Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. № 1 от 01.08.07 г.

от ответчика – ФИО2, дов. № 12/27 от 16.01.08 г., ФИО3, дов. № 01/80 от 11.01.08 г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Чишминский сахарный завод» (далее – ОАО ЧСЗ) обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением об оспаривании постановления Прибельского межрайонного управления Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ (далее – ПМУ МПР РБ) от 19.12.2007 года № 03/51 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по мнению заявителя правонарушение должно было быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ, кроме того ко дню вынесения оспоренного постановления истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Представители ответчика заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В период с 3 по 10 декабря 2007 года ПМУ МПР РБ проведена проверка ОАО ЧСЗ на предмет соблюдения обществом природоохранного законодательства, результаты проверки отражены в акте проверки от 10.12.07 года № 854. 10 декабря 2007 года государственным инспектором ПМУ МПР РБ в отношении ОАО ЧСЗ составлен протокол, согласно которому обществом отчет по форме № 2-ТП (сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления) за 2006 год составлен недостоверно, неучтены отходы 5 класса опасности как уличный смет, осадки из выгребных ям, не отражено движение отхода, как отработанные абразивные круги, отходы от жилищ, указано в 2 раза меньше, чем фактически переданных для захоронения на полигон ТБО ГУП «Табигат». Основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении послужили сведения отраженные на странице 17 акта проверки от 10.12.07 года № 854. Посчитав, что своими действиями обществом нарушена ст. 8.5 КоАП РФ 19 декабря 2007 года ПМУ МПР РБ вынесено постановление № 03/51 о привлечении ОАО ЧСЗ к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Доводы заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и неправильной квалификации правонарушения судом отклоняются как противоречащие ст. 4.5 КоАП РФ и обстоятельствам дела.

Вместе с тем, согласно п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Исходя из диспозиции данной статьи к ответственности за ее не соблюдение может быть привлечено лицо одновременно как обладающее определенной информацией о состоянии окружающей природный среды, так и обязанное сообщить в компетентные органы такую информацию, но не сообщившее или умышленно исказившее такую информацию.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей ответчика общество привлечено к административной ответственности именно за умышленное искажение такой информации, так как сведений о несвоевременном представлении отчета по форме 2ТП за 2006 год материалы дела не содержат.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона Постановлением Росстата от 30.12.2004 года № 157 и Приказом Ростехнадзора от 09.02.2005 года № 85 установлен порядок сдачи соответствующей отчетности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Указанная отчетность представляется в территориальные органы Ростехнадзора.

Обязанности представления предпринимателями и юридическими лицами отчетности по форме 2-ТП в органы субъектов Российской Федерации законодательством не установлена. Ссылки ответчика на должностную инструкцию начальника отдела ПМУ МПР РБ и Положение о МПР РБ судом отклоняются.

В связи с тем, что МПР РБ не является органом уполномоченным осуществлять контроль за достоверностью представляемых субъектами предпринимательской деятельности сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления (форма 2-ТП), то, соответственно, оно не правомочно и делать выводы о достоверности или не достоверности сведений содержащихся в такой отчетности.

Кроме того, статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность именно за умышленное искажение информации о состоянии окружающей природной среды, то есть законодатель установил субъективную сторону правонарушения в виде умышленной формы вины. Каких-либо доказательств наличия в действиях общества субъективной стороны правонарушения материалы административного дела не содержат.

Также как не содержат они доказательств объективной стороны правонарушения. Обществу вменяется недостоверность отчетности за 2006 год, вместе с тем проверка проведена в декабре 2007 года, до сдачи очередной годовой отчетности.

Таким образом, так как материалы административного дела не содержат доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.5 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ОАО «Чишминский сахарный завод требования удовлетворить.

Признать постановление Прибельского межрайонного управления Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 19 декабря 2007 года № 03/51 о назначении административного наказания ОАО «Чишминский сахарный завод» незаконным.

Постановление Прибельского межрайонного управления Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 19 декабря 2007 года № 03/51 о назначении административного наказания ОАО «Чишминский сахарный завод» отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К. В. Валеев