Гражданский кодекс часть 1

о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП Российской Федерации за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 02-35-99 от 11.08.2008 г.

от арбитражного управляющего – ФИО1, паспорт <...> выдан ОВД г.Кумертау.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, Утвержденным приказом Минюста России от 3 декабря 2004 года №183, Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на действия арбитражных управляющих.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения письма Арбитражного суда РБ проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ОАО «Теплоизоляция» ФИО1

По результатам проверки составлен протокол №02130208 от 09.10.2008 г. об административном правонарушении по факту совершения конкурсным управляющим ФИО1 предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации правонарушения, выразившегося в невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- в нарушение п.1. ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ФИО1 собрания кредиторов не проводились и не представлялась отчетность собранию кредиторов ОАО «Теплоизоляция» в период: март 2008 г., с мая по июль 2008 г.;

- на основании договора купли-продажи ценных бумаг №1 от 25.06.2008 г. конкурсным управляющим реализованы ценные бумаги стоимостью 100 тыс. руб. Инвентаризация и оценка ценных бумаг конкурсным управляющим не проводилась. На собраниях кредиторов ОАО «Теплоизоляция» решение о порядке оценки движимого имущества должника стоимостью менее чем сто тысяч рублей не принималось, что свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 129, п. 3 ст. 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.04.2007 года по делу № А07-19727/06-Г-ХРМ ОАО «Теплоизоляция» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2008 г. срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев.

Согласно п.1. ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его существа в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительные сроки представления отчета.

Собранием кредиторов ОАО «Теплоизоляция» от 04.02.2007 г. с участием уполномоченного органа принято решение о проведении собраний кредиторов ежемесячно.

В протоколе об административном правонарушении №02130208 от 09.10.2008 г. указывается, что с момента принятия данного решения конкурсным управляющим ФИО1 проведено лишь два собрания кредиторов 14.04.2008 г. и 07.08.2008 г. и в нарушение п.1. ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ФИО1 собрания кредиторов не проводились и не представлялась отчетность собранию кредиторов ОАО «Теплоизоляция» в период: март 2008 г., с мая по июль 2008 г.

Конкурсный управляющий ФИО1 с данным требованием не согласен. В ходе судебного заседания представил протоколы собраний кредиторов ОАО «Теплоизоляция», согласно которым, кредиторами утверждена иная периодичность проведения собраний: протокол №1 от 22.06.2008 г. (принято решение проводить собрания кредиторов один раз в квартал); протокол №2 от 02.07.2008 г.; протокол №2 от 25.10.2008 г. (принято решение о проведении собраний один раз в полгода); протокол от 04.02.2008 г.; протокол от 14.04.2008 г.: протокол от 08.07.2008 г.; протокол от 07.08.2008 г. ( принято решение о ходатайствовать перед арбитражным судом о завершении конкурсного производства).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли свое подтверждение факты нарушения арбитражным управляющим ФИО1 п.1. ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 2 ст.129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан провести инвентаризацию всего имущества должника, привлечь независимого оценщика для оценки имущества за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Согласно п. 3 ст. 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, может быть проведена без привлечения независимого оценщика.

На основании договора купли-продажи ценных бумаг №1 от 25.06.2008 г. конкурсным управляющим реализованы ценные бумаги стоимостью 100 тыс. руб. При составлении протокола об административном правонарушении конкурсным управляющим доказательств инвентаризации и оценки ценных бумаг, принятия решения о порядке оценки движимого имущества должника стоимостью менее чем сто тысяч рублей на собраниях кредиторов ОАО «Теплоизоляция» не представлено. При этом конкурсный управляющий указал, что данные документы были им представлены в Управление ФРС в сентябре – октябре 2007г.

В части нарушения п. 2 ст. 129, п. 3 ст. 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 с требованиями не согласен и считает требования УФРС по Республике Башкортостан необоснованными. В качестве доказательства проведения инвентаризации представил Акт инвентаризации долгосрочных финансовых вложений и «Предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ОАО «Теплоизоляция» от 22.06.2007 г.

Согласно представленного управляющим в материалы дела «Предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ОАО «Теплоизоляция» от 22.06.2007 г. торги имуществом должника проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Начальная цена имущества выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов (комитетом кредиторов) на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика привлеченного конкурсным управляющим и действующий на основании договора с оплатой его услуг за счет имущества должника. Если балансовая стоимость этого имущества составляет до 100 тыс. руб. продажа такого имущества осуществляется по прямому договору без оценки и без согласования сделки с собранием (комитетом) кредиторов.

Однако при рассмотрении материалов дела, судом установлено, что в материалы дела №А07-19727/06-Г-ХРМ о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Теплоизоляция» , конкурсное производство которого завершено, конкурсным управляющим представлены «Предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ОАО «Теплоизоляция» 01.07.2007 г., согласно которым начальная цена имущества выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов (комитетом кредиторов) на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика привлеченного конкурсным управляющим и действующий на основании договора с оплатой его услуг за счет имущества должника (п. 2 ч. 3 «Предложения…). Иных условий продаж ( в том числе, имущества с балансовой стоимость до 100 тыс. руб.) данное «Предложение…» не содержит.

Кроме того, представленное арбитражным управляющим при проведении проверки в УФРС по Республики Башкортостан в сентябре-октябре «Предложение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ОАО «Теплоизоляция» от 22.06.2007 г. также не содержит условие о продаже имущества с балансовой стоимость до 100 тыс. руб. по прямому договору.

Представленный в материалы дела акт инвентаризации долгосрочных финансовых вложений датирован 10.04.2008г., в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) и документах, представленных в Управление ФРС , данный акт отсутствует.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении процедуры конкурсного производства ОАО «Теплоизоляция» не исполнил надлежащим образом обязанности, установленные 129, 130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный управляющий ФИО1 суду не представил.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

Однако, в соответствии со ст. 2.9.КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 г. №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного арбитражным управляющим ФИО1 правонарушения – определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2008 г. отчет конкурсного управляющего арбитражным судом принят и утвержден, конкурсное производство в отношении ОАО «Теплоизоляция» завершено, допущенные нарушения не повлекли за собой ущерба конкурсным кредиторам и уполномоченному органу.

Учитывая степень вины, характер совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, с учетом завершения конкурсного производства в отношении должника, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Арбитражного управляющего ФИО1 (адрес: <...>; ИНН <***>) не привлекать к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП Российской Федерации, объявить арбитражному управляющему ФИО1 (адрес: <...>; ИНН <***>) устное замечание.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию согласно ст.206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в течение десяти дней со дня его принятия, в кассационную инстанцию согласно ст. 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ в срок, не превышающих двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина