стало известно лишь 23 декабря 2011 года суд находит неправомерным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания №1 РБ (ИНН: <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает законную силу через 10 дней , если оно не обжаловано.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru

Судья Р.Н.Сафиуллина