Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан (далее - Управление) с заявлением о привлечении ООО «Сандин» (далее - Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик требования Управления не признает по доводам, изложенным в отзыве (л.д.33). В своем отзыве общество указывает на то, что Управление Ростехнадзора по РБ не вправе согласно ч.1 ст.23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ответчик не осуществлял и не осуществляет строительство объекта «Дробильно-сортировочный комплекс», поскольку данный комплекс был приобретен ответчиком в построенном виде по договору купли-продажи от 11.09.2006г. № 25.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.09.2008г. № 16-4079 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан проведена проверка ООО «Сандин» по вопросам соблюдения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также требований ГОСТ и СНиП при проведении строительно-монтажных работ на объекте «Дробильно-сортировочный комплекс по переработке гипса Сандинского месторождения мощностью 150,0 тыс/г».

В ходе обследования указанного объекта установлено, что в нарушение ст.51, ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ООО «Сандин» строительно-монтажные работы при строительстве объекта «Дробильно-сортировочный комплекс по переработке гипса Сандинского месторождения» ведутся без разрешения на строительство, без извещения органов строительного надзора, о чем составлен акт обследования № 16/2,6,11-029 от 25.09.2008г.

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 16/1498 от 25.09.2008г. о совершении ООО «Сандин» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.2 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сандин» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются: федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 717 от 21.07.2006г., утверждены и введены в действие изменения в положения о территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно изменений № 3 в положение об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Башкортостан, пункт 6 «Основные задачи Управления» дополнен подпунктом 6.8 следующего содержания «государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54, должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок в том числе, составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений, составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ правомочно составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с ч.5 ст.52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ с приложением необходимых документов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из акта обследования от 25.09.2008г., а также протокола об административном правонарушении от 25.09.2008г. следует, что Обществом осуществляются строительно-монтажные работы при строительстве объекта «Дробильно-сортировочный комплекс по переработке гипса Сандинского месторождения» без разрешения на строительство.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Сандин» приобрело дробильно-сортировочный комплекс по договору купли-продажи № 25 от 11.09.2006г., заключенному с ООО «Квант» (л.д.31).

Дробильно-сортировочный комплекс передан ООО «Сандин» по акту приема-передачи от 01.09.2006г. (л.д.32).

Таким образом, Обществом дробильно-сортировочный комплекс приобретен еще в 2006 году. Как пояснил в судебном заседании представитель Общества в 2006-2007г. Обществом не осуществлялось строительство самого комплекса, поскольку оно было приобретено у ООО «Квант», а осуществлялся монтаж оборудования (дробильной установки).

Как следует из акта о несчастном случае на производстве № 2 от 12.08.2008г., Обществом производились монтажные работы дробильно-сортировочного комплекса в период с 2006 г. по октябрь 2007 года.

Строительно-монтажные работы Обществом не осуществлялись.

Все монтажные работы были закончены в октябре 2007 года.

Следовательно, на момент проверки 25.09.2008г. ООО «Сандин» никакие работы по монтажу оборудования не осуществлялись. Сведений о том, что Обществом производятся строительно-монтажные работы при строительстве объекта «Дробильно-сортировочный комплекс по переработке гипса Сандинского месторождения» акт проверки Управления не содержит. Иных доказательств ведения обществом строительно-монтажных работ на момент проведения проверки и составления акта 25.09.2008г. материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Сандин» отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ст.4.5 КоАп РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Состав вменяемого Обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении Обществом на протяжении длительного времени деятельности по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как указано выше все монтажные работы были закончены Обществом в октябре 2007 года, на момент проверки 25.09.2008г. ООО «Сандин» никакие работы по монтажу оборудования не осуществлялись. Сведений о том, что Обществом производятся строительно-монтажные работы при строительстве объекта «Дробильно-сортировочный комплекс по переработке гипса Сандинского месторождения» акт проверки Управления не содержит. Иных доказательств ведения обществом на момент проведения проверки и составления акта 25.09.2008г. строительно-монтажных работ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения Общества к административной ответственности в данном случае истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, требования Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан о привлечении ООО «Сандин» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва