Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абсалямовой Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

ООО ПКФ "Маяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ОАО «Российские железные дороги»

о признании частично недействительным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Голубь В.В. – директор, паспорт, ФИО1 – представитель по доверенности № 33 от 31.10.2011г.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 379 от 11.01.2012г., ФИО3 – представитель по доверенности № 371 от 23.11.2011г.

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности № 420-46/180 от 26.07.2011г.

ООО ПКФ "Маяк" обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании частично недействительным постановления Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности № 3393-рп/741 от 16.08.2011г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям изложенным в отзыве, считает что постановление вынесено законно и обоснованно.

Третье лицо с требованиями заявителя согласно.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, судом установлено следующее.

Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «МАЯК».

По результатам проверки 29.07.2011 составлен акт проверки ООО ПКФ «Маяк» №3393-рп/А, протокол об административном правонарушении от 05.08.2011 № 3393-рп/741, согласно которому общество, осуществляющее свою деятельность по адресу: 450021, Республика Башкортостан, г.Уфа, ст. Черниковка - Восточная, нарушило обязательные нормы и правила промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - промывочно - пропарочная станция.

Постановлением Управления от 16.08.2011 № 3393-рп/741 ООО ПКФ «Маяк» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АН РФ), в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО ПКФ «Маяк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене указанного постановления в части исключения из мотивировочной части постановления указания на совершение правонарушения связанного с хранением опасных горючих веществ., поскольку по мнению заявителя его деятельность не связана с хранением воспламеняющихся опасных веществ.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 3 Приложения №1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других
веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической
реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

а также используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Идентификация опасных производственных объектов осуществляется
организациями, эксплуатирующими эти объекты, согласно «Административному регламенту Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. № 606).

При идентификации используются данные нормативно-технической документации и справочно-информационной документации. В необходимых случаях, при выполнении данных работ, эксплуатирующие организации могут проводить специальные исследования, испытания и экспертизы, а также привлекать специализированные организации и квалифицированных специалистов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.28 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Промывочно-пропарочная станция ООО ПКФ «Маяк» (далее ППС ООО ПКФ «Маяк») расположена на территории промывочно-пропарочной станции Черниковка-Восточная Эксплуатационного вагонного депо Дёма - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - промывочно-пропарочная станция эксплуатационного вагонного депо Дема или ППС эксплуатационного вагонного депо Дема).

На ППС ООО ПКФ «Маяк» осуществляется эксплуатация трубопроводов водяного пара, горячей и холодной технической воды, ангара модульного типа, железнодорожной эстакады и ведется связанный с ними процесс промывки-пропарки цистерн и сброса смеси нефтяных отходов.

Стоки от промывки и пропарки цистерн, содержащие смеси нефтяных отходов проходят по лотку и подземным коммуникациям, в которых смешиваются с аналогичными стоками, стекающими с промывочно-пропарочных пунктов эксплуатационного депо «Дема», стекают через колодцы в нефтеловушку, где проходят процесс обезвоживания (очистки).

Система обеспечения водяным паром, воздухом, горячей и холодной технической водой ППС ООО ПКФ «Маяк» и ППС эксплуатационного вагонного депо Дема предусмотрена из единых трубопроводов, принадлежащих ОАО«РЖД».

Согласно представленных свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Башкортостан, объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории промывочно-пропарочной станции Черниковка-Восточная, находятся в собственности ОАО «Российские железные дороги».

Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется на основании лицензии:

- на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-00-011513 (ЖКНС) от 30 апреля 2010г. Срок действия до 30 апреля 2015г. Лицензия предоставлена Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Места осуществления лицензируемого вида деятельности указаны в Приложении на 21 листах, в том числе: 450024, г. Уфа, ст. Черниковка -Восточная. Виды деятельности:

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, кроме взрывчатых материалов промышленного назначения, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

ООО ПКФ "Маяк" осуществляет деятельность на данном объекте на основании договора с ОАО "РЖД" № 4/230 от 01.11.2010года на подачу и уборку вагонов.

Технологический процесс подготовки цистерн под налив на промывочно-пропарочной станции ООО ПКФ «Маяк», утвержден директором ООО ПКФ «Маяк» ФИО5 в 2007г.

Согласно указанному технологическому процессу на ППС ООО ПКФ «Маяк» проводится пропарка и промывка цистерн из-под светлых и темных нефтепродуктов с целью подготовки их к ремонту или под налив нефтепродуктов.

Технологический процесс включает проведение следующих операций:
пропарка с помощью парового рукава, промывка прибором механизированной промывки (моечная машина) с температурой воды 90°С, протирка ветошью ручным способом внутренней поверхности котла (для цистерн под налив светлых нефтепродуктов), проверка наличия взрывоопасной среды в котле газоанализатором АНТ-2 (для цистерн требующих проведения ремонтных работ). Операции по подготовки цистерн под налив, как газоопасные работы, должны проводиться в строгом соответствии с Типовой инструкцией по Организации безопасного проведения газоопасных работ (утв. Госгортехнадзором СССР 20 февраля 1985г).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 168 от 07 апреля 2011года утверждены " Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" в разделе 17 опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ включен участок промывки, пропарки, дегазации транспортных средств признаки опасности указаны получение, использование, переработка, оборудование, хранение , транспортирование, уничтожение опасных веществ и использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 Мпа или температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Таким образом доводы ООО ПКФ "Маяк" об отсутствии необходимости наличия лицензии на хранение опасных горючих веществ не обоснованы, а требования об исключения из мотивировочной части постановления нарушений касающихся хранения опасных воспламеняющихся горючих веществ отклонению.

Таким образом, предприятие ООО ПКФ «Маяк» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - промывочно-пропарочная станция с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данное нарушение подтверждается актом проверки ООО ПКФ «Маяк» от 29.07.2011 № 3393-рп-а, протоколом об административном правонарушении от 05.08.2011 №3393-рп/741.

Поскольку общество эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод Управления о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности обоснован, поскольку в рассматриваемом случае имеет место нарушение требований промышленной безопасности.

Наказание назначено административным органом в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах срока для привлечения к административной ответственности и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи с учетом обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности Управлением не допущено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, постановление управления является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО ПКФ "Маяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании частично недействительным постановления о привлечении к административной ответственности № 3393-рп/741 от 16.08.2011года по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/