Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "Лесопромышленная компания "Селена" (далее – ООО «ЛПК «Селена», обещство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ, административный орган) № 79 от 23.08.2013 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), указывая, на то что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, не установлена вина общества. Кроме того, заявитель указывает на процессуальные нарушения в ходе рассмотрения административного дела.

Административный орган требования заявителя не признал согласно представленному отзыву, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Белорецким территориальным комитетом Минэкологии РБ согласно плана проведения плановых проверок Минэкологии РБ на 2013 год, утвержденной прокуратурой Республики Башкортостан на основании распоряжения № 98 от 05.07.2013г. в период с 5 по 16 августа 2013г. проведена плановая выездная проверка ООО «ЛПК «Селена» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны окружающей среды (л.д.44).

О проведении плановой проверки руководитель ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» ФИО4 извещен путем направления распоряжения, полученное 10 июня 2013 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.43), а также подписью руководителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» ФИО4 (л.д.43 оборот).

В ходе проверки установлено, что ООО «ЛПК «Селена» нарушаются требования природоохранного законодательства (ст. 11, ч. 2, ч.3 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ № 721 от 21.09.2011г.), а именно: инвентаризация отходов обществом не проведена; образующиеся отходы производства и потребления не отнесены к конкретному классу и не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; не представлен журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и размещенных отходов по форме установленной приказом (журнал отсутствует).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 21-АТ от 16.08.2013г. (л.д.41-42). 16.08.2013 выдано предписание №19-АТ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д.40).

По итогам проверки административным органом в отношении заявителя в присутствии его представителя ФИО5, действующего по доверенности № ЛПК/13-41 от 05.08.2013 (л.д.39), составлен протокол об административном правонарушении № 32-АТ от 16.08.2013г. (л.д.35-36), на основании которого вынесено постановление № 79 от 23.08.2013г. о привлечении ООО «ЛПК «Селена» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ виде штрафа в размере 110 000 руб. (л.д.13-16). О времени и месте вынесения постановления общество было уведомлено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.08.2013г., врученного представителю общества ФИО5 16.08.2013 (л.д.34).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Требования, предусмотренные статьей 8.2 КоАП РФ, устанавливаются, в частности, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Закон N 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляется с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерениям, средствам измерений.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды РФ № 721 от 21.09.2011г. установлены требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и размещенных отходов.

Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, составлению паспортов отходов I - IV класса опасности, ведению учета возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц только в том, случае, если в результате их деятельности образуются отходы I - IV класса опасности.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет следующие виды деятельности: заготовку и первичную переработку лесоматериалов хвойных и лиственных пород; валку леса; раскряжевку хлыстов на сортименты; заготовку сортиментов; заготовку деревьев с кроной; производство топливной древесины; представление услуг по транспортированию бревен в пределах леса; сушку древесины; распиловку и строгание и другие виды механической обработки древесины; производство деревянных изделий, предназначенных для использования, в основном, в строительстве; производство сборных деревянных строений различного назначения, жилых домов рабочих бытовых, хозблоков, бань, контор, гаражей, теплиц, навесов и т.п., а также оказание услуг, не запрещенных и не противоречащих законодательству РФ.

Заготовка и разделка леса на сортименты происходит на арендованных лесных участках. Дальнейшая обработка древесины происходит на деревообрабатывающем комплексе ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» по адресу <...> б, там же находятся склады готовой продукции. Помещения и склады находятся в собственности ООО «ЛПК «СЕЛЕНА».

Обработка древесины осуществляется в нескольких производственных участках:

- Тарное производство - предназначено для глубокой переработки тонкомера лиственных и хвойных пород древесины на оборудованиях: «Авангард» - 1 шт., «Тайга 3» - 1шт., пилорама Р-63 -1 шт и многопильный станок ДК-150 - 1 шт.

- Лесопильное производство - на лесопильных станках «Барс 1», «БарсЗА» и «Пауль».

- Цех домостроения работает на оцилиндровочном станке «Терем», «Терем 800М», «Термит», «Serra» и «МВ-2000».

На балансе Общества имеются 22 единицы техники, из них 13 работает на дизельном топливе, 9 машин используют в качестве топлива бензин. В 2012 год использовано 84648 л. бензина марки А-92, 889 л. бензина марки А-95, 222869 л. дизельного топливо. За 1 полугодие израсходовано 25399 л. бензина марки А-92, 131372 л. дизельного топлива.

В ходе проведения проверки установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления I - V класса опасности от автомобильного транспорта, производственного цеха и обслуживающего персонала, а именно:

- Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 1 классу опасности. Хранятся на складе в количестве 5 шт.

- Аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные, с электролитом. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 2 классу опасности. На момент проверки хранятся на складе в количестве 8 шт.

- Масла моторные отработанные. В соответствии с Федеральным классификационные каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 3 классу опасности. Используются для смазки транспортера сортировочной линии. В 2012 году образовано и использовано 1,2 т. За 2013 год учет образовавшихся отходов не ведется.

- Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более). В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 3 классу опасности. На момент проверки хранятся на складе, учет образовавшихся отходов не ведется.

- Покрышки с металлическим кордом отработанные. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 4 классу опасности. В 2012 году образовано 0,720 т. на момент проверки хранятся на складе. В 2013 году учет образовавшихся отходов не ведется.

- Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 4 классу опасности. Из представленной информации в Белорецкий ТК за 2012 год образовано 3,220 т. и передано на захоронение 2,500 т. отходов на городской полигон ТБО г. Белорецк. В 2013 году учет образовавшихся отходов производства потребления не ведется.

- Опилки натуральной чистой древесины. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов образующиеся отходы относятся к 5 классу опасности. В 2012 году образовано 1617.0 т. опилок, из них 818.4 т. использовано в качестве топлива в
котельной. В 2013 году учет не ведется.

В связи с тем, что в результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы, следовательно, оно является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, регулируемых Законом N 89-ФЗ, а значит, обязано соблюдать требования, установленные законодательством в сфере обращения с отходами производства потребления.

Для квалификации действий заявителя по статье 8.2 КоАП РФ административный орган обязан доказать факт образования отходов производства и потребления от деятельности предпринимателя, установить вид обращения с отходами, вид отходов производства и потребления, а также вину общества в совершенном административном правонарушении.

В оспариваемом постановлении указано, какую именно деятельность, связанную с обращением с отходами осуществляет Общество, количество отходов производства и потребления, в какой период она осуществлялась, указано место и время совершения правонарушения, в связи с чем, судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом постановлении информации о деятельности Общества по обращению с отходами.

Также факт образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения вышеизложенных отходов производства и потребления в Обществе подтверждается «Сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ООО «ЛПК СЕЛЕНА» за 2012 год.

Из договора на услуги по утилизации (захоронению) отходов производства т потребления №278 от 01.01.2013г., заключенного между ООО «Аварийно-диспетчерская служба» (Исполнитель) и ООО «ЛПК СЕЛЕНА» (Заказчик), следует, что Заказчик сдает, а Исполнитель принимает и производит утилизацию (захоронение) отходов производства и потребления на Белорецком городском полигоне ТБО и эксплуатацию городского полигона. Заказчик самостоятельно осуществляет внесение в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что инвентаризация отходов обществом не проведена; образующиеся отходы производства и потребления не отнесены к конкретному классу и не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и размещенных отходов по форме установленной приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721 не ведется (журнал отсутствует).

В связи с тем, что в результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы, то не проведение обществом инвентаризации отходов, не отнесение к конкретному классу образующихся отходов производства и потребления и не составление паспорта на отходы 1-4 класса опасности, отсутствие журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и размещенных отходов по форме, установленной приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721, образуют объективную сторону правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные административным органом доказательства подтверждают факт совершения обществом действий, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого постановления следует, что вопрос об установлении вины Общества при вынесении постановления о назначении административного наказания № НВЗАТ-373-в/2 от 16.05.2012, административным органом исследовался, в связи с чем, судом отклоняются доводы заявителя о не исследовании Управлением вопроса о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения при вынесении оспариваемого постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исследуя представленные в дело доказательства (акт проверки №21-АТ от 16.08.2012г., протокол об административном правонарушении N 32-АТ от 16.08.2013, подписанные представителем общества без возражений и замечаний; объяснение представителя общества, действующего по доверенности №ЛПК/13-41 от 05.08.2013г., который вменяемое правонарушение не оспаривает; постановление N 79 от 23.08.2013), приходит к выводу о том, что административный орган исследовал и установил вину общества в совершении правонарушения.

Поскольку доказательств невозможности надлежащего исполнения требований природоохранного законодательства (ст. 11, ч. 2, ч.3 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ № 721 от 21.09.2011г.) обществом не представлено, а равно доказательств, свидетельствующих, что общество предприняло все необходимые меры для недопущения совершения административного правонарушения, суд полагает, что административным органом доказана вина ООО "Лесопромышленная компания "Селена" в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о ненадлежащем уведомлении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела, в частности, врученным обществу распоряжением о проведении проверки и актом, содержащим подпись представителя общества, уполномоченного на подписание соответствующей доверенностью, и подтверждающими осведомленность законного представителя общества о проведенной проверки и выявленных правонарушениях.

Таким образом, из материалов дела следует, что общество знало о проводимой в отношении него проверки, при производстве всех процессуальных действий в отношении заявителя по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ присутствовал представитель заявителя.

Кроме того, при составлении 16.08.2013 в отношении общества протокола об административном правонарушении присутствовал его представитель - управляющий Тирлянским производством ФИО5, действующий на основании доверенности №ЛПК/13-41 от 05.08.2013.

По доверенности №ЛПК/13-41 от 05.08.2013 управляющему Тирлянским производством ФИО5 предоставлено право быть представителем общества при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № 98 от 05.07.2013, давать пояснения, представлять документы, относящиеся к предмету проверки а также он вправе знакомиться, подписывать и получать на руки все документы составленные по результатам проверки (акт проверки, протокол об административном правонарушении, определение о вызове, определение о месте и времени рассмотрения, предписание, постановление).

При этом наличие выданной законным представителем общества доверенности и присутствие представителя общества на составлении протокола также свидетельствует о том, что обществу было известно, в том числе, о дате составления протокола.

При таких обстоятельствах, надлежащее уведомление законного представителя общества о месте и времени составления протокола подтверждаются совокупностью добытых административным органом доказательств.

При составлении данного протокола заявителю разъяснены права, предусмотренные статьей 24.2, 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса, протокол вручен представителю общества, что подтверждается подписями заявителя в этом протоколе.

О времени и месте вынесения постановления общество было уведомлено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.08.2013г., врученного представителю общества ФИО5 16.08.2013 (л.д.34).

Таким образом, существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

По мнению суда, фактические обстоятельства дела установлены в полном объеме. Оспоренное постановление вынесено в рамках срока давности привлечения к административной ответственности. При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ – 100 000 рублей. Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией, определенной статьей, КоАП РФ не предусматривает.

На основании изложенного, суд находит постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 79 от 23.08.2013 г. о наложении штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Лесопромышленная компания "Селена" (453530, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 79 от 23.08.2013 г.- отказать.

Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Н.Сафиуллина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/