Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамадиевым Р.А., рассмотрел дело по заявлению

Министерства Обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

Управлению Федеральной службы безопасности по Республике Башкортостан

Третьи лица: Военный комиссариат Республики Башкортостан, Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан

о признании незаконными действий по регистрации права оперативного управления и выдаче свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АВ № 599486 от 30.07.2010г., о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права серии 04 АВ № 599486 от 30.07.2010г. и обязании погасить соответствующие записи в ЕГРП на недвижимое имущество

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 7 от 15.02.2011г.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан: ФИО2, доверенность от № 321 от 17.11.2010г.,

от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан – не явились

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3 по доверенности № 376-Д от 30.12.2010г.,

от Военного комиссариата: ФИО4 по доверенности№ 5 от 08.02.2010г., ФИО5 по доверенности № 8 от 15.02.2011г.

от третьих лиц - Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились.

Министерство обороны обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий правления Росреестра по регистрации права оперативного управления и выдаче свидетельства о государственной регистрации права за правлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Федеральная служба безопасности) на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>. Кроме того, заявитель просил суд признать свидетельство о государственной регистрации от 30.07.2010 серии 04 АВ № 599486 недействительным, а также возложить на Управление Росреестра обязанность погасить соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В дальнейшем министерство обороны уточнило заявленные требования и просило дополнительно суд признать действия Федеральной службы безопасности по регистрации права оперативного управления и получении свидетельства о государственной регистрации права от 30.07.2010 серии 04 АВ № 599486 незаконными. Кроме того, заявитель просил прекратить право оперативного управления Федеральной службы безопасности на спорное здание (т. 1, л. <...>). Указанные уточнения приняты судом первой инстанции.

Определениями суда от 26.08.2010, 14.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба безопасности, Военный комиссариат Республики Башкортостан, Следственное управление следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, территориальное управление (т. 1, л. <...>, 22).

Определением суда от 30.09.2010 Федеральная служба безопасности исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указанный орган привлечен к участию в деле в качестве соответчика (т. 1, л. <...>).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2010 (судья Азаматов А.Д.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда о 24.01.2011 (судьи Ермолаева Л.П., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, требования министерства обороны удовлетворены частично. Действия Управления Росреестра по регистрации за Федеральной службой безопасности права оперативного управления на административное здание, расположенное по адресу: <...>, признаны незаконными, на Управление Росреестра возложена обязанность аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 30.07.2010 № 02-04-01/157/2010-009 в течение 15 дней с момента вынесения названного постановления. В удовлетворении требований о признании действий Федеральной службы безопасности по регистрации права оперативного управления и получению свидетельства о государственной регистрации права от 30.07.2010 серии 04 АВ № 599486 незаконными, а также в прекращении права оперативного управления Федеральной службы безопасности на административное здание, расположенное по адресу <...>, отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.04.2011г. решение суда первой инстанции и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда о 24.01.2011г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В постановлении суда кассационной инстанции указано следующее.

Суд первой инстанции, указав на то, что Министерством обороны не было представлено доказательств, подтверждающих факт направления определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2010 по делу А07- 9152/2010 о принятии обеспечительных мер заинтересованным лицам, либо службе судебных приставов, тем не менее также не исследовал вопрос о том, был ли в данном случае соблюден порядок, предусмотренный ст. 93, 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (направлялось ли арбитражным судом определение от 24.05.2010 по делу А07-9152/2010 в адрес Управления Росреестра, выдавался ли на основании указанного определения исполнительный лист).

Между тем выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для разрешения рассматриваемого в рамках настоящего дела требования о признании недействительными действий Управления Росреестра по регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного судебные акты подлежат отмене как принятые в связи с неполным исследованием обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все значимые для дела обстоятельства с учетом положений ст. 4, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассмотреть спор в соответствии с заявленными требованиями и возражениями сторон.

Из материалов дела усматривается следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2010 по делу А07-9152/2010, в рамках которого рассматриваются требования Министерства обороны о признании недействительным распоряжения территориального управления от 15.04.2010 № 234 «О передаче на баланс и закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан», удовлетворено ходатайство Министерства обороны Российской Федерации о принятии обеспечительных мер (т. 1, л. <...>, 26).

Названным определением Управлению Росреестра запрещено совершать регистрационные действия с объектом недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Управлением Росреестра за Федеральной службой безопасности 30.07.2010 произведена регистрация права оперативного управления на административное здание, расположенное по адресу <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-01/157/2010-009 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2010 серии 04 АВ 599486; т. 1, л. д. 98). В качестве документа - основания государственной регистрации права оперативного управления в свидетельстве указано распоряжение территориального управления от 15.04.2010 № 234 «О передаче на баланс и закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за «Управлением Федеральной службой безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан».

Министерство обороны, полагая, что действия Управления Росреестра являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, поскольку государственная регистрация права оперативного управления Федеральной службы безопасности произведена регистрирующим органом после принятия арбитражным судом обеспечительных мер в виде запрета на совершение регистрационных действий с данным объектом недвижимого имущества, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с названым заявлением.

Управление Росреестра считает, что оснований для признания незаконными его действий нет, поскольку государственная регистрация права оперативного управления Федеральной службы безопасности на спорное здание была проведена в соответствии с требованиями закона и каких-либо нарушений установленного законом порядка регистрации заинтересованным лицом допущено не было. При этом Управление Росреестра указывает, что ему не были направлены документы, свидетельствующие о принятии Арбитражным судом Республики Башкортостан обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении спорного объекта недвижимости, в связи с чем на момент регистрации права оперативного управления у него в силу объективных причин отсутствовала информация о принятых в отношении данного объекта недвижимости обеспечительных мерах.

Исследовав материалы дела и выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственного органа, не соответствующие закону или иному правовому акту и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть признаны судом незаконными.

Положения ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провозглашают принцип доступности судебной защиты прав и законных интересов. В то же время из содержания ст. 4, 198 названного Кодекса следует, что право на обращение в суд принадлежит заинтересованному лицу, то есть юридические лица могут обращаться в суд в случае, если их права и законные интересы нарушены.

Таким образом, при подаче заявления о признании незаконными действий государственного органа необходимо доказать, что заинтересованное лицо нарушило принадлежащее заявителю субъективное право.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил указанные действия (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения арбитражный суд также оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентируется п. 1 ст. 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и включает в себя следующие действия:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, и регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно п. 33 Методических рекомендаций по порядку проведения

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184) органам государственной регистрации рекомендовано проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации.

Как предусмотрено п. 4 ст. 19 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что в обоснование законности действий по государственной регистрации за Федеральной службой безопасности права оперативного управления, Управление Росреестра ссылалось на то, что у него отсутствовали документы, свидетельствующие о принятии в отношении спорного объекта обеспечительных мер в виде запрета совершать с данным объектом регистрационные действия, при этом Министерством обороны не были представлены доказательства, из которых бы следовало, что в период, указанный в п. 4 ст. 19 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Управление Росреестра располагало сведениями о принятых в отношении спорного объекта обеспечительных мерах (т. 1, л. д. 9 - 12).

Согласно ч. 1, 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительными мерами могут быть в том числе запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора (п. 2 ч. 1 ст. 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5, 6 ст. 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления об обеспечении иска арбитражный суд выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска. Копии определения об обеспечении иска не позднее следующего дня после дня его вынесения направляютс я лицам, участвующим в деле, другим лицам, на которых арбитражным судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, а также в зависимости от вида принятых мер в государственные органы, иные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него.

Исходя из вышеуказанных норм права, обязанность направить в Управление Росреестра копию определения об обеспечении иска возлагается на суд.

В ч. 1 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения определения от 24.05.2010 об обеспечении иска по делу № А07-9152/2010) установлено, что определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска выдается исполнительный лист.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2010 по делу А07-9152/2010 об обеспечении иска Управлению Росреестра запрещено совершать регистрационные действия с объектом недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>. В этом же определении указано на необходимость выдачи исполнительного листа (т. 1, л. <...>).

В обоснование своих требований Министерство обороны ссылается на нарушение Управлением Росреестра п. 4 ст. 19 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем в силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно было представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения о принятых в отношении спорного объекта обеспечительных мерах были направлены в регистрирующий орган в период с момента подачи Федеральной службой безопасности заявления о государственной регистрации права оперативного управления и до внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав. Между тем таких доказательств заявителем суду не представлено.

Из материалов дела № А07-9152/2010 следует, что копии определения от 24.05.2010 об обеспечении иска судом были направлены Министерству обороны РФ, Управлению Федеральной службы безопасности по Республике Башкортостан, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан. Исполнительный лист по принятым обеспечительным мерам направлялся Министерству обороны РФ.

Копия определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2010 по делу А07-9152/2010 об обеспечении иска судом в адрес Управления Росреестра не направлялась.

Доказательств, свидетельствующих о направлении исполнительного листа в орган, осуществляющий регистрационные действия, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит действия Управления Росреестра незаконными и нарушающими права заявителя.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерству обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов