Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,

рассмотрел дело по заявлению

Открытого акционерного общества "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 15-2556-186-001 от 02.06.2015г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 12.01.2015г.,

от ответчика: ФИО2, доверенность №33 от 02.02.2015г.

Открытое акционерное общество "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее – ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (далее - административный орган) об отмене постановления № 15-2556-186-001 от 02.06.2015г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в связи с обращениями граждан, на основании распоряжения № 2556 от 30.03.2015г., административным органом проведена внеплановая выездная проверка ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» по вопросам соблюдения правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт затопление подвальных помещений жилого дома №16 по ул. Дагестанской, что является нарушением п. 4.10.2, п.4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).

По результатам проверки составлены акт от 27.04.2015г. N 15-2556-186, протокол от 28.04.2015 N15-2556-186-001 по признакам в действиях заявителя административного правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением от 02.06.2015 N 15-2556-186-001 ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Заявитель просит отменить указанное постановление по основаниям, что отсутствует вина ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» во вмененном правонарушении. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое постановление принято административным органом с нарушением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно подп.3 п.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст.162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должна регулярно осуществлять специальные мероприятия, в том числе:

- 4.10.2 – по защите конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях;

- 4.10.2.2 – по предупреждению поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведения проверки административным органом зафиксирован факт затопления подвальных помещений многоквартирного дома № 16 по ул. Дагестанская г. Уфы, при причине, по мнению административного органа, ненадлежащего исполнения ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обязанностей по эксплуатации и содержанию жилых домов.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.1 КоАП РФ также регламентирует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, спорный дом сдан в эксплуатацию в 2012г. с выявленными строительными дефектами и недоделками (отсутствует дренажная канализация для отвода воды, в подвале наличие воды и сырости), что подтверждается актом технического состояния объекта от 09.06.2012г., а также перепиской заявителя с различными организациями по поводу выявленных недостатков (л.д. 45-48, 70-80).

В соответствии со ст. ст. 754, 755 Гражданского кодекса РФ ответственным за устранение строительных недостатков (дефектов), обнаруженных в пределах гарантийного срока, является подрядчик.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» принимает зависящие от него меры по устранению строительных дефектов (обращения в Администрацию ГО г. Уфа РБ, инициирование и организация совещания по вопросу затопления подвального помещения дома (л.д. 70-80); обращения в МУП «Служба заказчика и технического надзора ГО г. Уфа РБ» (застройщику дома) с претензиями относительно устранения строительных дефектов с 2012г., в том числе инициирование судебного иска об обязании застройщика устранить строительные недостатки по дому № 16 пл. Дагестанская г. Уфы (дело №А07-23954/2014) (л.д. 32-40)).

При этом, доказательств наличия утечек ХВС, ГВС, системы отопления и канализации, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, административным органом не зафиксировано.

При таких обстоятельствах, поскольку административным органом не доказана причинно-следственная связь между наличием выявленных недоделок, допущенных подрядной организацией и действиями заявителя как управляющей компанией, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности вины ОАО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» во вмененном ему нарушении по ненадлежащему содержанию жилого дома.

Кроме того, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

В соответствии с пп.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено административным органом 31.03.2015г. (согласно акту проверки от 27.04.2015г.), постановление № 15-2556-186-001 о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ принято 02.06.2015г., то есть за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что поскольку административным органом, в нарушение положений ч.4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не установлена и не доказана вина заявителя в совершении правонарушения, состав вмененного административного правонарушения, не доказан, а также принимая во внимание нарушение административным органом срока привлечения к административной ответственности, требования заявителя об отмене постановления № 15-2556-186-001 от 02.06.2015г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Открытого акционерного общества "УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 15-2556-186-001 от 02.06.2015г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я. Хафизова