Гражданский кодекс часть 1

ОАО "Башинформсвязь" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительными в полном объеме акт проверки № 34 от 28.10.2011г. и предписание № 34/3/15-121 от 28.10.2011г. (пункты 1-121).

Представитель заявителя на судебном заседании свои требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по РБ с заявленными требованиями не согласен.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору Ибрагимовым А.А. было вынесено 28.09.2011г. распоряжение № 34 от 28.09.2011г. на проведение проверки в отношении ОАО «Башинформсвязь» сроком не более двадцати рабочих дней.

28.10.2011г. органом государственного контроля (надзора) за подписью заместителя начальника отдела государственного надзора в области ГОЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан С. Л. Новикова составлен акт проверки ОАО «Башинформсвязь».

Согласно данного акта государственными инспекторами Республики Башкортостан по пожарному надзору в период с 03.10.2011г. по 28.10.2011г. проведена проверка ОАО «Башинформсвязь».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области гражданской обороны.

В целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» необходимо устранить следующие нарушения:

- МУЭСы и РУСы различных районов Республики Башкортостан не обеспечены в полном объеме средствами защиты (ГП-5(7), ДП-5 (а,б,в), ДП-22 (24), приборами ВПХР/ПХРМВ, ДПГ-3, медицинским имуществом ИПП-8, ИД-1; (пункты 1-7 предписания);

- В центральном аппарате не разработан План восстановления защитных сооружений гражданской обороны находящихся в загородной зоне для укрытия наибольшей работающей смены ОАО «Башинформсвязь», не создана соответствующая учебно-материальная база (учебный кабинет гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций), не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации, нарушено требование к месту расположения средств индивидуальной защиты (пункты 8, 9, 15, 17 предписания);

- В учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют плакаты стенды и другие наглядные пособия, отсутствует видеоаппаратура, проекционная аппаратура (мультимедиапроектор, «диапроектор, кодоскоп и др.) и персональный компьютер, макеты и образцы аварийно-спасательных инструментов и оборудования, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической и биологической разведки, средства связи и оповещения, средства пожаротушения, средства первой медицинской помощи, макеты местности, зданий, сооружений и т.п., муляжей (пораженных людей и т.п.), многофункциональные тренажеры для обучения навыкам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в экстремальных ситуациях (роботы-тренажеры типа «Гоша» и т.п.). (пункты 10- 14 предписания);

- Не разработаны соответствующие документы в области гражданской обороны на филиал «Центр технической эксплуатации» ОАО «Башинформсвязь» (пункт 16 предписания);

- В защитном сооружении № 10, 40 рабочее место заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты не оборудовано специальным столом для картотеки, металлическим шкафом (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы, средствами связи, отсутствует паспорт хранилища согласно (приложение N 3, приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285); отсутствует план размещения средств радиационной и химической защиты; функциональные обязанности заведующего складом, отсутствуют руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты, схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада, журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (приложение N 4 приказ МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285), журнал списанных средств радиационной и химической защиты (приложение N 5, приказ МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285), накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты, план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты, план противопожарной защиты склада (хранилища), техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты, инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств, инструкции по требованиям безопасности при работе на складе, накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты, копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты, акты проверки склада органами пожарного надзора и другие документы. (пункты 18-28 предписания);

- В Нефтекамском МУЭС ОАО «Башинформсвязь» работники не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, медицинскими средствами индивидуальной защиты, дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно - химически опасных веществ, не выполняются требования к складским помещениям, хранения, учета, использования запасов, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, План эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время не переработан (старого образца), не созданы в целях ГО запасы продовольственных и медицинских средств (пункты 29-32 предписания);

- В Чекмагушевском РУС Дюртюлинского МУЭС средства индивидуальной защиты не проходили лабораторные испытания, отсутствует план основных мероприятий на год в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности на водных объектах (пункты 33, 34 предписания);

- В Аскаровском РУС ОАО «Башинформсвязь» не определен порядок получения противогазов из склада, находящегося в г. Белорецк, не разработан план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время, не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (отсутствуют склады) (пункты 35-37 предписания);

- В Новобелокатайском районном узле связи филиала Месягутовского МУЭС ОАО «Башинформсявзь» в плане ГО не указаны числовые показатели по времени реагирования, по численному составу нештатных аварийно спасательных формирований и т.д., не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ПРУ инв.№0-3, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС имеется, но данный план имеет формализованную форму, подписан в 2002 году, в плане не указаны числовые показатели по времени реагирования, по численному составу нештатных аварийно спасательных формирований и т.д. (пункты 38-40 предписания);

- Средства индивидуальной защиты имеются, получены в 2007 году, но данные средства (противогазы) за личным составом не закреплены, отсутствуют бирки, отсутствуют журналы выдачи защитных средств (пункт 41 предписания);

- Не разработаны соответствующие документы в области гражданской обороны на Бирский цех оптической связи ОАО «Башинформсвязь» (пункт 42 предписания);

- В подвальных помещениях ГЗПУ Бирского МУЭС филиала ОАО «Башинформсвязь» не спланированы и не проводятся мероприятий по гражданской обороне (в части пожарной безопасности) (пункт 43 предписания);

В Кумертауском МУЭС-центр сотрудники предприятия не в полном объеме обеспечены индивидуальными противохимическими пакетами, индивидуальными перевязочными пакетами, аптечками индивидуальными АИ-2, не проведены осмотры, лабораторные испытания, поверки средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории, не заменены СИЗ с истекшим сроком эксплуатации (пункты 44-47 предписания);

- В Ермолаевском РУС сотрудники предприятия не обеспечены индивидуальными противохимическими пакетами, индивидуальными перевязочными пакетами, аптечками индивидуальными, не заменены СИЗ с истекшим сроком эксплуатации, не проведены осмотры, лабораторные испытания, поверки средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории (пункты 48 – 50 предписания);

- В плане основных мероприятий на 2011 год в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах не везде проставлены отметки о выполнения (п. 51 предписания);

- В защитном сооружении Октябрьского городского узла связи ОАО «Башинформсвязь» емкости запаса питьевой воды не оборудованы люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, не установлены водоразборные краны из каждой емкости (пункт 52 предписания);

- В Ишимбайском РУС не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории(других уполномоченных организациях), не обновлены Акт обследования загородной зоны и ордер на занятие помещений (пункты 53, 54 предписания);

- В Верхнекигинском РУС ОАО «Башинформсвязь» отсутствует инструкция по организации эвакуации персонала и их семей, не определен порядок получения средств защиты и приборов со складов соц. Защиты (пункт 55, 56 предписания);

- В Зилаирском РУС Сибайского МУЭС отсутствуют аптечки АИ 2, План проведения в готовность санитарного поста не обновлён (пункты 57, 58 предписания);

- Форма обучения работников Мишкинского РУС ведется не в полном объеме (пункт 59 предписания);

- В Красногорском РУС, респуб. узел междугородных связей не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях) (пункт 60 предписания);

- В Салаватском ГУС не проведены поверки приборов радиационной, хим. разведки и контроля в испытательной лаборатории, не откорректирован план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не откорректирован план гражданской обороны, не откорректирован план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время, не в полном объеме разработаны документы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не утверждены и не разработаны в полном объеме программы по обучению в области ГО, система оповещения и связи ЗЗПУ не работоспособна (пункты 61-67, 69 предписания);

- Не в полном объеме имеется документация эвакуационной комиссии (пункт 68 предписания);

- В Республиканском радиотелевизионном передающем центре филиала ОАО «Башинформсвязь» (Салаватский цех) истекли сроки хранения средств индивидуальной защиты (1991 года выпуска) (пункт 70 предписания);

- В Белебеевском МУЭС-центр не обновлено Положение по эвакуации, не уточнен расчет на проведение эвакомероприятий (пункт 71 предписания);

- Не разработаны необходимые документы в области ГО на Белебеевский цех оптической связи (пункт 72 предписания);

- В Верхнеяркеевском РУС сотрудники предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом, не издан локальный нормативный акт (приказ) об организации гражданской обороны, создании объектового звена РСЧС, не разработан порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, не разработан план (инструкция) гражданской обороны, не разработан план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время, не разработан план основных мероприятий на год в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, не издан локальный нормативный акт о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, не разработаны документы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, заседания комиссии не проводились, не создано структурное подразделение организации (работник), уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, не разработано положение об отделе, не разработаны должностные обязанности сотрудников, не издан локальный нормативный акт об организации управления в повседневной деятельности, в чрезвычайных ситуациях и в военное время с определением порядка: - сбора, обработки и обмена в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - оповещения и информирования работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты от них, не обеспечено имуществом гражданской обороны, средствами связи согласно норм оснащения (табелизации) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, привлекаемые к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, не созданы в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не организовано обучение без отрыва от производства по 14 часовой программе рабочих и служащих не входящие в формирования ГО, не создана соответствующая учебно-материальная база, не принят локальный нормативный акт (приказ) руководителя организации об организации работ по вывозу имущества гражданской обороны со складов мобилизационного резерва на пункт выдачи средств индивидуальной защиты, не назначены должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий, не назначен личный состав и транспорт для организации пункта выдачи средств индивидуальной защиты и выполнения работ, не разработан и не принят локальный нормативный акт об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов (о создании эвакуационной комиссии), не разработано положение об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов, не определены группы и состав комиссии, не разработана документация эвакуационной комиссии, не подготовлены безопасные районы загородной зоны для размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей (Акт обследования загородной зоны и ордера на занятие помещений), гражданской обороны, средствами связи согласно норм оснащения (табелизации) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, привлекаемые к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций (пункты 73-88 предписания);

- В Учалинском РУС группа (звено) службы связи и оповещения ГОЧС недостаточно обеспечены средствами индивидуальной защиты, не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационный разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях), просрочен срок эксплуатации индивидуальных аптечек АИ-II (пункты 89-91 предписания);

- В Баймакском РУС истек срок годности индивидуальных аптечек АИ-2 (год выпуска 2003), система оповещения расположенная по адресу ул. Крестьянская, 126 г. Баймак (Инкубаторная станция) находится в не рабочем состоянии (пункт 92, 93 предписания);

- В Сибайском МУЭС Сотрудники предприятия не обеспечены индивидуальными аптечками АИ-2 (имеющиеся аптечки просрочены) (пункт 94 предписания);

- В Верхнетатышлинском РУС работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, медицинскими средствами индивидуальной защиты, дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно - химически опасных веществ, не выполняются требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, не созданы в целях ГО запасов продовольственных и медицинских средств, План эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время не переработан (старого образца) (пункт 95-98 предписания);

- В Туймазинском МУЭС-центр Акт обследования загородной зоны и ордера на занятие помещений составлены формально, без учёта норм выделяемой жилой площади в загородной зоне (пункт 99 предписания);

- В Акъярском РУС отсутствуют аптечки АИ-2, отсутствует приказ о назначении звена, которое выезжает в г.Сибай за получением СИЗ, отсутствует журнал учета тренировок по линии ГО, отсутствует план эвакуации на случай катастрофического затопления (пункты 100-103 предписания);

- В Янаульском РУС в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не выполняются требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, не все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты (пункты 104-106 предписания);

- В Красноусольском РУС в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не выполняются требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, не все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты (пункты 107-109 предписания);

- В Федоровском РУС не назначено ответственное должностное лицо в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно технического оборудования защитного сооружения, группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения ГО не обеспечено средствами радиационной и химической разведки, специальной обработке, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно норм оснащения, защитное сооружение не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых, сотрудники предприятия не обеспечены медицинским имуществом, не выполняются требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, отсутствует локальный нормативно правовой акт руководителя организации об организации работ по вывозу имущества ГО со складов мобильного резерва на пункт выдачи средств индивидуальной защиты, отсутствует план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время, отсутствуют документы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, не создан запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не проведено обучение руководящего состава в области ГО по 36 часовой программе на базе УМЦ ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (пункты 110-119 предписания);

- В Дюртюлинском МУЭС-центр работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания в количестве 28 штук (ГП-5) и дополнительными патронами к данным противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ, радиоактивных и отравляющих веществ, не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия (пункты 120, 121 предписания).

Срок устранения указанных нарушений – до 01.04.2012г.

В предписании указано что ОАО «Башинформсвязь» нарушены требования следующих законов и подзаконных актов: Федеральный закон от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007г. №305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приказ МЧС России № 993 от 21.12.2005г. «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, постановление Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, а также населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разработаны ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС РФ 2005г., Приказ ОАО «Башинформсвязь» от 01.08.2011г. № 234 «О создании филиала «Центр технической эксплуатации», приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утверждено постановлением КМ РБ от 15 мая 2000 г. № 127 «О мерах по обеспечению населения Республики Башкортостан средствами индивидуальной защиты и порядке оплаты затрат Спецпредприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан по хранению имущества мобилизационного резерва», Приказ МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны», Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 год, Положение о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379, Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, п.5. Распоряжения Кабинета Министров РБ от 4.08.1997 г. № 742-р, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125, СНиП 21-01-97*, СНиП II-11-77* , ГОСТ Р12.2.143-2009, ППБ 01-03, Положение о размещении в безопасных районах загородной зоны рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан, утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 г. № 321 «О заблаговременной подготовке безопасных районов загородной зоны Республики Башкортостан к проведению эвакомероприятий в военное время», Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 сентября 2003 года № 238 «О реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Республики Башкортостан» и изменений к этому постановлению от 15.08.2005 года № 174, Положение по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 516п, Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 ноября 2007 г. № 317 «О поддержании устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»), Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334, Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержден Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», Положение о порядке выдачи из мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, утверждено распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р, приложения № 1, п.IV. приложения № 2 к Распоряжению Кабинета Министров РБ от 8.07.2002 г. № 606-р, Директива № ДНГО-012 от 30.12.1997 г. «О планировании рассредоточения и эвакуации населения», Постановление Правительства РФ от 15.04.1994г. №330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны».

Заявитель считает, что данное предписание выдано незаконно по следующим основаниям.

Акт проверки № 34 составлен с нарушением норм действующего законодательства, не фиксирует конкретные правонарушения и не подписан лицами, непосредственно проводившими проверку.

В акте отсутствует раздел «Подписи лиц, проводивших проверку:…», где каждый выявленный факт должен быть зафиксирован именно тем лицом, которым этот факт выявлен.

Акт проверки подписан заместителем начальника ОГНГОЧС С.Л.Новиковым, который сам проверку в филиалах не проводил, а акт составлен на основании рапортов. Рапорта составлены с нарушением требований законодательства.

Заявитель считает, что при составлении акта проверки и вынесения предписания Управлением МЧС России по РБ нарушены требования ст.ст.14, 15, 16, 21 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п.65, 67, 73, 74 Регламента, утвержденного Приказом МЧС России №381 от 09.08.2010г., Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141 (ред. от 30.09.2011) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указывает, что при проведении проверки Управление МЧС по РБ неправомерно не применило Приказ МЧС от 01.03.2004г. №97 дсп, которым утверждена Инструкция по проверке и оценке состояния гражданской обороны.

Управление МЧС РФ по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласно по основаниям, указанным в отзыве по делу, просит в удовлетворении заявленных требований отказать

Ответчик считает, что ОАО «Башинформсвязь» и его филиалами допущены нарушения требований по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, нарушения отражены в акте проверки и представленных рапортах проверяющих, требования, указанные в оспариваемом предписании основаны на нормах законов и нормативных правовых актах в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Выслушав представителей заявителя и ответчика и проверив обоснованность его доводов заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования в части оспаривания предписания подлежат удовлетворению, в части оспаривания акта проверки – прекращению производства по делу, исходя из следующих оснований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует материалов дела предписание № 34/3/15-121 от 28.10.2011г. вынесено на основании акта проверки № 34 от 28.10.2011г.

Между тем представленный акт проверки № 34 от 28.10.11г. надлежащим образом не фиксирует конкретные правонарушения и не подписан лицами, непосредственно проводившими проверку.

Доводы ответчика, о возможности подписания акта одним лицом, лишь «сформировавшим» акт, судом отклоняются, т.к. противоречат требованиям действующего законодательства.

Требование о подписании акта всеми лицами, проводившими проверку, содержатся в п. 2 ст.16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 73 Административного Регламента, утвержденного приказом МЧС № 381 от 09.08.2010г. (действовавшего в проверяемый период, далее Регламент № 381).

Согласно п. 73 названного Административного регламента в акте проверки указываются подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) ГНГО, проводившего (проводивших) проверку.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2011) «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора).

Данная форма содержит раздел «Подписи лиц, проводивших проверку», что свидетельствует о том, что каждый выявленный факт должен быть зафиксирован именно тем лицом, которым этот факт выявлен, а обобщение всех сведений за подписью лица, непосредственно проверку не проводившего, не допускается.

В представленном акте проверки № 34 от 28.10.11г. в качестве лиц, проводивших проверку указаны заместитель главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору Ибрагимов А.А., начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Идрисов Э. М., заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Новиков С. Л., главный государственный инспектор города Благовещенск и Благовещенского района по пожарному надзору Фаткуллин А. С., главный государственный инспектор Иглинского района по пожарному надзору Карамов Б. Н., государственный инспектор Кармаскалинского района Хисматуллин Р. М., главный государственный инспектор Кушнаренковского района по пожарному надзору Саетгалиев И.А., главный государственный инспектор Чишминского района по пожарному надзору Биктимиров Р. К., главный государственный инспектор города Белебей и Белебеевского района по пожарному надзору Левашов А.Е., государственный инспектор города Белебей и Белебеевского района по пожарному надзору Шайхутдинов А. В., заместитель главного государственного инспектора города Белорецк и Белорецкого района по пожарному надзору Файзуллин Р. Р., заместитель главного государственного инспектора города Бирск и Бирского района по пожарному надзору Швецов С. А., государственный инспектор города Стерлитамак по пожарному надзору Ибрагимов И. Ф., государственный инспектор Архангельского района по пожарному надзору Хабибутдинов И. Г., главный государственный инспектор Нуримановского района по пожарному надзору Аминев А. А., главный государственный инспектор Гафурийского района по пожарному надзору Ардаширов И. Х., государственный инспектор Абзелиловского района по пожарному надзору Хасанов И. Р., главный государственный инспектор Бурзянского района по пожарному надзору Хусаинов М. М., государственный инспектор города Учалы и Учалинского района по пожарному надзору Исхужин И. Х., главный государственный инспектор Бижбулякского района по пожарному надзору Данилов А. А., главный государственный инспектор города Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Галлямов Ф. Р., государственный инспектор города Давлеканово и Давлекановского района по пожарному надзору Кунафин В. Ф., государственный инспектор Ермекеевского района по пожарному надзору Динисламов Р. Р., государственный инспектор Миякинского района по пожарному надзору Миниахметов И. М., государственный инспектор Альшеевского района по пожарному надзору Курбангалиев Ф. Р., государственный инспектор Аскинского района по пожарному надзору Василов Д. Р., главный государственный инспектор Бураевского района по пожарному надзору Гиндуллин И. Р., государственный инспектор Татышлинского района по пожарному надзору Шакиров Р. А., главный государственный инспектор Караидельского района по пожарному надзору Валинуров Р. М., государственный инспектор Мишкинского района по пожарному надзору Биктубаев С. А., государственный инспектор Балтачевского района по пожарному надзору Султангалиев Р. Р., главный государственный инспектор города Дюртюли и Дюртюлинского района по пожарному надзору Юнусов В. Ф., государственный инспектор Илишевского района по пожарному надзору Хасбиуллин И. А., государственный инспектор Чекмагушевского района по пожарному надзору Фаттахов М. С., заместитель главного государственного инспектора города Кумертау и Куюргазинского района по пожарному надзору Нигматуллин В. В., государственный инспектор города Кумертау и Куюргазинского района по пожарному надзору Посашков А. В., государственный инспектор города Кумертау и Куюргазинского района по пожарному надзору Байгускаров Р. Р., главный государственный инспектор Зианчуринского района по пожарному надзору Азнагулов И. С., главный государственный инспектор города Мелеуз и Мелеузовского района по пожарному надзору Горин В. Н., государственный инспектор города Мелеуз и Мелеузовского района по пожарному надзору Гайсин Р. Р., главный государственный инспектор Кугарчинского района по пожарному надзоруСмирнов В. Г., главный государственный инспектор Дуванского района по пожарному надзору Апрелкин А. О., государственный инспектор Мечетлинского района по пожарному надзору Кореков В. В., государственный инспектор Кигинского района по пожарному надзору Хабибуллин А. Б., главный государственный инспектор Салаватского района по пожарному надзору Сайфуллин Д. М., главный государственный инспектор Белокатайского района по пожарному надзору Щербинин А. И., государственный инспектор городов Нефтекамск и Агидель по пожарному надзору Гайсин Э. А., главный государственный инспектор Калтасинского района по пожарному надзору Садиков Р. Р., главный государственный инспектор Краснокамского района по пожарному надзору Садиков М. Р., государственный инспектор Краснокамского района по пожарному надзору Лотфуллин И. И., главный государственный инспектор города Янаул и Янаульского района по пожарному надзору Хамадуллин Р. Р., государственный инспектор города Сибай по пожарному надзоруЕргизов Р. Ю., государственный инспектор Хайбуллинского района по пожарному надзору Габитов А. А., государственный инспектор города Баймак и Баймакского района по пожарному надзору Хамитов И. Х., государственный инспектор Зилаирского района по пожарному надзору Воробьев А. А., заместитель главного государственного инспектора города Ишимбай и Ишимбайского района по пожарному надзору Полев С. А., главный государственный инспектор Стерлибашевского района по пожарному надзору Фархшатов Ф. Р., государственный инспектор Аургазинского района по пожарному надзору Саттаров И. М., главный государственный инспектор Федоровского района по пожарному надзору Рамазанов Д. Г., заместитель главного государственного инспектора города Туймазы и Туймазинского района по пожарному надзору Низамов Н. А., государственный инспектор Бакалинского района по пожарному надзору Юлчурин У. Ю., главный государственный инспектор Буздякского района по пожарному надзору Паскидов С. Н., государственный инспектор Шаранского района по пожарному надзору Ртищев А. С., главный государственный инспектор Благоварского района по пожарному надзору Хисамов Б. Х., заместитель главного государственного инспектора города Октябрьский по пожарному надзору Ахмадеев Р. М., заместитель главного государственного инспектора города Салават по пожарному надзору Танатаров Р. Ш., государственный инспектор города Салават по пожарному надзору Шайхлисламов И. А.

Акт проверки подписан только заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Новиковым С. Л

Однако остальных подписи лиц, указанных как лица проводившие проверку, в акте проверки отсутствуют.

Ответчик указывает, что акт проверки сформирован (а не составлен) на основании полученных от указанных лиц рапортов заместителем начальника ОГНГОЧС С.Л.Новиковым, который сам проверку в филиалах не проводил.

Ответчиком в материалы дела представлены вышеуказанные рапорты.

Довод ответчика о том, что в силу п. 37 Административного регламента №381 выполнение административных процедур исполнения государственной функции может быть закончено докладом начальнику (руководителю) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, или его заместителю о проведении проверки и регистрации проверки в журнале учета проверок, судом отклоняется, т.к. такие доклады не могут не подменять собой составление акта самими участниками проверки, такие доклады могут является лишь дополнением к акту проверки.

Пункт 37 Административного Регламента №381 (действовавшего в проверяемый период) был изложен следующим образом: «Выполнение административных процедур исполнения государственной функции может быть закончено…составлением и вручением органом ГНГО акта проверки установленной формы, а также процедурой или совокупностью следующих процедур…».

Следовательно, вышеназванный доклад является дополнением акта (входит в совокупность с актом проверки) и не может подменить сам акт, подписываемый всеми лицами, осуществлявшими проверку.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и п.74 Регламента № 381 все дополнительные документы, связанные с результатами проверки, должны быть приложены к акту проверки.

В акте проверки в качестве приложений не указаны доклады или рапорты.

Как следует из акта, в качестве приложения к акту указано обжалуемое по настоящему делу Предписание об устранении нарушений. Между тем, в силу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ Предписание выдается на основании материалов проверки и не может являться приложением к акту проверки.

Кроме того, представленные рапорты, в большинстве своем, также не содержат подписи лиц, проводивших проверки. Рапорты надлежащим образом, как акты проверок, не оформлены, подписи лиц, присутствовавших при проверках, а именно должностных лиц филиалов и подразделений ОАО «Башинформасвязь» в этих рапортах также отсутствуют.

В нарушение п.69 Регламента №381 из содержания акта невозможно установить, каким именно образом и кем конкретно устанавливались указанные в акте нарушения: т.е. либо анализом документов, либо визуальным осмотром объектов и имущества гражданской обороны или иными процессуальными действиями, установленными законодательством Российской Федерации, т.е. из содержания акта невозможно установить, каким именно образом фиксировались (или не фиксировались) факты выполнения (невыполнения) установленных требований.

В акте проверки указано, что при проверке присутствовали указанные в акте представители ОАО «Башинформсвязь», а именно ведущий инженер отдела мобилизационной подготовки и ЧС ОАО «Башинформсвязь» Пахомов С. В., специалист по ГО Белебеевского МУЭС Соловьев А. Н., инженер 2 категории Белорецкого МУЭС Обуденов С. А., ведущий инженер Бирского МУЭС Дубровин И. А., специалист по ГО Дюртюлинского МУЭС Зиангиров Р. Р., специалист по ГО Мелеузовского МУЭС Рубцов В. Л., инженер по ГОЧС Месяготовского МУЭС Нурисламов М. Х., специалист по ГО Нефтекамского МУЭС Тютюнников Ю. Н., специалист по ГО Октябрьского ГУС Карманов Д. С., специалист по ГО республиканского радиотелевизионного передающего центра Разяпов Н. Н., начальник штаба по ГО республиканского производственного коммерческого центра «Спутник» Нугманов А. М., специалист по ГО Салаватского ГУС Суворов Б. Н., инженер 2 категории Сибайского МУЭС Идрисов Ш. Р., специалист по ГО Стерлитамакского МУЭС Головань Ю. Н., специалист по ГО Туймазинского МУЭС Ведерников А. В., специалист по ГО расчетно-сервисного центра Загретдинов Ш. Х., начальник группы центра технической эксплуатации Фаткулин Р. Р., специалист по ГО Ишимбайский РУС Юсупов Н. Т., специалист по ГО Кумертауский ГУС Лукин В. В.

Однако ни один рапорт не содержит сведений о том, что в каждом конкретном филиале при проверке присутствовало уполномоченное лицо ОАО «Башинформсвязь», т.е. акт не основан на первичных документах, что свидетельствует о нарушении ответчиком ст.15, 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и п.67 Регламента № 381.

Согласно ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.65 Регламента № 381 от 09.08.2010г. проверки могут проводиться только должностным лицом или должностными лицами ГНГО, которые указаны в распоряжении (приказе) о проверке

В акте проверки в качестве лиц, проводивших проверку, указаны также лица, не указанные в распоряжении. В качестве обоснования акта представлены рапорты лиц, не указанных в самом акте в качестве проверяющих.

Это, в частности, проверки по п.п.35-37, 42-43, 59, 75-88,89-91 Акта (данным пунктам акта соответствуют пункты обжалуемого Предписания).

В качестве обоснования акта представлены также рапорты, которые вообще не содержат никаких реквизитов: ни даты, ни указания на лицо, их составившее.

Это проверки по пунктам.29-32, 44-50, 53-54, 61-69, 95-98,110-119 акта (данным пунктам акта соответствуют пункты обжалуемого Предписания).

Содержание некоторых представленных рапортов не соответствует содержанию акта, поскольку указанные в акте недостатки не отражены в рапортах.

Это пункты 33, 66-69, 114-119 акта (данным пунктам акта соответствуют пункты обжалуемого Предписания).

Не соответствует представленным рапортам и п. 1 акта (п.1 обжалуемого предписания) в отношении Бирского МУЭС, Чекмагушевского РУС, Новобелокатайского РУС, Кумертаусского ГУС, Красноусольского РУС и некоторых других.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что Предписание вынесено на недоказанных обстоятельствах, недопустимых доказательствах по делу, каковыми являются Акт проверки №34 и рапорты.

В пункте 1 предписания указано, что не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) (ГП-5(7), Белебеевский МУЭС, Раевский РУС, Давлекановский РУС, Учалинский РУС, Бирский МУЭС-центр, Бураевский РУС, Караидельский РУС, Аскинский РУС, Старобалтачевский РУС, Дюртюлинский МУЭС-центр, Чекмагушевский РУС, Верхнеяркеевский РУС, Новобелокатайский РУС, Стерлитамакский МУЭС-центр, Федоровский РУС, Ишимбайский РУС, Толбазинский РУС, Туймазинский МУЭС-центр, Буздякский РУС, Мелеузовский МУЭС-центр, Кумертауский ГУС, Мраковский РУС, Нефтекамский МУЭС-центр, Агидельский цех, Калтасинский РУС, РУМС, Красноусольский РУС, Иглинский РУС, Кармаскалинский РУС, Чишминский РУС.

В пункте 2 предписания указано, что не обеспечены ДП-5 (а,б,в), Старобалтачевский РУС, Дюртюлинский МУЭС, Чекмагушевский РУС, Верхнеяркеевский РУС, Октябрьский ГУС, Ишимбайский РУС, Толбазинский РУС, Кумертауский ГУС, РУМС, Красноусольский РУС, Кармаскалинский РУС, Чишминский РУС.

В пункте 3 предписания указано, что не обеспечены ДП-22 (24), Раевский РУС, Аскинский РУС, Старобалтачевский РУС, Дюртюлинский МУЭС-центр, Верхнеяркеевский РУС, Мелеузовский МУЭС-центр.

В пункте 4 предписания указано, что не обеспечены приборами ВПХР/ПХРМВ Бураевский РУС, Аскинский РУС, Чекмагушевский РУС, Верхнеяркеевский РУС, Октябрьский ГУС, Ишимбайский РУС, Толбазинский РУС, Туймазинский МУЭС, РУМС, Красноусольский РУС, Иглинский РУС, Кармаскалинский РУС, Чишминский РУС.

В пункте 5 предписания указано, что не обеспечены ДПГ-3, Бирский МУЭС-центр, Старобалтачевский РУС, Дюртюлинский МУЭС-центр, Стерлитамакский МУЭС-центр, Ишимбайский РУС, Толбазинский РУС, Мелеузовский МУЭС-центр, Агидельский цех, РУМС.

В пункте 7 предписания указано что, не обеспечены ИД-1, Бирский МУЭС-центр, Дюртюлинский МУЭС-центр, Толбазинский РУС, Мелеузовский МУЭС-центр, Агидельский цех.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляется: организациями – работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (п.4, Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приказ МЧС России № 993 от 21.12.2005г. «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»)

Контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется: структурными подразделениями (работниками) организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения, - за СИЗ в запасах (резервах) этих организаций (п.46, Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приказ МЧС России № 993 от 21.12.2005г. «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»)

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций (п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

В данном случае, из содержания акта проверки и оспариваемого предписания не представляет возможным установить обстоятельства нарушения, а именно какое количестве средств индивидуальной защиты должно быть в организации, какое – фактически имеется, какое количество СИЗ – отсутствует. Указанная в акте проверки и предписании формулировка «Не обеспечены в полном объеме...» не отражает фактически выявленное нарушение.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1994г. № 330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны», определены «Нормы и порядок накопления имущества гражданской обороны в мобрезерве РФ», которыми предусмотрено закладка на хранение 50% противогазов для л/с невоенизированных формирований гражданской обороны, приборов радиационной и химразведки и др. имущество.

Распоряжение Кабинета Министров РБ от 31.10.2001г. № 1049 разработано во исполнение данного постановления Правительства.

В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 23.09.2008г. № 332 на базе ОАО «Башинформсвязь» создана республиканская спасательная служба гражданской обороны оповещения и связи, этим же постановлением ОИВ и администрациям МО РБ поручено создать спасательные службы на территории МО. Базой создания служб оповещения и связи (это указано в постановлениях Глав администраций муниципальных образований) являются РУС и МУЭС Общества. Данные спасательные службы и созданные в их составе территориальные формирования - команды связи призваны для решения задач в области ГО соответствующих территорий муниципальных образований республики. Данные нештатные формирования входят в группировку сил гражданской обороны РБ и решают задачи по ГОЧС не в интересах организации, а в интересах защиты территории и населения на ней проживающего от опасностей при возникновении военных действий или вследствие этих действий, которые возлагаются на органы исполнительной власти субъекта и муниципальных образований республики. В соответствии со статьей 18 ФЗ №28-ФЗ, обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с Положением о создании и содержании запасов имущества гражданской обороны правительства РБ утвержденного Постановлением Правительства РБ от 05.07.2010г. №255, (п. 1.5.) «Запасы могут использоваться для оснащения группировки сил гражданской обороны РБ». Данное Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пункт 6 которого говорит, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

Из материалов дела следует, что ОАО «Башинформсвязь» заключило договор от 14.02.2011г. № 106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям», на складах которого для организации находится 1682 противогаза и другое имущество ГО.

Порядок выдачи имущества ГО из мобрезерва правительства определен распоряжением Кабинета министров Республики Башкортостан от 31.10.2001г. № 1049 в соответствии с пунктом 3 которого «Органы управления ГОЧС городов, районов проверяют и обобщают сведения, поступившие от предприятий, разрабатывают план выдачи СИЗ населению (для города - на плане города, для района - на карте масштаба 1:500000) с последующим представлением указанных сведений и планов в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

Экземпляры данных планов, для организации контроля, находятся в отделе инженерно-технических мероприятий радиационной, химической, биологической и медицинской защиты ГУ МЧС РФ по РБ.

В соответствии со спецификацией к договору от 14.02.2011г. № 106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям» все имущество ГО, закрепленное за филиалами и РУС, имеется в планах распределения мобилизационного резерва соответствующих муниципальных образований. Выписки из планов распределения имеются в материалах дела.

Распоряжение Кабинета министров Республики Башкортостан от 31.10.2001г. № 1049 разработано во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.04.1994г. №330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны».

После получения акта проверки и предписания ОАО «Башинформсвязь» направило письмо в ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям» с запросом подтверждения резервирования для подразделений Общества в соответствии с действующим договором имущества ГО в запасах правительства РБ и получило на него положительный ответ.

В материалах дела имеются планы распределения Администраций МО с выделением резерва для ОАО «Башинформсвязь».

Дополнительным обоснованием незаконности вынесения пункта 3 предписания является то, что приборы радиационной разведки предназначены для оснащения НАСФ организации и орган надзора не дает оценку достаточности или не достаточности оснащения НАСФ, а лишь ограничивается прямым перечислением данных взятых из спецификации к договору от 14.02.2011г. №106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям» беря за основу, что данный договор, по его доводам, недействителен.

Вместе с тем Приказ МЧС РФ от 1 марта 2004 г. № 97ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» в п. 2.6 дает непосредственную оценку готовности НАСФ в плане оснащения и укомплектованности формирований ГО (по основным видам техники, оборудования и приборов) – если оснащенность составляет не менее 75% формирования считаются готовыми к выполнению задач.

Также в части требований о признании незаконным пунктов 4, 5, 7 предписания - не обеспечение приборами ВПХР/ПХРМВ, ДПГ-3, ИД-1 следует, что приборы радиационной разведки предназначены для оснащения НАСФ организации и орган надзора не дает оценку достаточности или не достаточности оснащения НАСФ, а лишь ограничивается прямым перечислением данных взятых из спецификации к договору от 14.02.2011г. №106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям», беря за основу то, что данный договор, по его доводам, недействителен.

Вместе с тем, Приказ МЧС РФ от 1 марта 2004 г. № 97ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» в п. 2.6 дает непосредственную оценку готовности НАСФ в плане оснащения и укомплектованности формирований ГО (по основным видам техники, оборудования и приборов) – если оснащенность составляет не менее 75% формирования считаются готовыми к выполнению задач.

В пункте 8 предписания указано, что в центральном аппарате не разработан План восстановления защитных сооружений гражданской обороны находящихся в загородной зоне для укрытия наибольшей работающей смены ОАО «Башинформсвязь».

Разработку планов наращивания инженерной защиты выполняют организации, которые продолжают работу в военное время и переносят свою деятельность в загородную зону. ОАО «Башинформсвязь» к таким организациям не относится. В соответствии с приведенными доводами и обоснованиями план наращивания инженерной защиты разрабатывают организации, продолжающие и переносящие свою деятельность в загородную зону.

Общество продолжает работу в военное время, но свою деятельность не переносит в загородную зону. Специфика работы Общества основана на эксплуатации сетей и оборудования связи размещенных на территории республики стационарно. Сети связи, как и станционное оборудование, никуда не переносится и остается на месте постоянной дислокации. Объекты связи, размещенные на территориях, отнесенных к категориям по гражданской обороне (после выполнения мероприятий по эвакуации) обслуживаются рабочей сменой прибывающих из загородной зоны.

Общество имеет мобилизационное задание, в соответствии с которым разработан установленным порядком мобилизационный план.

Согласно п. 9 оспариваемого предписания в центральном аппарате ОАО «Башинформсвязь» не создана соответствующая учебно-материальная база (учебный кабинет гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций).

В обоснование предписания указаны глава 3, статья 9, п.1, 28-ФЗ «О гражданской обороне»), п. 5, Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»), п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

В силу Федерального закона «О гражданской обороне») организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» предусмотрено, что в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны: организации создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны предусмотрено также в п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Однако ни один из указанных в оспариваемом Предписании нормативный правовой акт не предусматривает обязательное создание специального учебного кабинета гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Как следует из материалов дела, пояснений представителей сторон и не оспаривается ответчиком для организации обучения в ОАО «Башинформсвязь» имеется учебный корпус, оборудованный классами для организации учебного процесса. В организации имеются информационные стенды по тематике ГО, разработан необходимый учебно-методический материал в соответствии с утвержденными программами обучения и организационно-методическими указаниями по обучению в области гражданской обороны. В локальных сетях филиалов размещены учебно-методические, фото, аудио и видео материалы по тематике ГО. Создание учебного кабинета по ГОЧС не требует.

Заявитель указывает, что для организации обучения в ОАО «Башинформсвязь» имеется учебный корпус, оборудованный классами для организации учебного процесса. Приведенные в обосновании нормативно-правовые акты не требуют создания кабинета по ГОЧС в обязательном порядке. В Обществе имеется уголки по тематике ГОЧС и борьбе с терроризмом.

В локальных сетях филиалов размещены учебно-методические, фото, аудио и видео материалы по тематике ГО.

Ответчиком в отзыве указал, что размещенные в локальной сети филиалов материалы по тематике ГО не позволяют объективно сделать вывод, что действительно сотрудники обучаются по гражданской обороне, читают данные материалы.

Выводы ответчика о том, что сотрудники заявителя не обучаются гражданской обороне, носят предположительный характер, соответствующими доказательства не подтверждены.

П.10 предписания - в учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют плакаты стенды и другие наглядные пособия.

МЧС России ссылается на то, что ОАО «Башинформсвязь» должны быть выполнены следующие требования: Тематическое оформление учебных кабинетов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций выполняется с использованием: плакатов, стендов и других наглядных пособий (п. 3.8, Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, а также населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разработаны ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС РФ 2005г.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляет методическое руководство и контроль при решении вопросов обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (п. 5 (д), Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»).

Между тем, Рекомендации, на которые ссылается ответчик не являются обязательными к применению и нигде официально не опубликованы, ссылка на документ отсутствует в п. 2. Административного регламента по ГО (Приказ МЧС РФ №381 от 09.08.2011г.). Рекомендации разработаны для учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации.

В пункте 10 предписания в качестве обоснования МЧС России указывает, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны: создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

Согласно п. 5 (г), Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны») организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны, осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны, создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу

Представитель ответчика наличие плакатов, стендов и других наглядных пособий в других учебных классах в организации заявителя не оспаривал. Включение предписание п. 10 пояснил тем, что указанные плакаты, стенды и другие наглядные пособия должны быть размещены именно специальном учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Однако, как было указано выше требование ответчика о создании в организации специального учебного кабинета гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций не основано на нормативных правовых актах.

Пункт 11 предписания - В учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствует видеоаппаратура, проекционная аппаратура (мультимедиапроектор, «диапроектор, кодоскоп и др.) и персональный компьютер.

Пункт 12 предписания - В учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют макеты и образцы аварийно-спасательных инструментов и оборудования.

Пункт 13 - В учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической и биологической разведки, средства связи и оповещения, средства пожаротушения, средства первой медицинской помощи.

Пункт 14 - В учебном кабинете гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отсутствуют макеты местности, зданий, сооружений и т.п., муляжей (пораженных людей и т.п.), многофункциональные тренажеры для обучения навыкам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в экстремальных ситуациях (роботы-тренажеры типа «Гоша» и т.п.).

Требования Управления МЧС РФ по РБ по пунктам 10-14 оспариваемого предписания основаны на п. 3.8, Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, а также населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разработаны ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС РФ 2005г.

Данные рекомендации также не являются обязательными к применению и нигде официально не опубликованы, ссылка на документ отсутствует в п. 2. Административного регламента по ГО (Приказ МЧС РФ № 381 от 09.08.2011г.). Рекомендации разработаны для учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации.

Пункт 15 - В центральном аппарате ОАО «Башинформсвязь» не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации.

МЧС России считает, что организация должна заниматься разработкой планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки (п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»)

Однако данный вывод необоснован, так как план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации имеется в составе плана ГО центрального аппарата, представлен в материалы дела.

Пункт 16 предписания - Не разработаны соответствующие документы в области гражданской обороны на филиал «Центр технической эксплуатации» ОАО «Башинформсвязь».

Требование не содержит конкретного состава правонарушения: не указано какие именно документы отсутствовали в ЦТЭ, который был создан 01.08.2011г. путем слияния двух филиалов: УфГТС и РУМС. В обоих филиалах все необходимое имелось.

Пункт 17 предписания - В центральном аппарате ОАО «Башинформсвязь» нарушено требование к месту расположения средств индивидуальной защиты.

В качестве обоснования по данному пункту предписания МЧС России в предписании указывает следующее. Места расположения складов (хранилищ) оборудуются с учетом требований защиты от современных средств поражения, на безопасном удалении от предприятий, специфическая деятельность которых может отрицательно сказаться на качественном состоянии средств радиационной и химической защиты (2.7.1 приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»).

Контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется: структурными подразделениями (работниками) организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения, - за СИЗ в запасах (резервах) этих организаций (п.46, Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приказ МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»).

Данные доводы необоснованны по следующим основаниям.

Вменяемому нарушению не соответствует правовое обоснование, которое содержит условия хранения, а не требования к местам расположения.

Пункт 2.2. ПРАВИЛ определяет, что содержание (хранение) СИЗ осуществляется на складах, а также в запасе организаций.

П.2.7.1. Определяет требования к размещению и оборудованию складов (хранилищ).

ПРАВИЛА разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» склады для хранения СИЗ в интересах ГО являются объектами ГО (согласно п. 2 к объектам ГО относятся убежища. ПРУ, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО. п. 5 специализированные складские помещения создаются для хранения СИЗ, приборов РХ разведки и дозиметрического контроля и др. имущества ГО. п.7 создание объектов ГО в МВ осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными ОИВ и ОИВ субъектов РФ по согласованию с МЧС.

«П.10» Организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

ОАО «Башинформсвязь» не согласовывала создание, каких либо объектов ГО. По учету объектов ГО специализированных складов для хранения СИЗ за ОАО «Башинформсвязь» не числится. Хранения СИЗ для рабочих и служащих осуществляется в запасе организаций в местах, которые не являются специализированными и требования к размещению и оборудованию складов (хранилищ в соответствии) с п.2.7 Правил использования СИЗ и ПРХР и контроля на них не распространяются.

Заявитель представил письмо производителя по условиям хранения, что подтверждает правильность хранения со стороны ОАО «Башинформсвязь».

Пункт 18 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 рабочее место заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты не оборудовано специальным столом для картотеки.

Однако данное требование не распространяется на ОАО «Башинформсвязь», так как специализированных складов (объектов ГО) для хранения СИЗ у ОАО «Башинформсвязь» не имеется, а хранение СИЗ для рабочих и служащих осуществляется в запасе организаций в местах, которые не являются специализированными складами и/или хранилищами и к ним не относятся требования к размещению и оборудованию складов (хранилищ) согласно п. 2.7 «Правил…».

Согласно п. 2.7 «Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (утв. Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 N 285) склады (хранилища) оборудуются с учетом требований защиты от современных средств поражения, на безопасном удалении от предприятий, специфическая деятельность которых может отрицательно сказаться на качественном состоянии средств радиационной и химической защиты. Используются участки местности, не прилегающие к болотам, не затапливаемые паводковыми, ливневыми и грунтовыми водами. Склады должны располагаться в непосредственной близости от подъездных путей, источников электроэнергии и водоснабжения.

Кроме того, п. 2.8.10 «Правил…» (вмененное нарушение) находится в Разделе 2.8 «Правил…» – «Требования к складским помещениям», что также свидетельствует о неправомерности требований надзорного органа, так как у ОАО «Башинформсвязь» не имеет складов (т.е. объектов ГО).

Однако, ОАО «Башинформсвязь» не имеет складов (т.е. объектов ГО), а осуществляет хранение СИЗ в запасах предприятия (п. 2.2 «Правил…» устанавливает, что хранение СИЗ осуществляется на складах, а также в запасе организаций) на которые требования к оборудованию складских помещений не распространяются.

Кроме того, ссылка надзорного органа на п. 46 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (утв. Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993) не имеет правового значения и подлежит критической оценке, так как данный пункт устанавливает, что контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах) осуществляется структурными подразделениями (работниками) организаций, т.е. устанавливает исключительно объектный состав и не имеет никакого отношения к складам и, соответственно, имуществу складского работника.

С учетом изложенного, арбитражный суд соглашается в доводов заявителя, о том, что вследствие отсутствия склада (хранилища), отсутствует и обязанность по созданию места заведующего складом (склад отсутствует).

Пункт 19 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 рабочее место заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты не оборудовано металлическим шкафом (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы, средствами связи.

Пункт 20 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствует паспорт хранилища согласно (приложение N 3, приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285).

Пункта 21 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствует план размещения средств радиационной и химической защиты; функциональные обязанности заведующего складом.

Пункт 22 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствуют руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты.

Пункт 23 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствуют схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада.

Пункт 24 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствуют журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (приложение № 4 приказ МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285).

Пункт 25 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствует журнал списанных средств радиационной и химической защиты (приложение N 5, приказ МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285).

Пункт 26 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствуют накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты.

Пункт 27 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствует план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты, план противопожарной защиты склада (хранилища).

Пункт 28 предписания – в защитном сооружении № 10, 40 на рабочем месте заведующего складом по хранению средств радиационной и химической защиты отсутствует техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты, инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств, инструкции по требованиям безопасности при работе на складе, накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты, копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты, акты проверки склада органами пожарного надзора и другие документы.

В обоснование своего требования МЧС России ссылается на следующее.

На рабочем месте заведующего складом должно быть следующее имущество и документация: специальный стол для картотеки, металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации справочной литературы, средства связи, паспорт хранилища (приложение № 3), план размещения средств радиационной и химический защиты функциональные обязанности заведующего складом, схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада, журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, журнал списанных средств радиационной и химической защиты, накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты, план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, проверки средств радиационной и химической защиты план противопожарной защиты склада (хранилища), техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты, инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств, инструкции по требованиям безопасности при работе на складе, накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты, копии актов лабораторных испытаний и проверок средств радиационной и химической защиты, акты проверки склада органами пожарного надзора и другие документы. (п.2.8.10 приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»)

Данные доводы не являются обоснованными по следующим основаниям.

ПРАВИЛА разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» склады для хранения СИЗ в интересах ГО являются объектами ГО (п. 2 К объектам ГО относятся убежища. ПРУ, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО……………….п. 5 специализированные складские помещения создаются для хранения СИЗ, приборов РХ разведки и дозиметрического контроля и др. имущества ГО. п.7 создание объектов ГО в МВ осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными ОИВ и ОИВ субъектов РФ по согласованию с МЧС.

«П.10» Организации:

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

ОАО «Башинформсвязь» не согласовывала создание, каких либо объектов ГО. По учету объектов ГО специализированных складов для хранения СИЗ за ОАО «Башинформсвязь» не числится. Хранения СИЗ для рабочих и служащих осуществляется в запасе организаций в местах, которые не являются специализированными и требования к размещению и оборудованию складов (хранилищ) в соответствии с п.2.7 Правил использования СИЗ и ПРХР и контроля на них не распространяются.

Пункт 29 предписания – работники Нефтекамского МУЭС ОАО «Башинформсвязь» не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, медицинскими средствами индивидуальной защиты, дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно - химически опасных веществ.

МЧС России в качестве обоснования сослался на следующее.

Подпункт 2 пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; Подпункт «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; статьи 4,5,8 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утверждено постановлением КМ РБ от 15 мая 2000 г. № 127 «О мерах по обеспечению населения Республики Башкортостан средствами индивидуальной защиты и порядке оплаты затрат Спецпредприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан по хранению имущества мобилизационного резерва»; Пункты 3, 4, 6, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждено Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384) п. 2.5.3. Приказа МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646)

Однако данные доводы необоснованны по следующим основаниям.

В качестве обоснования акта представлены рапорты, не содержащие никаких реквизитов: ни даты, ни указания на лицо, их составившее.

Вменяемое нарушение не содержит конкретной объективной стороны: не указано содержание предъявляемых требований.

В обосновании нарушения приведен пункт 2.5.3. Приказа МЧС РОССИИ от 01.03.2004г. № 97 дсп который говорит, что организация и реализация мероприятий по предоставлению населению средств индивидуальной защиты, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению, а также по обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если обеспеченность средствами индивидуальной защиты составляет: установленных групп населения - не менее 80%;

Численность МУЭС 195 человек (количество недостающих СИЗ взято из договора со Спецпредприятием - 20шт.) следовательно, процентный норматив выдержан в полном объеме.

Пункт 30. В Нефтекамском МУЭС ОАО «Башинформсвязь» не выполняются требования к складским помещениям, хранения, учета, использования запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

МЧС России в качестве обоснования сослался на следующее.

Подпункт 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Однако данные доводы необоснованны по следующим основаниям.

Пункт 2.7.1. Определяет требования к размещению и оборудованию складов (хранилищ).

ПРАВИЛА разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» склады для хранения СИЗ в интересах ГО являются объектами ГО (п. 2 к объектам ГО относятся убежища. ПРУ, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО…п. 5 специализированные складские помещения создаются для хранения СИЗ, приборов РХ разведки и дозиметрического контроля и др. имущества ГО. Пункт 7 создание объектов ГО в МВ осуществляется на основании планов, разрабатываемых ФО ИВ и органами ИВ субъектов РФ по согласованию с МЧС. П.10 Организации:

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пункт 31 Предписания – в Нефтекамском МУЭС ОАО «Башинформсвязь» План эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время не переработан (старого образца).

МЧС России в обоснование нарушения ссылается на нарушение ОАО «Башинформсвязь» пунктов 6, 25 пп. «а» п.27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06ю2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п.13,29 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 год)

Данный довод не является обоснованным исходя из следующего.

Вменяемое нарушение не содержит объективной стороны: не указаны реквизиты документа, регламентирующего порядок переработки Плана эвакуации.

Указанные в акте нормативно-правовые акты не регламентируют периодичность переработки планов эвакуации и образцы данных документов.

Пункт 32 предписания – в Нефтекамском МУЭС ОАО «Башинформсвязь» не созданы в целях ГО запасы продовольственных и медицинских средств.

МЧС России в обоснование своих требований ссылается на нарушение ОАО «Башинформсвязь» требований п. 1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.6 Положения о накоплении. хранении и использовании в целях ГО запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379

Данный довод не является обоснованным - в качестве обоснования акта представлены рапорты, которые не содержат никаких реквизитов: ни даты, ни указания на лицо, их составившее.

Нефтекамский МУЭС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом, при проведении проверки выступало общество и претензий к запасам общества как организации государственным надзором в области гражданской обороны не предъявлялись.

Пункт 33 предписания – в Чекмагушевском РУС СИЗ не проходили лабораторные испытания.

МЧС России ссылается на следующее - лабораторные испытания средств индивидуальной защиты проводятся: первый раз за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения, второй раз через пять лет после истечения гарантийного срока хранения, далее - один раз в два года (п.2.9.12 приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»)

Данный довод не является обоснованным - содержание рапорта по данному пункту не соответствует содержанию акта, поскольку указанные в акте недостатки не отражены в рапорте.

Из акта проверки, предписания, представленных рапортом не представляется возможным определить о каких именно СИЗ идет речь, год их выпуска, их количество и др. данные.

Пункт 34 предписания – в Чекмагушевском РУС Дюртюлинского МУЭС отсутствует план основных мероприятий на год в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности на водных объектах.

МЧС России ссылается на то, что ОАО «Башинформсвязь» должно планировать и организовать проведение мероприятий по гражданской обороне (ч.1, ст.9 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Данный довод не является обоснованным, так как Чекмагушевский РУС не является организацией. План основных мероприятий разработан в Обществе.

Пункт 35 предписания – в Аскаровском РУС ОАО «Башинформсвязь» не определен порядок получения противогазов из склада, находящегося в г. Белорецк.

Данный довод не является обоснованным - в качестве обоснования акта представлен рапорт лица, не указанного в самом акте в качестве проверяющего.

Приведенный нормативно-правовой акт не требует конкретно предъявляемых требований

Часть 1 статьи 9 Федерального закона РФ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не регламентирует порядок выдачи противогазов. В соответствии с п.1 распоряжения Кабинета министров РБ от 31.10.2001г. №1049 население Абзелиловского района не подлежит обеспечению СИЗ. В Белорецке нет склада мобрезерва. ГАМО определяют организации, на которые возлагаются развертывание пунктов выдачи СИЗ (п. 1 ПОЛОЖЕНИЯ утвержденного РКМРБ №1049). ГНГО не приведены НПА на основании которых на РУС возложено задание на получение противогазов со склада г. Белорецк.

Из представленных материалов проверки не представляется возможным определить на каком основании Аскаровский РУС должен получать противогазы, находящиеся на складе в г. Белорецке, каком именно складе.

Пункт 36 предписания – в Аскаровском РУС ОАО «Башинформсвязь» не разработан план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время.

МЧС России ссылается на то, что ОАО «Башинформсвязь» нарушены пункты 6, 25 пп. «а» п.27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», пункты 13, 29 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 год)

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РБ № 306 эвакуации подлежат:

работники организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

материальные и культурные ценности.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РБ № 306 рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

уникальных (специализированных) объектов экономики Республики Башкортостан, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, газовых сетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти Республики Башкортостан).

Аскаровский РУС не расположен на территории, отнесенной к категории по ГО.

В соответствии с п. 25 приведенного нормативного правового акта – Постановления Правительства РБ № 306 Абзелиловский район является загородной зоной и взаимодействует по приему эваконаселения из г. Белорецк, сам район эвакуации не подлежит.

Пункт 37 Предписания – в Аскаровском РУС ОАО «Башинформсвязь» в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (отсутствуют склады).

МЧС России в обоснование указывает что ОАО «Башинформсвязь» нарушены требования п. 1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379.

Данный довод является необоснованным - в качестве обоснования акта представлен рапорт лица, не указанного в самом акте в качестве проверяющего.

Аскаровский РУС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало общество и претензий к запасам общества как организации ГНГО не предъявлялись.

Пункт 38 предписания – в Новобелокатайском районном узле связи филиала Месягутовского МУЭС ОАО «Башинформсвязь» в плане ГО не указаны числовые показатели по времени реагирования, по численному составу нештатных аварийно спасательных формирований и т.д.

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, п.5. Распоряжения Кабинета Министров РБ от 4.08.1997 г. № 742-р, п. 2.2. Приказа МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646).

Однако в акте проверки, оспариваемом предписании не содержится конкретных нарушений правил ГО. Требование носит формальный характер без признаков конкретного нарушения. Данных требований в указанных нормативно-правовых актах нет.

Пункт 39 предписания – в Новобелокатайском районном узле связи филиала Месягутовского МУЭС ОАО «Башинформсвязь» не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ПРУ инв. № 0-3.

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» нарушены требования п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317.

Данный довод не является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2. приведенного Приказа, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО (убежища и ПРУ) является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Такой документ ГНГО не представлен.

В РУС нет ПРУ так как архитектурно-планировочным решение здания РУС не предусмотрено никаких подвальных помещений, которые можно дооборудовать под ПРУ. Из представленной копии техпаспорта РУС следует, что ПРУ нет в учетах ГУ МЧС РФ по РБ.

Пункт 40 предписания – в Новобелокатайском районном узле связи филиала Месягутовского МУЭС ОАО «Башинформсявзь» План действий по предупреждению и ликвидации ЧС имеется, но данный план имеет формализованную форму, подписан в 2002 году, в плане не указаны числовые показатели по времени реагирования, по численному составу нештатных аварийно спасательных формирований и т.д.

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» не соблюдены требования подпунктов «а», «д», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 23 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, п. 2.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491).

Арбитражный суд считает данный пункт предписания необоснованным, т. к. из представленного распоряжения № 34 от 28.09.2011г. назначена проверка выполнения мероприятий ГО. Мероприятия ЧС распоряжением не предусмотрены.

Пункт 41 предписания – в Новобелокатайском районном узле связи филиала Месягутовского МУЭС ОАО «Башинформсвязь» средства индивидуальной защиты имеются, получены в 2007 году, но данные средства (противогазы) за личным составом не закреплены, отсутствуют бирки, отсутствуют журналы выдачи защитных средств.

МЧС России указывает на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

Однако приведенные нормативные акты не содержат предъявляемых требований.

Пункт 42 предписания – не разработаны соответствующие документы в области гражданской обороны на Бирский цех оптической связи ОАО «Башинформсвязь».

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» должно планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне в соответствии ч.1, ст.9 Федерального закона 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Однако такого подразделения в составе ОАО «Башинформсвязь» не существует.

В качестве обоснования акта представлен рапорт лица, не указанного в самом акте в качестве проверяющего.

Вменяемое нарушение не содержит объективной стороны, т.к. не указано, отсутствие каких именно документов вменяется как нарушение.

Пункт 43 предписания – в подвальных помещениях ГЗПУ Бирского МУЭС филиала ОАО «Башинформсвязь» не спланированы и не проводятся мероприятий по гражданской обороне (в части пожарной безопасности).

- двери венткамеры, помещения электрощитовой не соответствуют требуемому пределу огнестойкости EI 30 (СНиП 21-01-97* п. 7.4 Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.);

- план эвакуации из помещений ГЗПУ не соответствует ГОСТу (ГОСТ Р12.2.143-2009);

- вход в подвальные помещения ГЗПУ не изолирован от общей лестничной клетки здания АТС 3 перегородкой 1-го типа (ППБ 01-03 п. 40 В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т. п.;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

СНиП 21-01-97* п.6.9 Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа).

Данный довод несостоятелен, так как в качестве обоснования акта представлен рапорт лица, не указанного в самом акте в качестве проверяющего.

Указанное Управлением правовое обоснование не соответствует вменяемому нарушению (не имеет отношения к «мероприятиям»).

Кроме того, часть1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не регламентирует выполнение требований пожарной безопасности. Приведенные документы не определяют требований ГО обязательных для исполнения, приведенные обоснования относятся к вопросам обеспечения противопожарной безопасности и не входят в Регламент проверки по ГО.

Пункт 44 предписания – в Кумертауском МУЭС-центр сотрудники предприятия не в полном объеме обеспечены индивидуальными противохимическими пакетами, индивидуальными перевязочными пакетами.

Данный довод несостоятелен так как в качестве обоснования акта представлены рапорты который вообще не содержат никаких реквизитов: ни даты, ни указания на лицо, его составившее.

Вменяемое нарушение не содержит конкретной объективной стороны.

Кроме того, ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет номенклатуру и нормы оснащения населения имуществом ГО.

ГНГО не определено конкретно, сколько не хватает перевязочных и противохимических пакетов. В приказе МЧС РОССИИ от 01.03.2004г. № 97 дсп указано, что «Организация и реализация мероприятий по предоставлению населению средств индивидуальной защиты, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению, а также по обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если обеспеченность средствами индивидуальной защиты составляет:

установленных групп населения - не менее 80%;».

Пункт 45 предписания – в Кумертауском МУЭС-центр сотрудники предприятия не обеспечены аптечками индивидуальными АИ-2.

МЧС России указано в данном пункте, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»)

Данный вывод МЧС несостоятелен исходя из следующего.

В качестве обоснования акта представлены рапорт, который вообще не содержат никаких реквизитов: ни даты, ни указания на лицо, его составившее.

Кроме того, ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет номенклатуру и нормы оснащения населения имуществом. ГО Кумертауский МУЭС не является организацией, запасы создаются в организации. Юридическим лицом при проведении проверки выступало ОБЩЕСТВО и претензий к запасам ОБЩЕСТВА как организации ГНГО не предъявлялись.

Пункт 46 предписания – в Кумертауском МУЭС-центр не проведены осмотры, лабораторные испытания, поверки средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории.

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» нарушены требования приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

Данное требование МЧС не содержит:

- конкретного указания на конкретные СИЗ, подлежащие осмотру, поверке и испытаниям (например, согласно казанному Приказу МЧС РФ от 27.05.03г. № 285 существуют следующие СИЗ: 1. Фильтрующие противогазы (гражданские детские) для защиты от отравляющих, аварийно-химически опасных и радиоактивных веществ; 2. Камеры защитные детские для защиты от отравляющих, аварийно химически опасных и радиоактивных веществ; 3. Дополнительные патроны к фильтрующим противогазам гражданским для увеличения их защитных свойств; 4. Измерители мощности дозы для обнаружения и измерения радиоактивных излучений; 5. Комплекты индивидуальных дозиметров для контроля дозовых нагрузок на человека… и т.д. (всего 9 наименований).

- конкретного срока проведенного осмотра, поверки и испытания СИЗ, а также срока очередной поверки, предусмотренного отдельно для каждого СИЗ и указанного в Приложении № 10 Приказа МЧС РФ от 27.05.03г. № 285 (например, установлена следующая периодичность поверок и лабораторных исследований: 1. Противогазы - Первый раз - за шесть месяцев до истечения гарантийного срока; второй раз - через пять лет после истечения гарантийного срока хранения и далее один раз в два года. 2. Приборы радиационной разведки и контроля -Один раз в в пять лет, и т.д.

Однако, из п. 46 Акта проверки № 34 от 28.10.11г. и Предписания № 34/3/15-121 от 28.10.11г. не представляется возможным установить ни конкретное наименование СИЗ, подлежащих поверке и лабораторным испытаниям, ни срок предыдущей поверки и испытания, ни установленного законом срока прохождения очередной (следующей) поверки.

Следовательно, Акт проверки № 34 от 28.10.11г. не фиксирует конкретные правонарушения, а кроме того Акт № 34 от 28.10.11г. не подписан лицами, непосредственно проводившими проверку, является недопустимым доказательством по делу, поскольку не основан на фактических действиях конкретных лиц по осуществлению проверки, а материалы, именуемые ответчиком как «рапорт», вообще не содержат никаких реквизитов ни даты, ни указания на лицо, их составившее.

Пункт 47 предписания – в Кумертауском МУЭС-центр не заменены СИЗ с истекшим сроком эксплуатации.

МЧС России указано, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Однако данный пункт не содержит сведений какие конкретно наименования СИЗ с истекшим сроком эксплуатации, не указаны нормативы проверок (периодичность), фактические сроки проверок.

Пункт 48 предписания – в Ермолаевском РУС сотрудники предприятия не обеспечены индивидуальными противохимическими пакетами, индивидуальными перевязочными пакетами, аптечками индивидуальными.

Данный довод не является состоятельным исходя из следующего.

В качестве обоснования акта представлен рапорт, который вообще не содержат никаких реквизитов: ни даты, ни указания на лицо, его составившее.

Территория района не отнесена к категории по ГО, население района не подлежит обеспечению СИЗ. (приложение №1 распоряжения КМРБ от 31.10.2001г. №1049).

Следовательно, и обеспечению медицинскими СИЗ население района не подлежит (п.9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утвержденного приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005г.)

Однако, ни Акт проверки № 34 от 28.10.11г., ни Предписание № 34/3/15-121 от 28.10.11г. не указывают в чем конкретно выражено нарушение, не содержат указания на отсутствие конкретных СИЗ (наименование), не содержит сведений о необходимом количестве СИЗ и имеющегося на момент проверки количества СИЗ.

Кроме того, Акт проверки № 34 от 28.10.11г. не подписан лицами, непосредственно проводившими проверку, является недопустимым доказательством по делу, а материалы, именуемые ответчиком как «рапорт нарушения по ГО г. Кумертау», вообще не содержит никаких реквизитов - ни даты, ни номера, ни указания на лицо, его составившее.

Пункт 49 предписания – в Ермолаевском РУС не заменены СИЗ с истекшим сроком эксплуатации.

МЧС России указано, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций (п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказ МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

Данный довод несостоятелен, так как отсутствует конкретный объект правонарушения – не указано, какие именно СИЗ подлежат замене, не указаны сроки эксплуатации. Не определено конкретно количества и номенклатуры СИЗ с истекшим сроком хранения.

Территория района не отнесена к категории по ГО, население района не подлежит обеспечению СИЗ (приложение №1 распоряжения КМ РБ от 31.10.2001г. № 1049).

Пункт 50 предписания – в Ермолаевском РУС не проведены осмотры, лабораторные испытания, поверки средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории.

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» не соблюдены требования приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

Данный довод несостоятелен исходя из следующего.

Не определена номенклатура СИЗ с истекшим сроком хранения и приборов не прошедших поверку. Территория района не отнесена к категории по ГО, население района не подлежит обеспечению СИЗ (приложение №1 распоряжения КМРБ от 31.10.2001г. № 1049).

Пункт 51 предписания – в плане основных мероприятий на 2011 год в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах не везде проставлены отметки о выполнения.

МЧС России указывает, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

ОАО «Башинформсвязь» возражает и указывает что отметки проставлены. В материалы дела представлен План, в котором содержатся отметки о выполнении.

Ответчиком не представлены доказательства, что на момент проверки такие отметки отсутствовали.

Пункт 52 предписания – в защитном сооружении Октябрьского городского узла связи ОАО «Башинформсвязь» емкости запаса питьевой воды не оборудованы люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, не установлены водоразборные краны из каждой емкости.

МЧС России ссылается на п. 7.45*. СНиП II-11-77*

Однако, ни Акт проверки № 34 от 28.10.11г., ни материалы, именуемые ответчиком как «рапорт» не фиксирует конкретное вмененное правонарушение, а носит простой описательный характер.

Кроме того, рапорт № 405-2-14 от 21.10.11г. которым вменено данное нарушение, не подписан лицом, непосредственно проводившим проверку, что свидетельствует о его недопустимости как доказательства по делу.

Следовательно, п. 52 Акта проверки № 34 от 28.10.11г. и Предписания № 34/3/15-121 от 28.10.11г. не отвечает принципам допустимости и достоверности вследствие отсутствия сведений об обстоятельствах правонарушения, основан на недопустимом доказательстве («рапорте» от 21.10.11г. № 405-2-14).

ОАО «Башинформсвязь» пояснил, что данное нарушение устранено - люки сделаны.

Пункт 53 предписания – в Ишимбайском РУС не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях).

МЧС России ссылается на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» приказа МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» п.2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, прил.9 к п.2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля).

Данное нарушение ответчиком надлежащим образом не подтверждено, не указано, какие именно приборы подлежали осмотрам, лабораторным испытаниям, поверкам.

Пункт 54 предписания – в Ишимбайском РУС не обновлены Акт обследования загородной зоны и ордер на занятие помещений.

МЧС России указывает что ОАО «Башинформсвязь» не выполнены пункты 3, 6, 25, 26 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» п. 2.7.4. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125).

Данный довод несостоятелен, так как указанные пункты правил эвакуации не регламентируют периодичность обновления эвакуационных документов. Приведенный в акте Приказ МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 трактует проверку Российской системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), а не ГО.

Ни в акте проверки, ни в представленных материалах проверки, ни в предписании не указано когда был составлен представленный на проверку акт обследования загородной зоны и ордер на занятие помещений, установленная периодичность его обновления, когда он подлежат обновлению.

Факт нарушения не доказан, документально не подтвержден.

Пункт 55 предписания – в Верхнекигинском РУС ОАО «Башинформсвязь» отсутствует инструкция по организации эвакуации персонала и их семей.

Приведенный в обосновании доводов закон не регламентирует разработку инструкции по эвакуации. В соответствии с п. 25 Порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время». Кигинский район является загородной зоной и взаимодействует по приему эваконаселения из г. Уфы, следовательно, сам район никуда не эвакуируется и требуемая инструкция не нужна.

Пункт 56 предписания – в Верхнекигинском РУС ОАО «Башинформсвязь» не определен порядок получения средств защиты и приборов со складов соц. защиты.

МЧС России указывает что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Данный довод несостоятелен исходя из следующего.

Отсутствует понятие склада соцзащиты.

Имущество для РУС в мобрезерве не предусмотрено. В соответствии с п.1 распоряжения КМ РБ от 31.10.2001г. № 1049 население Кигинского района не подлежит обеспечению СИЗ.

Данным пунктом ГНГО противоречит сам себе. В начале акта целиком построенного на данных спецификации из договора со «Спецпредприятием по ЧС РБ» и Обществом по бронированию имущества ГО в мобрезерве ПРБ доказывая, что Общество не имеет права на получение забронированного имущества, а данным пунктом вменяют необходимость определения порядка получения РУС имущества ГО из мобрезерва ПРБ.

Пункт 57 предписания – в Зилаирском РУС Сибайского МУЭС отсутствуют аптечки АИ- 2.

МЧС России указывает, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»)

Однако ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет номенклатуру медицинского имущества

В соответствии с п.1 распоряжения КМ РБ от 31.10.2001г. № 1049 население Зилаирского района не подлежит обеспечению СИЗ.

Пункт 58 предписания – в Зилаирском РУС Сибайского МУЭС не обновлён План приведения в готовность санитарного поста.

МЧС России ссылается на то, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Однако нормативного обоснования требований по поводу Плана проведения в готовность санитарного поста нет.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет периодичность обновления планов приведения в готовность НАСФ.

Пункт 59 предписания – форма обучения работников Мишкинского РУС ведется не в полном объеме.

МЧС России считает что ОАО «Башинформсвязь» должно осуществлять обучение своих работников в области гражданской обороны (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Однако конкретное обоснование отсутствует.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет полноту, и объем задачи организации по обучению. Обучение в ОАО организовано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2.11.2000г. № 841. Требования не имеют под собой признаков конкретного нарушения.

Пункт 60 предписания – в Красногорском РУС, респуб. узел междугородных связей не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационной разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях).

МЧС России ссылается на пункты 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение № 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)).

Однако ГНГО не дает сведений, какое имущество не прошло проверку. В соответствии с п.1 распоряжения КМРБ от 31.10.2001г. № 1049 население Нуримановского района не подлежит обеспечению СИЗ. Требования не имеют под собой признаков конкретного нарушения.

Пункт 61 предписания – в Салаватском ГУС не проведены поверки приборов радиационной, хим. разведки и контроля в испытательной лаборатории.

Кроме того, рапорт № 405-2-14 от 21.10.11г. которым вменено данное нарушение не подписан лицом, непосредственно проводившим проверку, что свидетельствует о его недопустимости как доказательства по делу.

Таким образом п. 61 Акта проверки № 34 от 28.10.11г. и Предписания № 34/3/15-121 от 28.10.11г. не отвечает принципам допустимости и достоверности вследствие отсутствия сведений об обстоятельствах правонарушения, основан на недопустимом доказательстве («рапорте» от 21.10.11г. № 405-2-14).

Пункт 62 предписания – в Салаватском ГУС не откорректирован план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России ссылается на пп. «а», «д», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 23 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, п. 2.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491

Приведенные законы и законные акты касаются предупреждения и ликвидации ЧС. ГНГО проверялось только выполнение требований в области ГО.

Пункт 63 предписания – в Салаватском ГУС не откорректирован план гражданской обороны.

МЧС России ссылается на п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, п.5. Распоряжения Кабинета Министров РБ от 4.08.1997 г. № 742-р, п. 2.2. Приказа МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646

Приведенные законы и подзаконные акты не определяют порядок и сроки корректировки плана ГО.

Пункт 64 предписания – в Салаватском ГУС не откорректирован план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время.

МЧС России ссылается на п. 6, 25, пп. «а» п.27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п.14,29 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года

Данные законы и подзаконные акты не определяют порядок и сроки корректировки плана эвакуации..

Кроме того, из представленных материалов проверки не представляется возможным определить когда были составлены эти планы, когда и в связи с чем подлежали корректировке.

Заявитель также пояснил, что план откорректирован в ходе проверки

Пункт 65 предписания – в Салаватском ГУС не в полном объеме разработаны документы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации.

МЧС России ссылается на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» положений ст.9. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3.1, 3.2 Положения по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 516п (зарегистрировано в Минюсте РБ 28 ноября 2007 г. № 344

Однако требования не имеют под собой признаков конкретного нарушения. ГНГО не определено, какие конкретно документы или разделы документов не разработаны.

Пункт 66 предписания – в Салаватском ГУС не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

МЧС России ссылается на п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379

Однако Салаватский ГУС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало ОБЩЕСТВО и претензий к запасам ОБЩЕСТВА как организации ГНГО не предъявлялись.

Ответчиком не представлено нормативного правового обоснования, что вышеуказанные требования относятся также и к структурным подразделениям организации

Пункт 67 предписания – в Салаватском ГУС не утверждены и не разработаны в полном объеме программы по обучению в области ГО.

МЧС России - Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны (глава 3, статья 9, п.1, 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Глава 3, статья 9, п.1, 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет объем программы обучения в области ГО. Требования не имеют под собой признаков конкретного нарушения. ГНГО не определено, какие конкретно документы или разделы документов не разработаны.

Программы в области ГО разработаны в организации и утверждены приказом Генерального директора ОБЩЕСТВА.

Пункт 68 предписания – не в полном объеме имеется документация эвакуационной комиссии.

МЧС России ссылается на пункты 3, 6, 25, 26 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 1, 3, 5 приложения № 1, п.IV. приложения № 2 к Распоряжению Кабинета Министров РБ от 8.07.2002 г. № 606-р, п.7 Положения о размещении в безопасных районах загородной зоны рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан, утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 г. № 321 «О заблаговременной подготовке безопасных районов загородной зоны Республики Башкортостан к проведению эвакомероприятий в военное время», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п. 2.7.4. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491), Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года.

Данные требования не имеют под собой признаков конкретного нарушения. ГНГО не определено, какие конкретно документы или разделы документов не разработаны.

Приложения № 1-5 приведенного Распоряжением Кабинета Министров РБ от 8.07.2002 г. № 606-р, касаются городов и районов РБ.

Пункт 69 предписания – в Салаватском ГУС система оповещения и связи ЗЗПУ не работоспособна.

Проверяющий орган ссылается на Постановление Правительства РБ от 26.09.03г. № 238 «О реконструкции территориальной автоматизированной системы центрального оповещения гражданской обороны РБ»

Однако данное Постановление Правительства РБ от 26.09.03г. № 238 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 20.12.2010 N 493 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан".

Кроме того, ЗЗПУ принадлежит администрации города, договор на обслуживание системы связи и оповещения между Салаватским ГУС ОАО «Башинформсвязь» и администрацией отсутствует. Салаватский ГУС ОАО «Башинформсвязь» осуществляет оказание телекоммуникационных услуг в соответствии с законом «О связи». Система оповещения и связи всех филиалов организована в полном объеме.

Пункт 70 предписания – в Республиканском радиотелевизионном передающем центре филиала ОАО «Башинформсвязь» (Салаватский цех) истекли сроки хранения средств индивидуальной защиты (1991 года выпуска).

В обоснование предписания указаны Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934).

Согласно Приложения № 10 к п. 2.9.12 приказа МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 («Рекомендуемые назначенные сроки хранения СИЗ, …) срок хранения СИЗ составляет 25 лет.

Следовательно, срок хранения СИЗ 1991 года выпуска истекает только в 2016году (1991+25=2016г.), а на момент проверки сроки не истекли.

Пункт 71 предписания – в Белебеевском МУЭС-центр не обновлено Положение по эвакуации, не уточнен расчет на проведение эвакомероприятий.

Проверяющие сослались на то, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Между тем, указанный закон не определяет периодичность обновления положения об эвакуации и уточнение расчетов на эвакуацию.

В материалах проверки не указано когда утверждено Положение об эвакуации, когда и в связи чем оно подлежало обновлению, в чем заключается нарушение в части расчета на проведение эвакомероприятий.

Ни в Акте, ни в Предписании не содержится конкретного вменяемого нарушения мероприятий по гражданской обороне, отсутствие какого именно планирования - текущего (оперативного) или перспективного, детального или схематичного, проведение каких именно мероприятий.

Пункт 72 предписания – не разработаны необходимые документы в области ГО на Белебеевский цех оптической связи.

Такая же ссылка на то, что организация должна сама планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне (ч.1, ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В ОАО «Башинформсвязь» отсутствует структурное подразделение (филиал, цех) - «Белебеевский цех оптической связи».

Кроме того, в материалах проверки не указано, отсутствие каких именно документов вменяется как нарушение.

Пункт 73 предписания – в Верхнеяркеевском РУС сотрудники предприятия не обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом.

Имеется ссылка на нарушение ОАО «Башинформсвязь» п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379).

Заявитель указывает, что ОАО “Башинформсвязь» обеспечивает всех работающих СИЗ в необходимом объеме. Ответчиком доакументы в опровержение доводов заявителя не представлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1994г. №330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны», определены «Нормы и порядок накопления имущества гражданской обороны в мобрезерве РФ», которыми предусмотрено закладка на хранение 50% противогазов для л/с невоенизированных формирований гражданской обороны, приборов радиационной и химразведки и др. имущество.

Распоряжение КМ РБ от 31.10.2001г. № 1049 разработано во исполнение данного постановления Правительства.

В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 23.09.2008г. №332 на базе ОАО «Башинформсвязь» создана республиканская спасательная служба гражданской обороны оповещения и связи, этим же постановлением ОИВ и администрациям МО РБ поручено создать спасательные службы на территории МО. Базой создания служб оповещения и связи (это указано в постановлениях Глав администраций муниципальных образований) являются РУС и МУЭС Общества. Данные спасательные службы и созданные в их составе территориальные формирования - команды связи призваны для решения задач в области ГО соответствующих территорий муниципальных образований республики. Данные нештатные формирования входят в группировку сил гражданской обороны РБ и решают задачи по ГОЧС не в интересах организации, а в интересах защиты территории и населения на ней проживающего от опасностей при возникновении военных действий или вследствие этих действий, которые возлагаются на органы исполнительной власти субъекта и муниципальных образований республики. В соответствии со статьей 18 Федерального закона №28-ФЗ, обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Данное Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», пункт 6 которого говорит, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб……

ОАО «Башинформсвязь» заключило договор от 14.02.2011г. №106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям», на складах которого для организации находится 1682 противогаза и другое имущество ГО.

В соответствии со спецификацией к договору от 14.02.2011г. № 106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям» все имущество ГО закрепленное за филиалами и РУС имеется в планах распределения мобилизационного резерва соответствующих муниципальных образований. Выписки из планов распределения прилагаются.

Как указывалось выше, распоряжение Кабинета министров Республики Башкортостан от 31.10.2001г. №1049 разработано во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.04.1994г. №330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны».

Суду переданы планы распределения Администраций МО с выделением резерва для ОАО «Башинформсвязь».

Пункт 74 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не издан локальный нормативный акт (приказ) об организации гражданской обороны, создании объектового звена РСЧС.

Проверяющий орган ссылается на п.1 ст.9, п.4 ст.11 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 4, 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.3,6 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, пп. 2 п. 8 раздел III Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 2.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491).

Пункт 1 ст.9, п.4 ст.11 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет издание указанных нормативных актов, остальные законы и подзаконные акты, приведенные в обосновании требований, касаются РСЧС, когда как предметом проверки ГНГО согласно представленного распоряжения являлись вопросы ГО. Данные законы и подзаконные акты, отсутствие которых в РУСе вменено в вину Обществу, разработаны в организации (головной организации): приказ об организации ГО в ОАО «Башинформсвязь» от 26.04.06г. № 106, а также положение о ФЗ БТП РСЧС № 198 от 23.07.10г.

Пункт 75 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не разработан порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны.

Проверяющий орган ссылается на нарушение п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, п.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждено Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. № 12740)

Приведенные в обоснование требований положения требуют разработку указанного документа в организациях. Порядок разработан в организации: приказ об организации ГО в ОАО «Башинформсвязь» от 26.04.06г. № 106, а также положение о ФЗ БТП РСЧС № 198 от 23.07.10г.

Пункт 76 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не разработан план (инструкция) гражданской обороны.

Проверяющий орган ссылается на п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, п.5. Распоряжения Кабинета Министров РБ от 4.08.1997 г. № 742-р, п. 2.2. Приказа МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646).

Пункт 77 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не разработан план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время.

Проверяющий орган ссылается на пункты 6, 25, пп. «а» п.27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п.14,29 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года)

Однако в соответствии с п. 25 названного Постановления Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. Илишевский район является загородной зоной и осуществляет прием эваконаселения из г. Уфы, при этом сам район не эвакуируется и не осуществляет рассредоточение – т.е. вывоз (вывод) из городов и размещение в загородной зоне (п. 16 Постановления Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г.).

Следовательно, план эвакуации (рассредоточения) сотрудников Верхнеяркеевского РУС и членов их семей не требуется, так как район является принимающим эвакуированное население г. Уфы.

Ответчиком не представлено нормативно-правовое обоснование необходимости разработки плана эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время организаций (их структурных подразделений), расположенных в районах, которые не эвакуируются, а сами являются принимающими эвакуированное население.

Пункт 78 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не разработан план основных мероприятий на год в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Указано, что нарушены п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125

Однако данный закон не регламентирует разработку указанного плана. Остальные законы и подзаконные акты касаются ЧС и функционирования РСЧС и не регламентируют требований ГО, т.к. проверка была назначена в области ГО, а не в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Указанный план разрабатывается организацией, а не РУСом, являющимся структурным подразделением. План ГО разработан в ОАО «Башинформсвязь»: приказ об организации ГО в ОАО «Башинформсвязь» от 26.04.06г. № 106.

Пункт 79 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не издан локальный нормативный акт о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации.

ОАО «Башинформсвязь» вменяется нарушение требований ст.9. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3.1, 3.2 Положения по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 516п (зарегистрировано в Минюсте РБ 28 ноября 2007 г. № 344.

Указанные законы и подзаконные акты не определяют создания указанной комиссии.

Из материалов дела следует, что Комиссия создана в организации – приказ об организации ГО в головной организации – ОАО «Башинформсвязь» от 26.04.06г. № 106, а также положение о ФЗ БТП РСЧС № 198 от 23.07.10г.

Нормативно-правовое обоснование необходимости создания таких комиссий в структурных подразделениях организации и издания специальных локальных актов в структурных подразделениях ответчиком не представлено.

Пункт 80 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не разработаны документы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, заседания комиссии не проводились.

Проверяющий орган ссылается на нарушение ОАО «Башинформсвязь» ст.9. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 7 ноября 2007 г. № 317 «О поддержании устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», п. 3.6. Положения по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 516п (зарегистрировано в Минюсте РБ 28 ноября 2007 г. № 344).

Указанные нормативные правовые акты не определяют номенклатуру документов комиссии.

Из материалов дела следует, что документы разработаны в организации (ОАО «Башинформсвязь»), при проведении проверки претензий со стороны ГНГО к документам комиссии по ПУФ (повышение устойчивости функционирования организации) не было.

Нормативные правовые акты разработаны и утверждены в организации (головной организации): приказ об организации ГО в ОАО «Башинформсвязь» от 26.04.06г. № 106, а также положение о ФЗ БТП РСЧС № 198 от 23.07.10г.

Пункт 81 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не создано структурное подразделение организации (работник), уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, не разработано положение об отделе, не разработаны должностные обязанности сотрудников.

По мнению проверяющих, нарушены требования п.10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, п. 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»)

Указанные нормативные правовые акты определяют создание подразделений по ГОЧС в организациях, а не в филиалах.

РУС не является головной организацией, а структурным подразделением организации.

В организации (в Обществе) создан отдел МПЧС (мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций), в филиалах имеются освобожденные сотрудники, специально уполномоченные на решение вопросов по ГОЧС. Требования приведенные в законы и подзаконных актов в обществе выполнены в полном объеме.

Пункт 82 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не издан локальный нормативный акт об организации управления в повседневной деятельности, в чрезвычайных ситуациях и в военное время с определением порядка:

- сбора, обработки и обмена в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- оповещения и информирования работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты от них.

В предписании указано на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» требований ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 1,2,3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334, п.2.3.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491), п. 2.4.1. Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны, утверждена приказом МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646)).

Указанные в обосновании нормативные правовые акты касаются исключительно ЧС и РСЧС, регулируют сбор, обработку и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

В то же время, предметом проверки являлась проверка соблюдение требований в области ГО (п. 4 Распоряжения ГУ МЧС России по РБ от 28.09.11г. № 34), а не ЧС и РСЧС.

Кроме того, из материалов дела следует, что между ОАО «Башинформсвязь» и ГУ МЧС РФ по РБ подписано Соглашение от 08.06.10г. № 10 «Об организации информационного взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере информационно-технологической связи и оповещения на территории РБ».

Пункт 83 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не обеспечено имуществом гражданской обороны, средствами связи согласно норм оснащения (табелизации) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, привлекаемые к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

В предписании указано на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» требований пп. 2 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 2 ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 2 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 мая 2000 г. № 127 «О мерах по обеспечению населения Республики Башкортостан средствами индивидуальной защиты и порядке оплаты затрат Спецпредприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан по хранению имущества мобилизационного резерва», ст. 2,4,5,6 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утверждено постановлением КМ РБ от 15 мая 2000 г. № 127, п. 6, 10, 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержден Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7383), п. 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждено Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384), раздел II Методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований, определенных п.6, 16 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999).

Данный вывод не является обоснованным исходя из следующего.

ГНГО не определено каким конкретно имуществом не обеспечены НАСФ.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» организации создают нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживают их в состоянии постоянной готовности только в случае наличия потенциально опасных производственных объектов, объектов важного оборонного и экономического значения с высокой степенью опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Однако, Цех Верхнееркеевский РУС Месягутовского МУЭС - филиал ОАО «Башинформсвязь», не является ни потенциально опасным объектом, ни объектом, имеющим важное оборонное значение, ни объектом с высокой степенью опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ответчик не представил нормативно-правового обоснования возложения на ОАО «Башинформсвязь» обязанности по созданию нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) и его материальное обеспечение.

Кроме того, Служба (НАСФ) в данном районе уже существует.

НАСФ создано постановлением главы администрации МР Илишевского р-на от 14.10.08г. № 1120 в соответствии с п. 7 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Положение о ГО в МО и организациях», и, следовательно, обеспечение (табелизация) НАСФ является расходными обязательствами муниципального бюджета (т.е. кто создает тот и содержит (табелизация) силы ГО).

Более того, нормы оснащения НАСФ в приказе МЧС РФ № 999 являются примерными («Примерные формы оснащения (табелизации)») и, следовательно, носят рекомендательный, а не обязательных характер.

Пункт 84 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не созданы в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Тем самым, по мнению проверяющего органа, нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379).

Между тем, Верхнеяркеевский РУС не является организацией, а требования названных нормативных правовых актов распространяются на организации (юридические лица).

Запасы создаются в организации юридическим лицом и при проведении проверки выступало общество, претензий к запасам общества как к организации ГНГО не предъявлялись.

Пункт 85 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не организовано обучение без отрыва от производства по 14 часовой программе рабочих и служащих не входящие в формирования ГО, не создана соответствующая учебно-материальная база.

В предписании указано на нарушение требований п.1 ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждено Постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 г. № 841).

Как следует из материалов дела, обучение в ОАО «Башинформсвязь» организовано в соответствии с приказом Генерального директора № 05 от 18.01.11г. и организационно-методических рекомендаций.

Кроме того, проверяющим органом не конкретизировано и не определено конкретное наименование, количество, тематика и т.п. и т.д. учебно-материальной базы и что конкретно должно быть в данной учебно-материальной базе.

Пункт 86 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не принят локальный нормативный акт (приказ) руководителя организации об организации работ по вывозу имущества гражданской обороны со складов мобилизационного резерва на пункт выдачи средств индивидуальной защиты, не назначены должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий, не назначен личный состав и транспорт для организации пункта выдачи средств индивидуальной защиты и выполнения работ.

Вменяется нарушение п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п.2 Положения о порядке выдачи из мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, утверждено распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р)

Однако данный пункт оспариваемого предписания является необоснованным исходя из следующего.

ГНГО не определено, каким нормативным правовым актом на Верхнеяркеевский РУС возложена задача по развертыванию пункта выдачи СИЗ (п. 1 приложения №1 распоряжения КМ РБ от 31.10.2001г. № 1049). Такой задачи на РУС не возлагалось.

Кроме того, в соответствии с п. 2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Илишевского района не обеспечивается СИЗ.

Пункт 87 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не разработан и не принят локальный нормативный акт об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов (о создании эвакуационной комиссии), не разработано положение об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов, не определены группы и состав комиссии, не разработана документация эвакуационной комиссии, не подготовлены безопасные районы загородной зоны для размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей (Акт обследования загородной зоны и ордера на занятие помещений).

Указано на нарушение пунктов 3, 6, 25, 26 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 1, 3, 5 приложения № 1, п.IV. приложения № 2 к Распоряжению Кабинета Министров РБ от 8.07.2002 г. № 606-р, п.7 Положения о размещении в безопасных районах загородной зоны рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан, утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 г. № 321 «О заблаговременной подготовке безопасных районов загородной зоны Республики Башкортостан к проведению эвакомероприятий в военное время», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п. 2.7.4. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491), Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года).

Между тем данный район не отнесет к категории по ГО и его эвакуация не предусмотрена.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время» Илишевский район РБ является загородной зоной и взаимодействует по приему эваконаселения из г. Уфы, при этом сам район не эвакуируется и не осуществляет рассредоточение – т.е. вывоз (вывод) из городов и размещение в загородной зоне (п. 16 Постановления Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г.).

Так как район является принимающим эвакуированное население г. Уфы, оснований для разработки и принятия вышеназванных документов по эвакуации не представлено.

Пункт 88 предписания – в Верхнеяркеевском РУС не обеспечено имуществом гражданской обороны, средствами связи согласно норм оснащения (табелизации) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, привлекаемые к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Тем самым, по мнению проверяющего органа, нарушен пп. 2 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 2 ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п. 2 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 мая 2000 г. № 127 «О мерах по обеспечению населения Республики Башкортостан средствами индивидуальной защиты и порядке оплаты затрат Спецпредприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан по хранению имущества мобилизационного резерва», ст. 2,4,5,6 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утверждено постановлением КМ РБ от 15 мая 2000 г. № 127, п. 6, 10, 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержден Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7383), п. 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждено Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384), раздел II Методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований, определенных п.6, 16 Приказа МЧС России от 23.12.2005 г. № 999).

Однако ответчиком не определено - каким имуществом конкретно не обеспечены НАСФ.

Цех Верхнееркеевский РУС Месягутовского МУЭС - филиал ОАО «Башинформсвязь» не является ни потенциально опасным объектом, ни объектом, имеющим важное оборонное значение, ни объектом с высокой степенью опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Следовательно, административным органом незаконно и в отсутствие правовых оснований, возлагается на ОАО «Башинформсвязь» обязанность по созданию нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) и его материальное обеспечение.

Более того, из материалов дела следует, что Служба (НАСФ) в данном районе уже существует.

НАСФ создано постановлением главы администрации МР Илишевского р-на от 14.10.08г. № 1120 в соответствии с п. 7 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г № 687 «Положение о ГО в МО и организациях», и, следовательно, обеспечение (табелизация) НАСФ является расходными обязательствами муниципального бюджета (т.е. кто создает тот и содержит (табелизация) силы ГО).

Нормы оснащения НАСФ в приказе МЧС РФ № 999 являются примерными («Примерные формы оснащения (табелизации)») и, следовательно, носят рекомендательный, а не обязательных характер.

Пункт 89 предписания – в Учалинском РУС группа (звено) службы связи и оповещения ГОЧС недостаточно обеспечены средствами индивидуальной защиты – нарушен пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934))

Также проверяющим органом также не определено – каким конкретно имуществом (наименование, тип, вид и т.п.) и в каком конкретно объеме и/или количестве (штук, литров, килограммов и т.п.) не обеспечены звено службы связи и оповещения ГОЧС.

Кроме того, Служба создана постановлением главы администрации МР (в соответствии с п.7 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г №687 «Положение о ГО в МО и организациях») и, следовательно, обеспечение (табелизация) НАСФ является расходными обязательствами муниципального бюджета (т.е. кто создает тот и содержит (табелизация) силы ГО).

Более того, для обеспечения звена НАСФ заключен договор от 14.02.2011г. № 106/598 с ГУП РБ «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям» указанное имущество есть в спецификации к договору.

Пункт 90 предписания – в Учалинском РУС не проводится (не соблюдается периодичность) проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки, приборов радиационный разведки и контроля в испытательной лаборатории (других уполномоченных организациях).

В предписании указано на нарушение п. 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение № 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Между тем, ни в предписании, ни в акте проверки, ни в представленных материалах проверки не определены какие приборы, их количество не прошли поверку, какие СИЗ, количество СИЗ не прошли проверку в специализированной лаборатории.

Согласно указанному в предписании Приложению № 9 к п. 2.9.10 «Правил …» (утв. Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285) каждое конкретное СИЗ имеет индивидуализирующие признаки и соответствующие конкретные сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок.

Однако, ни Акт проверки, ни Предписание не содержат ни конкретного наименования СИЗ, ни его количества, ни предусмотренные для определенных СИЗ сроков проведения осмотров, лабораторных испытаний, поверок, нарушение которых вменяется.

Пункт 91 предписания – в Учалинском РУС просрочен срок эксплуатации индивидуальных аптечек АИ-II, т.е. не выполнены требования п. 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение № 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Указанные в предписании нормативные правовые акты не определяют срок эксплуатации АИ-2.

В акте не указана дата выпуска аптечек.

Кроме того, проверяющим органом не установлены ни дата изготовления АИ-II, ни срок их хранения, ни сроки их эксплуатации.

Пункт 92 предписания – в Баймакском РУС истек срок годности индивидуальных аптечек АИ-2 (год выпуска 2003).

Однако, указанные в Акте п. 2.10.1, 2.10.7 «Правил использования СИЗ…» (утв. Приказом МЧС РФ № 285 от 27.05.12г.) не регламентируют ни срок эксплуатации АИ-II, ни порядка и правил эксплуатации АИ-II.

Указанные в предписании п. 2.10.1, 2.10.7 «Правил…» регламентируют требования к складским помещениям, порядку накопления, хранения, учета, использования запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, исчерпывающий перечень которых приведен в Приложении № 10 к п. 2.9.12 «Правил…». (Индивидуальные аптечки АИ-II в данный исчерпывающий перечень не входят).

Пункт 93 предписания – в Баймакском РУС система оповещения расположенная по адресу ул. Крестьянская, 126 г. Баймак (Инкубаторная станция) находится в не рабочем состоянии.

Основание – Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 сентября 2003 года № 238 «О реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Республики Башкортостан» и изменений к этому постановлению от 15.08.2005 года № 174.

Однако, указанное Постановление Правительства РБ от 26.09.03г. № 238 не устанавливает обязанности ОАО «Башинформсвязь» по техническому обслуживанию и обеспечению работоспособности Системы оповещения. Кроме того, данная система является муниципальной собственностью, так как Инкубаторная станция не является структурным подразделением ОАО «Башинформсвязь» (Оператора связи).

Согласно гл. II, III ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказу МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» система оповещения подразделяется на три уровня: федеральный (абз. 6 п. 8), муниципальный (п. 15), организации (п.16).

Согласно п. 15.2 «Положения…» № 687 от 14.11.08г., ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

В отличие от Муниципальных органов, организации создают системы оповещения работников, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах и в районах их размещения в установленном порядке (п. 16, 16.2 «Правил…», ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне») . Потенциально опасные объекты: ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения (Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»).

Таким образом, Инкубаторная станция является муниципальным объектом и, как следствие, именно муниципальные органы обязаны поддерживать в постоянной готовности данную систему централизованного оповещения населения в силу требований п. 15.2 «Правил…», так как Инкубаторная станция не является структурным подразделением ОАО «Башинформсвязь», там не имеется работников ОАО «Башинформсвязь», ОАО «Башинформсвязь» не относится к опасным объектам.

Кроме того, данное Постановление утратило силу с 19.12.2010г. в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 20.12.2010 № 493

Пункт 94 предписания – в Сибайском МУЭС сотрудники предприятия не обеспечены индивидуальными аптечками АИ-2 (имеющиеся аптечки просрочены).

МЧС России указывает на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» п. 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение № 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934.

Ни в акте проверки, ни в предписании, ни в представленных материалах проверки (рапортах) не указаны срок эксплуатации АИ-2. Дата выпуска аптечек в акте не указана.

Кроме того, указанные в предписании п. 2.10.1, 2.10.7 «Правил…» регламентируют требования к складским помещениям, порядку накопления, хранения, учета, использования запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, исчерпывающий перечень которых приведен в Приложении № 10 к п. 2.9.12 «Правил…». (Индивидуальные аптечки АИ-II в данный исчерпывающий перечень не входят).

Пункт 95 предписания – в Верхнетатышлинском РУС работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, медицинскими средствами индивидуальной защиты, дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно - химически опасных веществ.

МЧС России указывает на несоблюдение ОАО «Башинформсвязь» требований пп. 2 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», пп. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», ст. 4,5,8 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утверждено постановлением КМ РБ от 15 мая 2000 г. № 127 «О мерах по обеспечению населения Республики Башкортостан средствами индивидуальной защиты и порядке оплаты затрат Спецпредприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан по хранению имущества мобилизационного резерва», п. 3, 4, 6, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждено Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384) п. 2.5.3. Приказа МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646).

Данный пункт предписания арбитражный суд считает необоснованным, так как в акте не указано, сколько конкретно необходимо средств защиты их марки и модели.

Однако, ни Акт проверки № 34 от 28.10.11г., ни Предписание № 34/3/15-121 от 28.10.11г. не указывается в чем конкретно выражено нарушение, не содержат указания на отсутствие конкретных СИЗ (наименование), не содержит сведений о необходимом количестве СИЗ и имеющегося на момент проверки количества СИЗ.

Кроме того, было указано выше акт проверки № 34 от 28.10.11г. не подписан лицами, непосредственно проводившими проверку, является недопустимым доказательством по делу, а материалы, именуемые ответчиком как «рапорт нарушения по ГО г. Кумертау», вообще не содержит никаких реквизитов - ни даты, ни номера, ни указания на лицо, его составившее.

Пункт 96 предписания – в Верхнетатышлинском РУС не выполняются требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

МЧС России указывает на нарушение ОАО «Башинформсвязь» требований пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Данный вывод проверяющего органа несостоятелен исходя из следующего.

В РУС нет специализированных складских помещений для хранения СИЗ. СИЗ хранится в запасах организации, что не противоречит требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов.

Пункт 97 предписания – в Верхнетатышлинском РУС не созданы в целях ГО запасов продовольственных и медицинских средств.

МЧС России указывает на нарушение ОАО «Башинформсвязь» требований п. 1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.6 Положения о накоплении. хранении и использовании в целях ГО запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379)

Однако РУС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало общество, претензий к запасам общество как организации проверяющими не предъявлялись.

Пункт 98 предписания – в Верхнетатышлинском РУС План эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время не переработан (старого образца).

МЧС России указывает на нарушение ОАО «Башинформсвязь» требований п. 6, 25 пп. «а» п.27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п.13,29 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 год.

Однако район не отнесет к категории по ГО и его эвакуация не предусмотрена.

Поскольку сам район никуда не эвакуируется, оснований для требования документов по эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время не имеется, ответчиком нормативное правовое обоснование не представлено.

Пункт 99 предписания – в Туймазинском МУЭС-центр Акт обследования загородной зоны и ордера на занятие помещений составлены формально, без учёта норм выделяемой жилой площади в загородной зоне.

Тем самым согласно оспариваемого предписания, не выполнены требования п. 3, 6, 25, 26 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 1, 3, 5 приложения № 1, п.IV. приложения № 2 к Распоряжению Кабинета Министров РБ от 8.07.2002 г. № 606-р, п.7 Положения о размещении в безопасных районах загородной зоны рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан, утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 г. № 321 «О заблаговременной подготовке безопасных районов загородной зоны Республики Башкортостан к проведению эвакомероприятий в военное время», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п. 2.7.4. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491), Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года)

Однако данный пункт не содержит конкретных требований, не содержится конкретного вида вменяемого нарушения.

Пункт 100 предписания – в Акъярском РУС отсутствуют аптечки АИ-2.

МЧС России ссылается на п. 2.10.1, 2.10.7, 2.10.9, 2.10.10, приложение № 9 к п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Однако территория района не отнесена к категории по ГО и нет РОО, ХОО.

В соответствии с п. 2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Хайбуллинского района не обеспечивается СИЗ

Пункт 101 предписания – в Акъярском РУС отсутствует приказ о назначении звена, которое выезжает в г.Сибай за получением СИЗ.

МЧС России ссылается на п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п.2 Положения о порядке выдачи из мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, утверждено распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р)

Однако территория данного района не отнесена к категории по ГО и нет РОО, ХОО.

В соответствии с п.2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Хайбуллинского района не обеспечивается СИЗ. На РУС никто не возлагал функции по развертыванию пункта выдачи СИЗ.

Пункт 102 предписания – в Акъярском РУС отсутствует журнал учета тренировок по линии ГО.

В предписании указано что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (глава 3, статья 9, п.1, 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Однако глава 3, статья 9, п.1, 28-ФЗ «О гражданской обороне» не регламентирует ведение документации по обучению в области ГО.

Пункт 103 предписания – в Акъярском РУС отсутствует план эвакуации на случай катастрофического затопления.

МЧС ссылается на то, что рассредоточение и эвакуацию населения планировать из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, населенных пунктов имеющих объекты особой важности или железнодорожные станции первой категории, а также расположенных в зонах сильных разрушений и катастрофического затопления.

Эвакуацию населения из зон возможного катастрофического затопления планировать: из населенных пунктов, до которых волна прорыва достигает менее чем за 4 часа (Директива № ДНГО-012 от 30.12.1997 г. «О планировании рассредоточения и эвакуации населения»).

Однако район не отнесет к категории по ГО и не входит в зону катастрофического затопления и его эвакуация не предусмотрена.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РБ № 306 от 04.09.2008г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время» Хайбуллинский район является загородной зоной и взаимодействует по приему эваконаселения из г. Сибай, следовательно, сам район никуда не эвакуируется и требуемые документы не требуются.

Пункт 104 предписания – в Янаульском РУС в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

МЧС России ссылается на нарушение ОАО «Башинформсвязь» п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379)

Однако РУС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало общество, претензий к запасам общества как организации в ходе проверки не предъявлялись.

Пункт 105 предписания – в Янаульском РУС не выполняются требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

МЧС России указывает на нарушение пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Между тем, проверяющим органом не определено какие конкретно требования нормативных правовых актов нарушены.

Требование не содержит конкретного состава нарушения, документального подтверждения не представлено. Проверяющий орган не отразил в своих документах и не выяснил обстоятельств дела, подлежащие обязательному выяснению.

Пункт 107 предписания – в Красноусольском РУС в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

МЧС России указывает на нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379)

Приведенный нормативный правовой акт требует создание указанных запасов в организации.

РУС (районный узел связи) не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало общество, в ходе проверки претензий к запасам общества как организации проверяющими не предъявлялись

Пункт 108 Предписания – в Красноусольском РУС не выполняются требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

Однако, в оспариваемом предписании не определено какие конкретно требования нормативных правовых актов нарушены.

Территория расположения Красноусольского РУС (Гафурийского района) не отнесена к категории по ГО и нет РОО, ХОО.

В соответствии с п.2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Гафурийского района не обеспечивается СИЗ.

Пункт 109 предписания – в Красноусольском РУС не все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты. Указано на нарушение п. 25,26 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»

Однако требование не содержит конкретного состава нарушения. Территория района не отнесена к категории по ГО и нет опасностей, наличие которых предписывает обеспечивать население (работников организации) СИЗ.

В соответствии с приложением 2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Гафурийского района не обеспечивается СИЗ.

Пункт 110 предписания – в Федоровском РУС не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно технического оборудования защитного сооружения.

По мнению проверяющего органа, нарушен, Приказ МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

В соответствии с пунктом 2.2. указанного нормативного правового акт документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружении ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Между тем, проектом строительства РУС устройство ПРУ не предусмотрено. Обратного ответчиком не доказано.

Пункт 111 предписания – в Федоровском РУС группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения ГО не обеспечено средствами радиационной и химической разведки, специальной обработке, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно норм оснащения.

Пункт 112 предписания – в Федоровском РУС защитное сооружение не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых.

Указано на нарушение Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

Однако в Федоровском РУС нет ПРУ и, следовательно, его обеспечение дополнительным имуществом не требуется. Обратного ответчиком также не доказано.

Пункт 113 предписания – в Федоровском РУС сотрудники предприятия не обеспечены медицинским имуществом.

Также указано на нарушение Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

Между тем, указанный приказ не регламентирует нормы обеспечения медицинским имуществом.

Наличие нарушения документально не подтверждено, нормативными правовыми актами необоснованно.

Кроме того, Федоровский РУС к не относится к организациям, имеющим потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. И, следовательно, Федоровский РУС не обязан создавать нештатные аварийно-спасательные формирования и поддерживать их в состоянии постоянной готовности, в том чисел путем обеспечения их медицинским имуществом (ст.9, п.2, ФЗ-28 «О гражданской обороне»).

Более того, в соответствии с п. 2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Федоровского района не обеспечивается СИЗ и медицинским имуществом.

Пункт 114 предписания – в Федоровском РУС не выполняются требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

Тем самым, по мнению Управления МЧС по РБ, нарушены пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 1.2, 1.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934)

Однако оспариваемым предписанием и в акте проверки не определено в чем заключается нарушение требований к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения СИЗ и др., что конкретно установлено в ходе проверки. не содержится конкретного состава нарушения.

Пункт 115 предписания – в Федоровском РУС отсутствует локальный нормативно правовой акт руководителя организации об организации работ по вывозу имущества ГО со складов мобильного резерва на пункт выдачи средств индивидуальной защиты.

Указано на невыполнение требованиой пунктов 3, 6, 25, 26 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 1, 3, 5 приложения № 1, п.IV. приложения № 2 к Распоряжению Кабинета Министров РБ от 8.07.2002 г. № 606-р, п.7 Положения о размещении в безопасных районах загородной зоны рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан, утверждено Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 г. № 321 «О заблаговременной подготовке безопасных районов загородной зоны Республики Башкортостан к проведению эвакомероприятий в военное время», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п. 2.7.4. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждена Приказом МЧС России от 3.03.2005 г. № 125 (зарегистрировано в Минюсте РФ 8 апреля 2005 г. № 6491), Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года).

Территория района не отнесена к категории по ГО.

В соответствии с приложением 2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Федоровского района не обеспечивается СИЗ.

Ответчиком документально не подтверждено, что на РУС возложены функции по развертыванию пункта выдачи СИЗ, не доказана обязанность и необходимость издания локального нормативно-правового акта об организации работ по вывозу имущества ГО со складов мобильного резерва на пункт выдачи средств индивидуальной защиты.

Пункт 116 предписания – в Федоровском РУС отсутствует план эвакуации (рассредоточения) сотрудников и членов их семей в военное время.

Тем самым, по мнению ответчика, не выполнены требования пунктов 6, 25, пп. «а» п.27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», п. 13, 14 Положения об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время», п.14,29 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы МЧС России 2006 года).

Однако район не отнесет к категории по ГО - его эвакуация не предусмотрена.

В соответствии с п. 25 Порядка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время, утверждено Постановлением Правительства РБ № 306 от 04.09.2008 г. «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Республики Башкортостан в военное время» Федоровский район является загородной зоной и взаимодействует по приему эваконаселения из г. Стерлитамак, следовательно, сам район никуда не эвакуируется и план эвакуации не требуется.

Пункт 117 предписания – в Федоровском РУС отсутствуют документы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации.

Нарушены, по мнению проверяющего органа, требования ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 7 ноября 2007 г. № 317 «О поддержании устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», п. 3.6. Положения по поддержанию устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в Республике Башкортостан, утверждено Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. № 516п (зарегистрировано в Минюсте РБ 28 ноября 2007 г. № 344).

Однако, указанные нормативные правовые акты предписывают создание комиссий в организациях.

РУС не является организацией – это структурное подразделение Организации.

Из материалов дела следует, что соответствующая Комиссия создана в организации, при проведении проверки головной организации претензий к документам комиссии по ПУФ общества со стороны проверяющих предъявлено не было.

Пункт 118 предписания – в Федоровском РУС не создан запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Указано на нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379)

Между тем, названные нормативные правовые акты предписывают создание запасов в организациях. РУС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало общество, в ходе проверки и в ходе рассмотрения дела в суде претензий к запасам общества как организации проверяющим органом не предъявлялись.

Пункт 119 предписания – в Федоровском РУС не проведено обучение руководящего состава в области ГО по 36 часовой программе на базе УМЦ ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Основание – ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Однако ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не определяет количество часов и базу обучения.

Обучение руководящего состава проводится на основании плана комплектования УМЦ этим планом на 2011г обучение по РУС не планировалось. План комплектования УМЦ представлен.

Пункт 120 предписания – в Дюртюлинском МУЭС-центр работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания в количестве 28 штук (ГП-5) и дополнительными патронами к данным противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ, радиоактивных и отравляющих веществ.

Основание – пп. 2 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п. 2 ст. 8. Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской», п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п. 4,5,12,13,14 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. № 330-15 «О мерах по накоплению и использованию имущества гражданской обороны», п. 3, 4, 6, 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждено Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384), п. 2.5.3. Приказа МЧС России от 1.03.2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 9 марта 2004 г. № 5646)).

Однако территория района также не отнесена к категории по ГО и нет РОО, ХОО.

В соответствии с п.2 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.10.2001 г. № 1049-р население Дюртюлинского района не обеспечивается СИЗ.

Пункт 121 предписания – в Дюртюлинском МУЭС-центр не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия.

Основание - п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379)

Данный требования предписания суд также находит несостоятельным – МУЭС не является организацией, запасы создаются в организации юридическим лицом при проведении проверки выступало общество, претензий к запасам общества как организации не предъявлялись ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Таким образом ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств (ст.ст. 67, 68 АП К РФ) вмененных правонарушений, в акте проверки и в оспариваемом предписании проверяющий орган ограничился только констатацией правонарушений, что не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства).

Акт проверки №34 от 28.10.11г. не фиксирует конкретные правонарушения и не подписан лицами, непосредственно проводившими проверку. Доводы ответчика, изложенные им в «Дополнительных материалах» от 20.02.2012г. о возможности подписания акта одним лицом, лишь «сформировавшим» акт, противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, как следует из обжалуемых Акта проверки № 34 и предписания № 34/3/15-121 от 28.10.11г., в них изложены только обстоятельства, которые, однако, достоверно не установлены в ходе проверки, фактически без определения объективной стороны правонарушения.

Акт проверки составлен на основании рапортов переданных заместителем начальника ОГНГОЧС С.Л.Новиковым, который сам проверку в филиалах не проводил.

Лица, составившие рапорта фактически в проверке не участвовали, хотя включены в акт проверки и должны были его подписать.

Сами рапорты составлены с нарушением требований закона к их составлению: не содержат дат составления, подписи лица составившего рапорт, формулировка не позволяет установить какое нарушение, когда и кем совершено, какого количества необходимых вещей должно быть и сколько не хватает.

Представители ОАО «Башинформсвязь» фактически на проверке не присутствовали, хотя и указаны в акте проверки, акт проверки не подписали.

В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае, ответчиком требования п. 5 ст. 200 АПК не выполнены.

Кроме того, вследствие отсутствия в Акте проверки № 34 от 28.10.11г. и Предписании № 34/3/15-121 от 28.10.11г. конкретных обстоятельств, свидетельствующих о вмененных нарушениях, а также и о конкретных действиях, необходимых, по мнению ответчика, для устранения нарушений, у ОАО «Башинформсвязь» отсутствует и реальная возможность обеспечить исполнение Предписания № 34/3/15-121 от 28.10.11г.

С учетом принципа исполнимости судебного акта, Ответчик, понуждая ответчика устранить неопределенные (не конкретные) и недоказанные и неустановленные допустимыми и относимыми доказательствами нарушения, не доказал возможность реального исполнения этого обязательства.

Более того, в соответствии с подпунктом 1 п. 78 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны» (утв. Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 381) в Предписании должны быть указаны требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует изложенным требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным предписания № 34/3/15-121 от 28.10.11г. подлежат удовлетворению.

В части требований о признании недействительным акта проверки производство по делу подлежит прекращению, исходя из следующих оснований.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия. К ненормативным относятся акты индивидуального характера, не содержащие общеобязательных предписаний, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

Акт проверки № 34 от 28.10.2011г. вынесенный Управлением МЧС по РБ по результатам проведенной проверки, не является ненормативным актом, поскольку носит лишь информационный характер и фиксирует выявленные в ходе проверки нарушения. Сам по себе этот акт не создает для общества обязанностей и не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Правовые последствия возникают для заявителя в результате принятия на основании указанного акта проверки каких-либо ненормативных актов, в т.ч. оспариваемого предписания, которые общество вправе оспаривать в самостоятельном порядке, и в рамках оспаривания этих ненормативных правовых актов – заявлять доводы в том числе в отношении акта проверки.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требований о признании недействительным акта проверки № 34 от 28.10.2011г. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, как спор неподведомственный арбитражному суду.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., в т.ч. 2 000 руб. при оспаривании акта проверки, 2 000 руб. – при оспаривании предписания и 2 000 руб. при подаче заявления о принятии обеспечительных мер, которые для заявителя в силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ является судебными расходами.

Судебные расходы в сумме 4 000 руб., понесенные заявителем в связи с подачей заявления о признании недействительны предписания и в связи с подачей заявления о принятии обеспечительных мер подлежит взысканию с ответчика.

В настоящем случае, суд возлагает на ответчика не обязанность по уплате госпошлины в бюджет, а компенсацию заявителю денежных сумм, равных понесенных им судебным расходам, связанным с оспариванием предписания.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная в связи с оспариванием акта проверки, подлежит возврату заявителя на основании ст. 333.40 НК РФ в связи с прекращением производства по делу в указанной части.

Руководствуясь ст. 110, п. 1 ч. 1 ст. 150 и ст. ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ОАО "Башинформсвязь" (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) удовлетворить частично.

Признать недействительным (незаконным) предписание Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 28.10.2011г. № 34/3/15-121.

В части признания недействительным акта проверки № 34 от 28.10.2011г. производство по делу прекратить.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в пользу открытого акционерного общества "Башинформсвязь" (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Выдать открытому акционерному обществу "Башинформсвязь" (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686) справку на возврат государственной пошлины в сумме 2 000 руб. после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А. Сакаева