Гражданский кодекс часть 1

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 273-13-89, факс (347) 272-27-40, e-mail: sud@ufa№et.ru, сайтwww.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

25 ноября 2010 г. Дело № А07-14450/2010

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2010 г.

Полный текст решения изготовлен 25.11.2010 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Вафиной Е.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шамиловой М.Д., рассмотрев исковое заявление

Предпринимателя ФИО1

к Отделу культуры администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан

третьи лица: 1) ООО «Спектр-Эдвис»,

2) Муниципальное бюджетное учреждение Межпоселенческая библиотечная система муниципального района Бирский район Республики Башкортостан

о признании решения незаконным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.09.2010 г., ФИО3 по доверенности от 27.08.2010 г.

от ответчика – ФИО4 специалист, приказ № 1-л от 11.01.2006 г., ФИО5 – председатель комитета, распоряжение № 92-л от 31.08.2009 г.

от третьих лиц: 1) ФИО6 по доверенности № 47 от 02.10.2010 г.

2) ФИО7, приказ № 12-л от 31.01.2008 г.

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Отделу культуры администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (третье лицо: ООО «Спектр-Эдвис») о признании незаконным решения Единой комиссии отдела культуры, которое изложено в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 12075010/1 от 12.07.2010 г.

Истец в соответствии со с.т 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит признать незаконным решение Единой комиссии отдела культуры Администрации муниципального района Бирски район Республики Башкортостан , которое изложено в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 12075010/1 от 12.07.2010 г. в части признания котировочной заявки ИП ФИО1 не соответствующей требованиям, а также в части, что лот № 1 «Прочее: Книги для муниципальных библиотек» признан состоявшимся. Уточнения судом рассмотрены и приняты. Дело рассмотрено с учетом уточненных исковых требований.

Определением суда от 29.09.2010 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение Межпоселенческая библиотечная система муниципального района Бирский район Республики Башкортостан .

Ответчик и третьи лица исковые требования не признали по основаниям, изложенных в отзывах.

В судебном заседании по правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.11.2010 г. 14-00, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Изучив материалы дела, выслушав истца, ответчика, третьих лиц, суд

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31.05.2010 года № 568-р на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Республики Башкортостан распределены денежные средства, выделяемые за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с распоряжением было заключено соглашение между Министерством культуры и национальной политики Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о предоставлении межбюджетных трансфертов на комплектование фондов муниципальных библиотек Бирского района (Соглашение от 09.06.2010г. № 131КН).

Отдел культуры, являющийся уполномоченным органом учреждений культуры муниципального района по организации закупок, совместно с Межпоселенческой библиотечной системой принял решение о размещении заказа путем запроса котировок цен. С целью обеспечения муниципальных библиотек качественной продукцией были установлены требования к функциональным характеристикам товара (требование к качеству товара: высокое, требование к техническим характеристикам товара: год издания литературы: не позже 2009 года, требование к размерам, упаковке, отгрузке товара: товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами, тара и упаковка должны гарантировать целостность и сохранность при перевозке и хранении, требование к соответствию поставляемого товара: поставка литературы осуществляется в соответствии со спецификацией, замена наименований книг не допускается).

Извещение № 12075010 о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте (goszakaz.bashkortostan.ru) 06.07.2010 г. В Единую комиссию по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд отдела культуры и муниципальных учреждений культуры муниципального района Бирский район Республики Башкортостан было подано две котировочных заявки: ООО «Спектр-Эдвис» (г. Уфа) и ИП ФИО1 (г. Уфа). Единая комиссия признала заявку ООО «Спектр-Эдвис» соответствующей требованиям, т.к. в спецификации товара указаны предложения по качеству, техническим характеристикам, размерам, упаковке, соответствии поставляемого товара. Заявка ИП ФИО1 признана не соответствующей требованиям, т.к. в спецификации товара не указаны предложения по качеству, техническим характеристикам, размерам, упаковке, соответствии поставляемого товара. Заседание Единой комиссии по рассмотрению заявок состоялось 12.07.2010 г. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок (Протокол от 12.07.2010г. № 12075010/1) победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Спектр-Эдвис».

13.07.2010 г. Отдел культуры направил в ООО «Спектр-Эдвис» уведомление о признании победителем запроса котировок на поставку товара: книги для муниципальных библиотек (письмо от 13.07.2010 г. исх. № 78).

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Межпоселенческая библиотечная система муниципального района Бирский район Республики Башкортостан заключила с ООО «Спектр-Эдвис» муниципальный контракт на поставку товара: книги для муниципальных библиотек от 22.07.2010 г. № 4 на сумму 134 683,68 руб.

ИП ФИО1 23.07.2010 г. направил в Отдел культуры запрос о разъяснении рассмотрения и оценки котировочных заявок (письмо от 22.07.2010г. исх. № 1). Отдел культуры предоставил разъяснение об итогах рассмотрения и оценки котировочных заявок (письмо от 26.07.2010 г. исх. № 85).

Сведения о заключении муниципального контракта зарегистрированы на официальном сайте (goszakaz.bashkortostan.ru) в разделе Реестр муниципальных контрактов Республики Башкортостан 27 июля 2010 г. номер реестровой записи 00606.10.000193. Исполнение муниципального контракта зарегистрировано 3 августа 2010 г. на основании счета-фактуры № 130 и платежного поручения № 2493 от 04.08.2010 г.

Считая, что котировочную заявку истца необоснованно признали несоответствующей требованиям, и тем самым нарушаются права истца в сфере предпринимательской деятельности, истец обратился в суд с заявлением о признании незаконным решением Единой комиссии ответчика. В обоснование исковых требований истец ссылается на нормы 197-199 АПК РФ.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 названного Закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 47 данного Закона котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Участник размещения заказа обладает правом обжалования решения конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе, а равно других действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа (ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

В соответствии с статьей 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ предусмотрено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Извещение Заказчика о проведении запроса котировок содержит следующие характеристики товара и требования к ним: требование к качеству высокое, требование к техническим характеристикам товара: год издания литературы не позже 2009г., требование к размерам, упаковке, отгрузке товара: товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами, тара и упаковка должны гарантировать целостность и сохранность при перевозке и хранении, требования к соответствию поставляемого товара: поставка литературы осуществляется в соответствии со Спецификацией, замена наименований книг не допускается.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 ст. 44 Федерального Закона если в котировочной заявке содержатся требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, то в данном случае участник обязан оформить котировочную заявку надлежащим образом с указанием всех характеристик своего товара.

В котировочной заявке №1207501 от 12.07.2010г. истец указал только на предложение осуществить поставку товара: книги для муниципальных библиотек в соответствии с Техническим заданием, указанным в Приложении № 2 к запросу котировок, однако котировочная заявка не содержит в себе характеристик товара, которые имеются у истца и которые он готов поставить Заказчику в случае заключения с ним муниципального контракта.

Ссылка истца о том, что п. 3. ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ в данном случае не применим, поскольку должен применяться в случаях проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ, и данное требование распространяется только на иностранных поставщиков (исполнителем, подрядчиков) (п.2. ст. 42 ФЗ) судом не принимается, поскольку основана на неверном толковании норм права.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия управления по размещению заказа путем запроса котировок не нарушают требования, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Истцом не указано, каким образом протокол котировочной комиссии от 12.07.2010 г. № 12075010/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, данные документы не могут быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде, поскольку не являются ненормативными актами, возможность оспаривания которых предусмотрена гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оспариваемым протоколом чьи-либо права и обязанности не устанавливаются, не изменяются и не прекращаются. Правоотношения, возникающие при заключении государственного контракта путем проведения запроса котировок, не относятся к публичным, и, следовательно, рассмотрение споров о признании протокола недействительным в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может привести к восстановлению нарушенных прав ИП ФИО1

Таким образом, избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

При этом указанный вывод не ограничивает конституционное право предпринимателя на судебную защиту, так как защита нарушенных прав при размещении заказа осуществляется способом, установленным ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем подачи иска заинтересованными лицом о признании недействительным размещения заказа (в порядке гражданского судопроизводства).

Кроме того, на момент обращения заявителя в суд с исковым заявлением государственный контракт № 4 от 22.07.2010 г., заключенный между ООО «Спектр-Эдвис» и Муниципальным бюджетным учреждением культуры Межпоселенческая библиотечная система муниципального района Бирский район Республики Башкортостан фактически исполнен: накладные, товарные накладные № 5610 от 23.07.2010 г., № 107369 от 29.10.2010 г., платежное поручение № 25103 от 29.10.2010 г.

Фактическое исполнение государственного контракта на момент рассмотрения дела в суде влечет объективную невозможность защиты чьих-либо прав, поскольку нарушенные права не могут быть восстановлены посредством признания недействительными торгов и заключенного по его итогам государственного контракта, так как возвращение сторон в первоначальное положение невозможно.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т.Вафина