Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан; МУП «Горзеленхоз»,

о признании незаконными решения №А-117/15-13 от 25.04.2014 года и предписания №92-А-117/15-13 от 25.04.2014 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.06.2014 года № 01-05-1804/13; ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2012 года №1/2439-13;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 7 от 10.01.2014 года;

от МУП «Горзеленхоз»: не явились, извещены надлежащим образом;

от Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан:не явились, извещены надлежащим образом.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решения №А-117/15-13 от 25.04.2014 года и предписания №92-А-117/15-13 от 25.04.2014 года.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Ответчик представил письменные пояснения и отзыв, в которых заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан; МУП «Горзеленхоз» представили отзывы, где указали на обоснованность доводов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Решением по делу № А-117/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства от 25.04.2014 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан признало Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также антимонопольным органом заявителю 25.04.2014 выдано предписание № 92-А-117/15-13, которым администрации предписывалось прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В решении управления указано, что предоставление Администрацией города муниципальных гарантий не соответствует направлениям гарантирования, указанным в Программе Муниципальных гарантий, являющейся приложением к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.12.2011 г. № 45/4.

В указанной Программе «развитие инфраструктуры» указано в качестве направления деятельности МУП «Горзеленхоз», а не в качестве цели предоставления муниципальной гарантии.

Муниципальные гарантии в 2012 году были представлены МУП «Горзеленхоз» и были ими использованы с целью защиты окружающей среды, что соответствует п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ«О защите конкуренции».

В соответствии с п. 20 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ являются:

земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно Уставу МУП «Горзеленхоз» осуществляет следующие виды деятельности: декоративное садоводство, предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, лесоводство, выращивание деревьев и кустарников, производство строительных работ и др.

В соответствии с возложенными задачами муниципальное унитарное предприятие выполняет возложенные на него функции:

- контроль за сохранностью зеленых насаждений, соблюдением правил ухода и эксплуатации зеленых насаждений в городе и в городской черте;

- охрану, защиту и воспроизводство городских лесов в пределах территории городского округа;

- уход за городскими лесами; проводит мероприятия по повышению продуктивности и эффективному воспроизводству городских лесов;

- сохранность и своевременное воспроизводство городских лесов и выращивание посадочного материала;

-рубки промежуточного пользования;

-соблюдение порядка пользования городскими лесами, а также выполнение иных требований норм, правил, установленных лесным законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан и др.

Включение МУП «Горзеленхоз» в Программу муниципальных гарантий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2012 год, являющуюся приложением 8 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2011 года № 45/4 и предоставление муниципальных гарантий для последующего осуществления видов деятельности, определенных Уставом, для целей, связанных с защитой окружающей среды, соответствует требованиям действующего законодательства. Тот факт, что данная цель не озвучена в указанном решении Совета городского округа сам по себе не является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ.

В 2012 году МУП «Горзеленхоз» была предоставлена муниципальная гарантия по муниципальным контрактам во исполнение обязательств по осуществлению следующего вида работ: снос аварийных и сухостойных деревьев в черте городских лесов и парков, пересадка крупномерных деревьев, капитальный ремонт зон отдыха, в том числе, капитальный ремонт газонов с посадкой деревьев, кустарников, цветов; выполнение работ по выборочной и сплошной санитарной рубке и уборке захламленности в 100-метровой полосе городских лесов, снос и валка деревьев, вывоз веток в ходе проведения капитального ремонта кладбищ «Сергиевское» и «Мусульманское» что подтверждается копиями муниципальных контрактов от 10.09.2012 года, 21.11.2012 года, 13.11.2012 года, 04.09.2012 года, 05.10.2012 года 17.10.2012 года, 09.10.2012 года.

Проведение указанных работ было направлено на защиту окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Муниципальная гарантия МУП «Горзеленхоз» была предоставлена в соответствии с целями, предусмотренными п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

МУП «Горзеленхоз» на законных основаниях участвовал в состоявшихся торгах и был обоснованно признан победителем. Торги не были оспорены и не признаны незаконными.

В соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года № 42/3 «О публичных слушаниях по проекту решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2012 год» по проекту бюджета были назначены и проведены 8 декабря 2011 года в Городском Дворце культуры публичные слушания.

Указанное решение и проект бюджета на 2012 год, в составе которого принята Программа муниципальных гарантий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2012 год были опубликованы на официальном сайте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в газете «Вечерняя Уфа».

После принятия решения Советом 28 декабря 2011 г. оно также было опубликовано аналогичным образом - на официальном сайте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и в газете «Вечерняя Уфа».

Таким образом, любой хозяйствующий субъект мог ознакомиться с принимаемой Программой муниципальных гарантий и обратиться с заявлением в Администрацию города о включении его в указанную программу, предоставив необходимый пакет документов.

В связи с изложенным, при предоставлении в 2012 году муниципальных гарантий муниципальному унитарному предприятию «Горзеленхоз» права и интересы каких-либо других хозяйствующих субъектов не были ущемлены, жалоб либо обращений от юридических лиц по вопросам незаконного отказа в предоставлении муниципальных гарантий в 2012-2013 г. г. в Администрацию городского округа город Уфа либо в другие органы не поступало.

С учетом вышеуказанного, действия Администрации города по предоставлению МУП «Горзеленхоз» не были направлены на ограничение, устранение, недопущение конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Вывод Управления о том, что реалистичность суммы в размере 50000000 руб., предоставленной в виде муниципальной гарантии МУП «Горзеленхоз», ничем не обеспечена, является необоснованным в силу следующего.

Порядок составления бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен статьей 41 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан и основывается на бюджетном послании главы Республики Башкортостан, прогнозе социально-экономического развития республики и городского округа, основных направлениях бюджетной и налоговой политики и др.

Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий предусмотрен ст. 115.2, 117 Бюджетного кодекса РФ, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2008 г. № 4/5 «О порядке осуществления муниципальных заимствований и долговых обязательств городского округа город Уфа Республики Башкортостан». В указанном решении Совета определен перечень документов, которые должен предоставить хозяйствующий субъект при обращении за предоставлением муниципальной гарантии.

Необходимая сумма гарантии указывается самим хозяйствующим субъектом и предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на возможное исполнение предоставленных гарантий на очередной финансовый год. Документ, подтверждающий обоснование той или иной суммы, на которую необходима муниципальная гарантия, в перечне предоставляемых документов отсутствует и от хозяйствующих субъектов не требуется.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Однако данный факт Управлением антимонопольной службы не доказан и в решении не отражен, какие-либо негативные последствия для конкурентной среды в результате действий Администрации города не наступили и не могли наступить.

Перечень предоставляемых в 2012 году муниципальных гарантий, в том числе, и МУП «Горзеленхоз», включен в Программу муниципальных гарантий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2012 год, утвержденную решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2011 г. № 45/4 «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2012 год».

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны заявителя факта нарушения требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении №А-117/15-13 от 25 апреля 2014 года о нарушении антимонопольного законодательства являются неправомерными, предписание №92-А-117/15-13 от 25 апреля 2014 года, выданное УФАС по РБ во исполнение названного решения, также является необоснованным и неправомерным.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение №А-117/15-13 и предписание №92-А-117/15-13 от 25 апреля 2014 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – недействительными,как несоответствующие Федеральному закону №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин