Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовым Т.Р. рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Элеватор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2018г.,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Элеватор" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

От ООО "Элеватор" поступило ходатайство о применении срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что с 01.11.2017г. по 24.11.2017г. Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору в отношении ООО "Элеватор" была проведена выездная проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов (изделий и конструкций) требованиям технических регламентов, проектной документации; проверка порядка ведения исполнительной документации в соответствии с требованиями РД-11-02-2006, РД 11-05-2007 при строительстве объекта капитального строительства "Комплекс по хранению зерна в с. Маячный Республики Башкортостан 2 очередь строительства" расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Кумертау, <...> ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов и проектной документации.

24.11.2017 г. был составлен акт проверки и выдано предписание № 176-17 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком устранения нарушений до 28.12.2017 г.

Застройщиком Объекта является ООО «Элеватор». Генеральным подрядчиком является ООО «Гамма». Положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза» №23-2-1-2-0097-16 от 20.07.2016 г., разрешение на строительство объекта №К17 033020002007001-88-2016 от 27.07.2016 г. (2 очередь строительства) выдано Администрацией городского округа г. Кумертау, со сроком действия до 27.07.2018г.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - Положение № 54)

В соответствии с пунктом 14 Положения № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с пп. «г» п. 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1129 (РД-11-04-2006) после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 8 к Порядку.

09.01.2018 г. в Госкомитет РБ поступило извещение от ООО «Элеватор» об устранении нарушений (вх. № 25 от 09.01.18 г.). На основании данного извещения, в соответствии с распоряжением о проведении выездной проверки № 51 от 11.01.18 г. Госкомитетом РБ проведена выездная проверка на предмет исполнения требований предписания, по результатам выезда составлен акт проверки № 26-18 от 09.02.2018 г., выполнена фотосъемка Объекта.

Проверялось исполнение ранее выданного ООО «Элеватор» предписания № 176-17 от 24.11.17 г., составленного на основании акта проверки от 24.11.17 г. Проверкой установлено, что ООО «Элеватор» в срок до 28.12.17 г. не выполнены следующие пункты предписания, а именно:

- лафетные стволы для охлаждения силосов зерна установлен на расстоянии менее 15 метров от силосов. Отклонение от проекта 183.01-ПБ.ТЧ, лист 9,41,

- не выполнен проезд с твердым покрытием, шириной не менее 4,2 м пригодные для проезда пожарных автомобилей. Отклонение от проекта 183.01-ПБ.ТЧ, лист 12,37,38,

- не завершен монтаж противопожарного водопровода с установкой пожарных гидрантов,

задвижек с электроприводом в колодцах на подходе к лафетным стволам. Отклонение от проекта 183.01-ПБ.ТЧ, лист 11,

- не завершен монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в складе хранения зерна, подсилосного пространства. Отклонение от положительного заключения негосударственной экспертизы 23-2-1-2-0097-16 от 20.07.2016 г., стр. 42,56,

- высоту ступеней открытых стальных лестниц выполнили более 22 см (30 см). Отклонение от проекта 183.01-ПБ.ТЧ, лист 31, п. 4.4.2. СП 1.13130.2009,

- для пожаротушения в норийных башнях силосных корпусов для подачи его на крышу и крышу примыкающего силосного корпуса одной пожарной струи с расходом 5 л/с вдолт наружных лестниц не установили сухотруб диаметром 85 мм с соединительными головками диаметром 66 мм, расположенными внизу сухотруба с наружной стороны здания выше уровня

планировки и сверху на крыше, соединенный с наружной противопожарно-хозяйственной водопроводной сетью. Отклонение от п. 9.1.12. СП 108.13330.2012,

- Не представлен: АУПС в соответствии с Требованием к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1128 (РД-11-02-2006):

1. Акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ

2. Акт освидетельствования скрытых работ (при монтаже электрических проводок)

4. Протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок

5. Акт об окончании монтажных работ

6. Акт об окончании пусконаладочных работ

7. Ведомость смонтированных ПКП (СПУ) и извещателей

8. Акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию

9. Исполнительный чертеж автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

10. Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ.

ВСН 25-09.67-85.

Противопожарный водопровод

1. Акт передачи оборудования, приборов и материалов в монтаж

2. Акты готовности зданий, сооружений, фундаментов к производству монтажных работ

3. Акт испытания трубопроводов на прочность и герметичность

5. Акт о выявленных дефектах оборудования АУП

6. Акт измерения сопротивления изоляции электропроводок

8.Акт освидетельствования скрытых работ (при монтаже электрических проводок)

9. Акт об окончании монтажных работ

10. Ведомость смонтированных приборов и оборудования АУП

11. Акт о проведении индивидуальных испытаний АУП

12. Акт об окончании пуско-наладочных работ

13. Акт проведения комплексного опробования АУП

14. Акт приемки установки в эксплуатацию

15. Акты скрытых работ Наружные и внутренние сети водопровода

15. Исполнительный чертеж автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

16. Копии лицензии организаций, проводившей противопожарные виды работ.

17. Акт проверки на водоотдачу пожарного гидранта, пожарного крана

Огнезащита

Средства огнезащиты для стальных конструкций.

1. заключение испытательной пожарной лаборатории по огнезащите металлических конструкции

2. акты выполненных работ по огнезащите металлических конструкции

3. сертификаты пожарной безопасности на огнезащитные составы

Противопожарные окна и двери

1. Акты скрытых работ по установке оконных и дверных блоков.

2. Ведомость установленных окон и дверных блоков.

3. сертификаты и паспорта на применяемые материалы и оборудование, сертификаты пожарной безопасности

Акты скрытых работ по монтажу устройств молниезащиты и заземления,

- не завершены работы по благоустройству территории (устройство водоотводных канавок, подпорных стенок, вертикальная планировка и укладка дорожных плит по периметру силосов);

- представленное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 27/2016-МТК от 25.11.16 г. утратило юридическую силу (действие разрешения с 24.11.2016 г. по 30.06.2017 г.),

- не представлена исполнительная документация в соответствии с РД-11-02-2006, СНиП3.01.04-87, положительного заключения негосударственной экспертизы 23-2-1-2-0097-16 от 20.07.2016 г.: план трассы кабельной эстакады проложен не по проектному решению; в распаячных коробах не выполнена обварка скруток проводников; кабельные линии в лотках не упорядочены и не закреплены по всей длине; отсутствуют крышки лотков; низ трансформаторной подстанции не закрыт; вывод кабелей из трансформаторной подстанции не уложен в лотки, не закрыт; не все электрические двигатели заземлены; светильники аварийного освещения не обозначены.

По результатам проверки составлен и вручен ООО «Элеватор» акт проверки № 26-18 от 09.02.2018г.

Неисполнение ООО «Элеватор» предписание №176-17 от 24.11.17 г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (п. 17 РД-11-04-2006).

В соответствии подпунктом «е» п. 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом наличия события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 20.02.2018 г. должностным лицом Госкомитета РБ в отношении юридического лица -ООО «Элеватор» составлен протокол об административном правонарушении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о принятии мер по своевременному исполнению предписания об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительствам 176-17 от 24.11.2017г.

Вина юридического лица выражается в том, что оно не предприняло всех зависящих от него мер по устранению нарушений указанных в предписании.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Элеватор» правонарушения по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.02.2018 г., актом проверки № 26-18 от 09.02.2018 г., № 176-17 от 24.11.17 г., предписанием №176-17 от 24.11.2017 г. и другими материалами дела.

В соответствии со ст.58 ГрК РФ лицо, виновное в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несет ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено. Лицо надлежаще уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

От ООО "Элеватор" поступило ходатайство о применении срока давности привлечения к административной ответственности – указывает, что срок привлечения к административной ответственности (три месяца) на момент вынесения решения суда истек.

Данный довод ответчика судом отклоняется.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение обществом "Элеватор" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Оснований для признания арбитражным судом вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «Элеватор" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450059, <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Элеватор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Железнодорожная, д. 1 с. Маячный г. Кумертау <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Общество с ограниченной ответственностью "Элеватор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Железнодорожная, д. 1 с. Маячный г. Кумертау <...>) административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору), ИНН <***>, КПП 027801001, БИК 048073001, КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев