Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450098, <...>)

о признании отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исх. № №01-02-29546/11 от 30.07.2013г. в выдаче разрешения ООО "Экогород" на строительство объекта капитального строительства "Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" незаконным,

об обязании Администрацию городского округа город Уфа выдать разрешение ООО "Экогород" на строительство объекта капитального строительства "Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" со сроком действия 3 (три) года (в редакции заявителя)

заинтересованные лица:

- Прокуратура г. Уфы (450077, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, генеральный директор ООО «Экогород», протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Экогород» от 18.10.2013г., предъявлен паспорт, ФИО2 – юрист, доверенность от 26.08.2013 № 1-ЮР, предъявлен паспорт,

от Администрации: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2013г. №01-05-2705/13, предъявлено служебное удостоверение,

от Прокуратуры г. Уфы: ФИО4 – заместитель прокурора г. Уфы, доверенность от 06.11.2013, предъявлено служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Экогород» (далее по тексту – заявитель, общество «Экогород») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исх. № №01-02-29546/11 от 30.07.2013г. в выдаче разрешения ООО "Экогород" на строительство объекта капитального строительства "Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" незаконным, об обязании Администрацию городского округа город Уфа выдать разрешение ООО "Экогород" на строительство объекта капитального строительства "Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" со сроком действия 3 (три) года (в редакции заявителя).

Общество «Экогород» заявленные требования в судебном заседании поддержало по доводам, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 3-5), возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 124-125), и поддержанными представителем в судебном заседании, общество просит заявленные требования удовлетворить.

Позиция Администрации изложена в отзыве от 02.10.2013г. (т. 1 л.д. 97-99) и поддержана представителем Администрации в судебном заседании.

Прокуратурой г. Уфы представлен отзыв от 06.11.2013 исх. № 34д-2013 (т. 1 л.д. 128-130), а также в дополнение к отзыву от 04.02.2014 исх. № 36-2014.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экогород» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2004.

Постановлением Главы Администрации городского города город Уфа РБ от 18.12.2006 г. № 6343 «О проектировании фитнес-клуба по ул. Коммунистической в квартале № 421 в Ленинском районе городского город Уфа Республики Башкортостан», ООО «Экогород» разрешено осуществить проектирование фитнес-клуба на земельном участке ориентировочной площадью 0,1 га по указанному выше адресу со сносом существующих строений.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Экогород» и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа заключен договор аренды земельного участка от 18 декабря 2009г. № 2135-09 сроком действия до 11.11.2012г., зарегистрированный в установленном порядке 22.01.2010г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым № 02:55:010205:82, расположенного по адресу: Ленинский район городского округа <...> во дворе дома № 49, для строительства фитнес-клуба, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, общей площадью 2 981 кв.м.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа ООО «Экогород» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Фитнес-клуб по улице Коммунистической в квартале № 421 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»№ RU 03308000-807-П от 5 мая 2012 года сроком до 11.11.2012

Заместителем Прокурора г.Уфы по результатам проверки Прокуратурой г. Уфы коллективного обращения граждан, проживающих по ул. Коммунистическая д.49, № 49/ 1, № 51 , по ул. Мустая Карима д. 4 и д. 6, о неправомерных действиях Администрации ГО г.Уфа РБ при выделении земельного участка под застройку фитнесс-клуба , в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан , направлено представление № 31Д-2012 от 17.08.2012 года об устранении нарушений жилищного, градостроительного законодательства.

Как указано в представлении , в ходе проверки было установлено следующее : «… ЗАО ТАФ «Архпроект» по заказу ООО «Экогород» была разработана проектная документация объекта «Фитнесс-клуб по ул. Коммунистической к квартале 421 Ленинского района г Уфы». Согласно общей пояснительной записки строительство возможно при условии расселения жильцов жилых домов №49/1 и 49/2 по ул. Коммунистическая г.Уфы и по ул. Мустая Карима (бывшая улица Социалистическая) д.2, д.4 и д.6 и переводе указанных домов полностью в нежилой фонд.

Основной задачей проекта являлся поиск оптимального градостроительного и объемно-планировочного решения , позволяющего создать квартал с полноценной комфортабельнойсредой, предназначенной для совмещения активной деятельности, проживания и отдыха людей, органично вписывающейся в существующую систему городской застройки исторической части города и концепцию проекта торгово-пешеходной улицы Социалистическая г.Уфы, выполненную по заказу Администрации г.Уфы.

Согласно п. 3.2.1 градостроительного и объемно-планировочного предложения по упорядочению застройки квартала Проекта планировки к исходно-разрешительной документации, утвержденной ЗАО ТАФ «АРХПРОЕКТ», выполненного по заказу ООО «Экогород», имеется дефицит внутриквартальной территории, не позволяющей создать нормативных условия проживания для жителей всех существующих в квартале жилых домов (отсутствие детских, спортивных и др. площадок, детских школьных и дошкольных учреждений). В связи с чём, предусмотрен снос жилого дома № № 8 по ул. Социалистической г.Уфы согласно Зональному свидетельству № 05-665-Ю от 12.01.2005, а жилые дома №№49/1 и 49/2 по ул. Коммунистическая и жилые дома №№ 2,4,6 по ул. Социалистическая г.Уфы (ныне улица Мустая Карима), имеющие встроенные помещения общественного назначения на уровне 1-2 этажа, необходимо перевести полностью в нежилой фонд и выполнить реконструкцию (реставрацию) этих зданий в рамках их статуса памятников истории и архитектуры с перепрофилированием их под общественные нужды с размещением в них небольших магазинов, офисов, кафе с учетом прилегающей городской торгово-офисной зоны».

В предписании также указано на письмо первого заместителя главы Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО5 от 27.07.2012 № 01-04-4967 о том, что проектирование здания фитнесс-клуба на отведенной территории выполнено с учетом перспективного размещения центральной торгово-пешеходной зона <...> а также мероприятий по упорядочению застройки квартала № 421, предусмотренных в согласованном эскизной проекте застройки квартала путем выноса жилья из 1-2 этажных жилых домов по ул. М. Карима и Коммунистическая г.Уфы и переводом этих домов в нежилой фонд, максимальным приведением территории квартала к существующим нормам, и на гарантийное письмо Администрации ГО г. Уфы от 20.05.2009 № 01-02-11890/11 о том , что положительное заключение государственной экспертизы по проекту выдано с учетом обязательств муниципалитета по расселению жильцов жилых домов № 4 и № 6 по ул. М. Карима г.Уфы.

Вместе с тем, Прокуратурой г. Уфы отмечено , что ни в одном из постановлений Главы Администрации г. Уфы не указано за чей счет будет происходить перевод из нежилого фонда в жилой фонд домов №№ 2, 4 и 6 по ул. М. Карима г.Уфы и по ул. Коммунистической д.49/1 ид.49/2, а также не решен вопрос переселения граждан , проживающих в указанных домах.

Учитывая изложенные обстоятельства Прокуратура г. Уфы указала , что Администрацией ГО г.Уфа РБ без надлежащей правовой экспертизы пакета документов застройщика и анализа складывающейся ситуации выдано разрешение на строительство и что указанное бездействие сотрудников муниципалитета и застройщика повлекло за собой нарушение прав граждан - жильцов домов №№ 4 и 6 по ул. М.Карима , а также может повлечь за собой нарушение прав граждан на полноценную комфортабельную среду, которая невозможна при условии проживании жильцов в указанных домах в период строительства фитнесс-клуба. В связи с чем Администрации указано на необходимость принятия мер по устранению выявленного нарушения закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь , а также рассмотреть вопрос о прекращении действия разрешения на строительство № RU 03308000-807-П от 05.05.2012, выданного для строительства фитнесс-клуба по ул. Коммунистической в квартале 421 в
Ленинском районе г.Уфы.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Рассмотрев представление Прокуратуры г. Уфы Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом исх. № 1/3445-11 от 05.10.2012 г. сообщила ООО «Экогород» о прекращении действия разрешения на строительство и запрещении выполнения каких-либо строительно-монтажных работ на указанной территории.

В адрес Прокуратуры направлено письмо от 05.10.2012 № 01-04-6408 (т. 1 л.д.143-145) , в котором Администрация сообщила , что «…при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство отсутствовали установленные законом основания для отказа в выдаче такого разрешения. Однако, руководствуясь необходимостью обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных, и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, а также во исполнение требований Прокуратуры г.Уфы, действие разрешения на строительство фитнес-клуба по ул. Коммунистической в квартале №421 в Ленинском районе г. Уфы №RU03308000-807-П от 05.05.2012г. прекращено с 04.10.2012г. по 11.11.2012г.»

Срок действия договора аренды земельного участка № 2135-09 от 18.12.2009 г., а также срок действия разрешения на строительство № RU 03308000-807-П истекли соответственно 11 ноября 2012 года.

Между тем , на основании Постановления № 2043 от 06.05.2013 г. Главы Администрации городского округа город Уфа, между ООО «Экогород» и Управлением по Земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа, вновь заключен договор аренды земельного участка № 578-13 от 07.06. 2013 сроком действия до 11.11.2015 , в соответствии с п. 1.1 которого ООО «Экогород» передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010205:82, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа <...> во дворе дома № 49 для проектирования и строительства фитнес-клуба.

ООО «Экогород» в соответствии со ст. 51 ГрК РФ обратилось к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом исх. № 011 от 19.07.2013 с просьбой о выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства сроком на три года.

В этот же период Прокуратурой г.Уфы по доводам обращения ФИО6 и других жителей дома № 49 по ул. Коммунистической г.Уфы о неправомерных действиях Администрации ГО г.Уфа РБ проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения прав граждан, проживающих в указанных домах на полноценную комфортабельную среду, которая невозможна при условии проживания жильцов в домах №№ 49/1, 49/2 по ул.Коммунистическая г.Уфы и в домах №№ 2,4,6 по ул. Мустая Карима (бывшая улица Социалистическая) в период строительства фитнес-клуба. В связи с чем в целях соблюдения прав граждан , а также в целях соблюдения требовании проектной документации Прокуратурой г. Уфы вынесено Предостережение от 29.07.2013 № 32д-2013 в адрес Администрации ГО г. Уфа (и.о. начальника отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО7) о недопустимости выдачи разрешения на строительство фитнес-клуба ООО «Экогород» в целях недопущения нарушений градостроительного законодательства до решения Администрацией городского округа город Уфа РБ вопроса по переселению жильцов домов №№ 49/1 и 49/2 по ул. Коммунистическая и жильцов домов №№ 2, 4, 6 по ул. Мустая Карима г.Уфы и переводе указанных домов в нежилой фонд.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Экогород» с учетом указанного выше предостережения Прокуратуры г. Уфы и ранее внесенного представления Прокуратуры г. Уфы Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом №01-02-29546/11 от 30.07.2013 сообщила заявителю об отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство со ссылкой на представление Прокуратуры г. Уфы.

Посчитав данный отказ необоснованным и незаконным, общество «Экогород» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого действия ( бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с частью 7 названной статьи для получения разрешения на строительство заявитель должен представить заявление, приложив к нему следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 названного Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 названного Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

При этом требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ документов, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Вместе с тем в рассматриваемом случае следует учесть следующее .

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 той же статьи). Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что строительство новых объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии со статьей 51 упомянутого Кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 этого Кодекса градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Администрация не отрицает, что представленный пакет документов соответствует ст.51 ГрК РФ , однако считает невозможным выдать разрешение на строительство, поскольку градостроительный план не соответствует действующим на момент рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство по состоянию на 2013 год градостроительным Правилам , а также о несоответствии выданного положительного Заключения экспертизы от 29.05.2009 фактическим обстоятельствам и условиям его выдачи.

В частности, согласно проектной документации, разработанной ЗАО ТАФ «Архпроект» и прошедшей государственную экспертизу, строительство Объекта возможно при условии расселения жильцов домов №№ 49/1, 49/2 по ул. Коммунистической и домов №№ 2, 4, 6 по ул. М. Карима г. Уфы (бывшая ул. Социалистическая) и переводе указанных домов полностью в нежилой фонд.

Поскольку в соответствии с п. 3.2.1 градостроительного и объемно-планировочного предложения по упорядочению застройки квартала Проекта планировки к исходно-разрешительной документации имеется дефицит внутриквартальной территории, не позволяющей создать нормативные условия проживания для жителей всех существующих в квартале жилых домов (отсутствие детских, спортивных и др.площадок, детских школьных и дошкольных учреждений) предусмотрен снос жилого дома № 8 по ул. Социалистической г. Уфы согласно зональному свидетельству № 05-005-Ю от 12.01.2005, а жилые дома №№ 49/1, 49/2 по ул. Коммунистической г. Уфы и жилые, дома №№ 2, 4, 6 по ул. Социалистической г. Уфы, имеющие встроенные помещения общественного назначения на уровне 1-2 этажа, необходимо перевести полностью в нежилой фонд и выполнить реконструкцию (реставрацию) этих зданий в рамках их статуса памятников истории и архитектуры с перепрофилированием и размещением в них небольших магазинов, офисов, кафе с учетом прилегающей городской торгово-офисной зоны.

Как уже указано выше в письме первого заместителя Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО8 от 20.05.2009 № 01-02-11890/11 разъяснено , что жилые дома №№ 4, 6 по ул. Мустая Карима подлежат переводу в нежилой фонд, а жильцы в них проживающие - переселению до окончания 2009 года согласно республиканской программе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Однако , до настоящего времени жилые дома №№ 49/1, 49/2 по ул. Коммунистической г. Уфы и жилые дома №№ 2, 4, 6 по ул. Социалистической ( М.Карима) г. Уфы не расселены. Граждане , собственники жилых помещений , проживают в указанных домах .

Согласно требованиям статьи 1 Жилищного Кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В письме Администрации ГО г. Уфа РБ от 04.09.2012 № 01-04-5758 указано, что поскольку заказчик строительства фитнес-клуба (ООО «Экогород») не уделил должного внимания интересам проживающих поблизости людей, не позаботился о сохранении объектов культурного наследия , поэтому Администрацией ГО г. Уфа РБ ООО «Экогород» дано указание о необходимости доработки проектной документации с учетом расселения жильцов, благоустройства прилегающей территории, создания парковок и восстановления архитектурных памятников.

Однако, указанное предложение Администрации со стороны ООО «Экогород» не исполнено, доказательств внесения изменений в проектную документацию в нарушение ст. 65 АПК РФ со стороны заявителя не представлено.

Кроме того, как следует из материалов , представленных Прокуратурой г. Уфы , в ходе проверки было установлено, что Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан по обращению жильцов домов №№ 49, 49 /1, 51 по ул. Коммунистической г. Уфы о незаконном строительстве во дворе указанных жилых домов фитнес-центра в июле 2012 г. проведена документарная проверка в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ, по результатам которой выявлены нарушения градостроительного законодательства.

В частности, Госстройнадзор РБ установил, что в нарушении ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Экогород» для строительства фитнес-центра, сформирован без проектов планировки, межевания территории. В нарушении ст.ст. 42, 43, 44 ГрК РФ не разработан проект межевания территории, градостроительный план земельного участка № RU03308000-10-102/ОПО от 16.03.2010 подготовлен не в составе проекта межевания территории.

Кроме того, в письме Госстройнадзора РБ от 18.10.2012 № 05/1943, указано о нарушении Закона РБ от 07.11.2005 № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан», а именно : не разработан проект зон охраны объекта культурного наследия.

Из анализа представленной проектной документации судом также установлено и подтверждено представителем Администрации ГО г. Уфа , что письмо Администрации ГО г. Уфа РБ от 20.05.2009 № 01-02-11890/11 было предметом исследования и рассмотрения ГУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан при выдаче положительной государственной экспертизы проекта фитнес-клуба в квартале № 421 в Ленинском районе ГО г. Уфа РБ от 29.05.2009. Так, в п. 3.2.1 заключения государственной экспертизы указано , что проектирование фитнес-клуба на отведенной территории выполнено с учетом перспективного размещения центральной торгово-пешеходной зоны г. Уфы -улицы Мустая Карима, а также мероприятий по упорядочению застройки квартала № 421 (перевод 1-2-этажных жилых домов в нежилой фонд) . Таким образом, при выдаче положительного заключения предполагалось, что дома №№ 4, 6 по ул. М. Карима, а также дома №№ 49, 49/1, 51 по ул. Коммунистической г. Уфы перестанут быть жилыми, их переведут в нежилой фонд, а жильцы будут переселены, о чем свидетельствует ссылка в п. 4.2.15.2 заключения на письмо Администрации ГО г. Уфа РБ от 20.05.2009.

Кроме того, имеется несоответствие количества этажей фитнес-клуба, указанных в заключении .

В нарушение требованиям санитарно-эпидемиологического и жилищного законодательства (п. 2.3 СанПин 2.1.2.2645-10, п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) на схеме генплана по проекту застройки на территории, прилегаемой к фитнес-клубу, а соответственно к домам №№ 4, 6 по ул. М. Карима, №№ 49, 49/1, 51 по ул. Коммунистической, отсутствуют площадки для отдыха, детские, бельевые, спортивные площадки, мусоросборники.

Как указал представитель Прокуратуры г. Уфы в ходе рассмотрения дела , строительство фитнес-клуба в непосредственной близости к жилым домам может привести к обрушению близлежащих домов. В частности, котлован по проекту располагается в 5 метрах от кв. 13 дома № 6 по ул. М. Карима г. Уфы. Указанная часть дома вся в трещинах, на ней установлены контрольные маяки, наблюдение за которыми показало, что трещины увеличиваются, что подтверждается документами Государственной жилищной инспекции РБ, ООО «ЖЭУ-12», фотоснимками .

Судом принято во внимание письмо Министерства культуры Республики Башкортостан от 20.03.2009 № 11-06-19/079 о том , что дом № 6 по ул. Социалистической (ныне ул. М. Карима) г. Уфы является объектом культурного наследия регионального значения - «Главный дом усадьбы Х-вых». Брандмауэрная стена со сводами, отделяющая усадьбу Х-вых от усадьбы ФИО9, также является неотъемлемой частью здания-памятника. На сегодняшний день Брандмауэрная стена практически уничтожена в результате начала строительства фитнес-центра. Дальнейшие строительные работы приведут к ее полному уничтожению, а также протокол собрания жильцов домов №№ 49, 49/1, 51 по ул. Коммунистической и дома № 6 по ул. Мустая Карима г. Уфы , согласно которому жители указанных домов выступили против строительства фитнес-центра во дворе названных жилых домов.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совокупность имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о правомерности отказа Администрации ГО г. Уфа ООО «Экогород» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Фитнес-клуб по ул. Коммунистической в квартале № 421 в Ленинском районе городского город Уфа Республики Башкортостан» применительно к существующей застройке территории и в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан - жильцов вышеназванных домов на жилище, на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Экогород" - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л.Чернышова