Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Нигмаджановой И. И. при ведении протокола судебного заседания судьей Нигмаджановой И.И. рассмотрел дело по заявлению ООО ИСК «Панорама»

к Администрации сельского поселения Савалеевскии сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан третьи лица: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Администрация Кармаскалинского района Республики Башкортостан о признании незаконными действий администрации

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 13.01.2009г.;

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 21.07.08г.(л.д.70);

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 13.01.2009г. (опоздал, явился после перерыва)

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО ИСК «Панорама» с заявлением о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Савалеевскии сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившихся в длительном затягивании принятия решения по согласованию акта выбора земельного участка площадью от 27.11.2007г. для разработки ООО ИСК «Панорама» карьера гравия и песка площадью 18,2 га, расположенного в 880м на северо-запад от д.Кулушево, санкционировании схода граждан д.Кулушева, предоставлении на данном сходе недостоверной, противоречащей фактическим обстоятельствам , информации относительно условий предоставления земельного участка и возложении на Администрацию СП Савалеевский сельсовет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ИСК «Панорама» путем осуществления согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007г. для разработки 00 ИСК «Панорама» карьера гравия и песка площадью 18,2 га, расположенного в 880м на северо-запад от д. Кулушево.

Впоследствии заявитель неоднократно уточнял свои требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2008г. производство по делу № А07-14675/2008 было прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009г. определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2008г. отменено. Дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении указал, что ООО ИСК «Панорама» обжалованы действия Администрации, выразившиеся в уклонении согласования акта выбора земельного участка. При этом указания на выражение оспоренных действий в письме от 04.08.2008года № 156 уточненные требования заявителя не содержат.

При новом рассмотрении дела истец поддержал свои исковые требования, изложенные в уточнении от 28.11.08г./л.д.84/, а именно он просит: признать незаконными действия Администрации СП Савелеевского сельсовета, выразившиеся в уклонении согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007года для разработки ООО ИСК «Панорама» карьера гравия и песка площадью 18.2га, расположенного в 880м на северо-запад от д.Кулушево. Возложить на Администрацию СП Савелеевского сельсовета обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ИСК «Панорама» путем согласования Акта выбора земельного участка от 27.11.2007года для разработки ООО ИСК «Панорама» карьера гравия и песка площадью 18.2 га, расположенного в 880 м на северо - запад от д. Кулушево.

Администрация сельского поселения Савалеевский сельсовет
муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан
указанные исковые требования не признала, так как считает, что уклонения
от согласования акта выбора участка со стороны Администрации сельсовета
не было. Администрация принимала меры к согласованию акта выбора
земельного участка, собрала сход граждан и на основании его решения
отказала Обществу в согласовании акта выбора земельного участка. Данный
факт отражен в письме от 04.08.2008года № 156.

Третьи лица без самостоятельных требований, привлеченные к участию в деле на стороне ответчика, возражений по существу спора не представили.

Как усматривается из материалов дела, Общество, являясь пользователем недр на основании лицензии № 02425 от 15.08.2005года, обратилось в Администрацию Кармаскалинского района Республики Башкортостан с заявлением о выделении указанного в лицензии земельного участка в аренду.

Обществу был выдан акт выбора земельного участка для согласования с соответствующими инстанциями.

Общество обратилось с письмом о согласовании акта выбора земельного участка в Администрацию СП Савалеевский сельсовет МР Кармаскалинсого района Р.Б.

Администрация письмом от 04 августа 2008года № 156 сообщила директору Общества, что не может согласовать акт выбора земельного участка в связи с тем, что население выступило против выделения данного земельного участка, и они обратились к главе администрации района с просьбой об отказе в предоставлении данного земельного участка для оформления карьера. В письме Администрация предложила Обществу так же обратиться к главе администрации муниципального района Кармаскалинского района РБ.

В связи с чем, Общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд. В обоснование исковых требований заявитель ссылается на выданную ему Министерством природных ресурсов лицензию на добычу песков на Восточном участке Кулушевского месторождения, в которой указано, что право на пользование земельными участками получено от администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

На основании Приказа Министерства природных ресурсов от 10.08.2005г. №207 ООО ИСК «Панорама» была выдана лицензия №02424 от 24.08.2005 г. на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на Шиповском участке в Кармаскалинском районе РБ. Участок недр, площадью 15 га, расположен в 20 км севернее с. Кармаскалы Карамаскалинского района РБ.

11 августа 2005 года заявителю выдан горноотводный акт №590 на разработку общераспространенного полезного ископаемого.

Согласно п. 6.2. Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на Шиповском участке в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан, являющегося

неотъемлемой составной частью выданной лицензии, пользователь недр (ООО «ИСК «Панорама») обязан был до начала работ оформить аренду соответствующего земельного участка.

Статья 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. ФЗ от 26.06.2007 №118-ФЗ) устанавливает, что предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждении проекта указанных работ.

Статьей 14 Кодекса РБ «О недрах» от 28.10.1992 №ВС-13/26 также установлено, что предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию, (в ред. Закона РБ от 20.03.2003 N 491-з).

Таким образом, законодателем установлено, что предварительное согласие собственника земли о выделении земельного участка является необходимым условием для получения лицензии на пользование недрами.

А оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельном законодательством, лишь после утверждения проекта работ на пользование по недропользованию

Письмом № 18.4/07 от 18.07.2008 г. Общество обратилось в Администрацию Кармаскалинского района РБ с просьбой о выделении земельного участка, необходимого для использования предоставленных на основании лицензии недр, а также оформлении акта выбора земельного участка Администрацией Кармаскалинского района предложено заявителю согласовать акт выбора земельного участка с соответствующими службами, в том числе с Савалеевским сельсоветом муниципального района Кармаскалинский район.

Судом установлено и не оспорено представителями ответчика и третьего лица, что действия Савалеевского сельсовета муниципального района Кармаскалинский район не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так в соответствии со статьями 11,29,30,31 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Граждане, общественные организации, религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа земельных участков.

Таким образом, Земельным кодексом не предусмотрено, что вопрос о выделении земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности решается на сходе граждан.

В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( статьи 14, 15 17) отсутствует указание на то, что на сходе граждан решается вопрос о согласовании акта выбора земельного участка, предоставляемого юридическому лицу на основании лицензии.

С учетом изложенного, суд считает, что действия Администрации сельского поселения не соответствуют закону и нарушают права заявителя по согласованию акта выбора земельного участка.

С учетом того, что при обращении в суд заявитель самостоятелен в выборе предмета спора, арбитражный суд не вправе изменять заявленные требования по своему усмотрению, исковые требования заявителя подлежат удовлетворению в редакции, изложенной им в уточнении от 28.11.2008года (л.д.66).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО ИСК «Панорама» удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации СП Савелеевского сельсовета, выразившиеся в уклонении согласования акта выбора земельного участка от 27.11.2007года для разработки ООО ИСК «Панорама» карьера гравия и песка площадью 18.2га, расположенного в 880м на северо-запад от д.Кулушево. Возложить на Администрацию СП Савелеевского сельсовета обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ИСК «Панорама» путем согласования Акта выбора земельного участка от 27.11.2007года для разработки ООО ИСК «Панорама» карьера гравия и песка площадью 18.2 га, расположенного в 880 м на северо - запад от д. Кулушево.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.И. Нигмаджанова