Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания судьей Кутлиным Р.К., рассмотрел дело по заявлению

ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»

о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.06.2009 года №3713; ФИО2, представитель по доверенности от 6.05.2010 года № 028-117Д;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 31.08.2010 года №14.

ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности, указывая, на то, что административным органом не представлены доказательства совершения обществом правонарушений, кроме того, общество указывает на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что обществом допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан проведена плановая выездная проверка ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», по адресу: <...>.

По окончании проверки 26 июля 2010 года в отношении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» составлены протоколы об административном правонарушении № 03-03/185/ГЛР-2 и № 03-03/185/ГЭР-2.

Рассмотрев материалы дела, 2 августа 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан вынесены постановления №03-03/185/ГЭР-2 о привлечении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и № 03-03/185/ГЛР-2 о привлечении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части постановления № 03-03/185/ГЭР-2 суд считает доводы заявителя необоснованными исходя из следующего.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

В ходе проверки было выявлены следующие нарушения: на территории цеха № 13 НПЗ ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно отходы хранятся в неотведенных и необорудованных для хранения отходов местах.

С юго-восточной стороны площадки (на расстоянии 3 м от северной части забора и 2 м с восточной части забора) в отсутствии оборудованного места для хранения находятся следующие отходы: отходы стекловаты (2м3), отходы железобетона (2м3), отходы металлолома (металлические бочки в количестве - 25шт., обрезки арматуры, обрезки тросов), замазученный грунт (0,2 м3), отходы шпал в количестве - 9шт.

Вышеперечисленные отходы расположены в яме, частично заваленной землей.

В 100 м от северной стороны забора и в 60 м от установки ЭЛОУ-2 обнаружена свалка отходов, расположенная на необорудованном для хранения отходов месте, а именно: корпус трансформатора, от которого произошел излив нефтепродукта - трансформаторного масла на площади 2 м2, покрышка - 1 шт., отходы металлолома (запорная арматура — 26 шт., металлические листы), отходы полиэтилена, отходы железобетона, отходы бумаги. Площадь данной свалки 50 м2 (10 м 2 х 5 м2).

Вышеперечисленные отходы хранятся навалом на открытой необорудованной площадке. Поверхность хранящихся навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков; отсутствует водонепроницаемое искусственное химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.), чем нарушен п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с. ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Способы хранения отходов на территории цеха №13 НПЗ ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» не являются безопасными для окружающей среды. Имеет место факт разлива масла на почву от отходов трансформатора, загрязненного маслом, что является нарушением ч.ч. 1,2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

Довод ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о том, что в постановлении не установлено место совершения правонарушения, судом отклоняется, поскольку в постановлении указано, что местом совершения правонарушения является территория цеха №13 НПЗ ОАО «Салаватнефтеоргсинтез».

Судом так же не принимается довод ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о том, что административным органом не доказано, что отходы хранились в открытом и незащищенном месте, поскольку данный факт подтверждается материалами дела, а именно: протоколом осмотра от 23.07.2010 года, протоколом об административном правонарушении № 03-03/185/ГЭР-2 и другими материалами.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

В части постановления № 03-03/185/ГЛР-2 суд так же не находит основания для удовлетворения заявления.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа.

В ходе проверки было выявлены следующие нарушения:в период плановой выездной проверки ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» 23.07.2010 года, было выявлено, что на установке ЭЛОУ-2 в цехе №13 нефтеперерабатывающего завода ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», согласно журналу старших операторов ЭЛОУ-2, в период с 14.07.2010 года по 19.07.2010 года проводилась пропарка участка трубопровода газового конденсата под давлением 2,5 - 4,0 кг.

В период с 14 июля по 19 июля 2010 года в г. Салават был установлен режим 1 неблагоприятных метеорологических условий. На участке ЭЛОУ-2 цеха №13 нефтеперерабатывающего завода ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» режимы НМУ фиксируются в журнале НМУ ЭЛОУ-2 (журнал №031-0313-35032 номер записей 388-392 от 14.07.2010 года по 19.07.2010 года).

В соответствии ч.3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 04.05.1999 года при получении прогнозов НМУ юридические лица обязаны проводить Мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, согласованным органами федеральной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий. У ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» имеется утвержденный Приуральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. В составе проекта ПДВ имеется план мероприятий на период НМУ (книга 4, стр.191). Согласно плана при режиме НМУ ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» для уменьшения выбросов загрязняющих веществ проводятся организационные мероприятия - запрещена продувка, пропарка аппаратов и оборудования в атмосферу.

В соответствии ч.1 ст.34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.02.2002 года «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Ответственным за вышеуказанные нарушения является юридическое лицо - ОАО «Салаватнефтеоргсинтез».

Довод ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о том, что согласно РД 52.04.52-85 при первом режиме неблагоприятных метеорологических условий, предприятию необходимо снизить концентрацию загрязняющих веществ в приземном слое, однако административным органом не представлены доказательства превышения установленных нормативов выбросов, а именно отсутствуют результаты лабораторных исследований, судом отклоняется, исходя из следующего. У ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» имеется утвержденный Приуральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно плану, для уменьшения выбросов загрязняющих веществ, при режиме 1 неблагоприятных метеорологических условий, обществу запрещается в том числе, продувка, пропарка аппаратов и оборудования в атмосферу. Между тем, материалами дела подтверждается факт осуществления обществом пропарки участка трубопровода газового конденсата, факт осуществления пропарки не отрицается и обществом.

Вина юридического лица - ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение экологических требований, а именно не проведены мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с 14 июля по 19 июля 2010 года, когда был установлен режим № 1 неблагоприятных метеорологических условий.

В этой связи суд полагает подтвержденными материалами дела факты наличия в действиях заявителя составов вмененных ему правонарушений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в материалах дела не имеется.

При вынесении постановлений учтены конкретные обстоятельства дела (грубые нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, их значительный объем), и наказание назначено в пределах санкций, предусмотренных ст.ст 8.1, 8.2 КоАП РФ.

Доводы ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о том, что материалы административных дел были рассмотрены без надлежащего уведомления общества и о том, что ходатайства об отложении рассмотрения дел были оставлены без рассмотрения, судом отклоняется. В материалах дела есть определение от 26 июля 2010 года об отказе в удовлетворении ходатайства о переносе срока явки представителей общества. Согласно извещения от 23.07.2010 года законный представитель общества вызывался 26.07.2010 года к 17.00 час. в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ст.ст.8.1, 8.2 КоАП РФ. Составление отдельных протоколов по каждой статье Кодекса нарушением не является. Также является надлежащим уведомлением общества о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях соответствующее уведомление в протоколах об административных правонарушениях, поскольку составление протоколов и рассмотрение административных дел по ст. 8.1 и ст.8.2 КоАП РФ осуществлено одним административным органом, имеющим право составлять соответствующие протоколы и выносить постановления о назначении административного наказания.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 02 августа 2010 года №03-03/185/ГЭР-2 и №03-03/185/ГЛР-2 о привлечении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, постановления управления является законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 02 августа 2010 года №03-03/185/ГЭР-2 и №03-03/185/ГЛР-2 о привлечении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.К.Кутлин