Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Флинт-КСИ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Янаульский район РБ о признании недействительным предписания № 632 от 01.08.2007 года и незаконным бездействия Администрации муниципального района Янаульский район РБ выраженное в неисполнении полномочий по согласованию размещения объекта игорного бизнеса ООО «Флинт-КСИ», находящегося на территории Администрации и обязать Администрацию муниципального района Янаульский район РБ согласовать размещение объекта игорного бизнеса ООО «Флинт-КСИ» по адресу: <...>.

Заявитель требования поддержал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Флинт-КСИ» осуществляло предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории города Янаул в нежилом помещении, расположенный по адресу: <...>.

Согласно решению Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму Обществу выдана лицензии № 004565 от 01.06.2004г. на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений сроком действия с 01.06.2004 г. до 01.06.2009г.

Глава администрации муниципального района Янайльский район РБ вынес предписание от 01.08.2007 года № 632, которым обязало ООО «Флинт-КСИ» прекратить деятельность обособленного подразделения в сфере игорного бизнеса на территории муниципального района Янаульский район РБ.

Усмотрев в предписании несоответствие его положений федеральному законодательству и правовым нормативным актам Правительства Российской Федерации, а также отсутствие полномочий у администрации по выдаче предписаний о немедленном прекращении организацией деятельности в сфере игорного бизнеса, ООО «Флинт-КСИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим данного ненормативного правового акта.

Рассмотрев материалы дела, представленные сторонами документы, выслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

ООО «Флинт-КСИ» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 27 января 2004г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее - Закон) местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Предметы ведения местного самоуправления, помимо ст. 132 Конституции Российской Федерации, определены также ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ.

Иные вопросы органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению только в случае отнесения их к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (абз. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 6 Закона).

Части 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесений изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливают, что деятельность по организации азартных игр и сами игорные заведения должны отвечать требованиям, предусмотренным не только этим Законом, но и другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Закон Республики Башкортостан № 326-з от 19.06.2006 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории названного субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Республики Башкортостан № 326-з от 19.06.2006 года хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены объекты игорного бизнеса, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, данный республиканский закон регулирует правоотношения, возникающие при размещении объектов игорного бизнеса, и распространяется на взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которых размещены объекты игорного бизнеса, и налогоплательщика только в части возможного территориального размещения игорного заведения.

Кроме того, Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 07.05.2007 года № 470-р создан Межведомственный совет по регулированию вопросов в сфере игорного бизнеса, утверждено Положение о Межведомственном совете по регулированию вопросов в сфере игорного бизнеса и его состав. Частью 5 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 09.06.2007 года № 632-р Межведомственному совету по регулированию вопросов в сфере игорного бизнеса было поручено провести до 01.07.2007 года тестирование организаторов азартных игр на их соответствие требованиям законодательства в сфере игорного бизнеса. ООО «Флинт – КСИ» не прошло тестирование в Министерстве внешнеэкономических связей РБ.

В ходе проведения проверки зала игровых автоматов по адресу РБ, <...> комиссией установлено, что в игровом зале находятся 50 игровых автоматов, из них установлено (в рабочем, подключенном состоянии) 48 игровых автоматов, что является нарушением п.п.8 п.2 ст. 16 Закона РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» № 244 – ФЗ от 29.12.2006 года. Так же, заявителем не представлены комиссии правоустанавливающие документы на занимаемое помещение, подтверждающие, что площадь зоны обслуживания составляет 100 и более квадратных метров, т.е. не соответствие игрового зала требованиям п.п.7 ст. 16 вышеуказанного закона.

В ходе проведения проверки выяснилось, что игровой зал размещен в пристроенном к жилому дому помещению, что является нарушением ч.2 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 19.06.2006 года № 326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан», игровой зал работает круглосуточно, что является нарушением ч.4 ст.4 Закона Республики Башкортостан от 19.06.2006 года № 326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан».

Поскольку порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории названного субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления, арбитражный суд считает, что у главы Администрации муниципального района Янаульский район РБ - на момент принятия оспариваемого предписания имелись полномочий на установление ограничений по размещению объектов игорного бизнеса на территории данного муниципального образования, в связи с тем, что спорный вопрос отнесен законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения.

Кроме того, ООО «Флинт-КСИ» ссылается на то, им было направлено в адрес Администрации заявление от 24 апреля 2007 года с приложением соответствующих документов о согласовании с органом местного самоуправления размещения объекта игорного бизнеса на территории муниципального района Янаульский район.

Однако, обществом не представлен реестр отправки корреспонденции, в котором значилась бы отправка данного заявления в адрес Администрации с указанием идентификационных реквизитов, позволяющих установить отправление указанного заявления согласно реестра, следовательно надлежащих доказательств отправки Обществом не представлены.

Иных доказательств направления заявления Обществом представлены не были.

Оценив в порядке ст. 68, 71 АПК РФ представленные документы, суд пришел к выводу, что ООО «Флинт-КСИ» не направляло в адрес Администрации заявление о согласовании с органом местного самоуправления размещения объекта игорного бизнеса на территории муниципального района Янаульский район, в связи с чем Обществом размещение объектов игорного бизнеса на территории названного субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 4 Закона Республики Башкортостан № 326-з от 19.06.2006 не осуществлено.

Ссылка заявителя, что в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ Обществом были направлены все необходимые документы в Межрайонную ИФНС России № 5 по РБ для постановки на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения, для регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес и другие необходимые документы, необоснованна, так как оспариваемое предписание является административно-распорядительным документом в вопросах регулирования отношений хозяйствующих субъектов в области игорного бизнеса и органов местного самоуправления при размещении объектов игорного бизнеса, а потому не может быть признаны составной частью налогового законодательства, которое в силу ст. 2 НК РФ регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, устанавливает порядок постановки и снятия с регистрации налогоплательщика, отношения, возникающие в процессе налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, к рассматриваемым по настоящему делу правоотношениям не подлежат применению нормы НК РФ, на которые ссылается заявитель, поскольку отношения являющиеся предметом данного спора, урегулированы Закон Республики Башкортостан № 326-з от 19.06.2006 года «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан».

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ООО «Флинт-КСИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Р. Аспанов