Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Биоресурс» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 167-13 от 22.08.2013г., вынесенного старшим федеральным государственным лесным и пожарным инспектором Республики Башкортостан по Белорецкому лесничеству ФИО3 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Биоресурс».

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что 24 июля 2013 года Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан совместно с государственными лесными инспекторами отдела Государственного лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству проведена проверка деятельности пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Биоресурс» (далее Общество).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Биоресурс» осуществляет деятельность по распиловке древесины на чурбаки и производству древесного угля.

В рамках проверки был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, по результатам которого установлено, что на деревообрабатывающем производстве имеется кран-балка, углевыжигательные печи, станки для колки дров, готовая продукция – уголь в мешках, дрова колотые, древесина в бунтах породы береза около 30 куб.м. Информация о пункте приема и отгрузки древесины на территории отсутствует, а именно: наименование и место нахождение юридического лица (юридический и фактический адрес), номера телефонов, режим работы пункта приема и отгрузки древесины, условия приема древесины. Кроме того, Обществом не ведется учет принимаемой древесины, отсутствуют журналы учета, а также первичные документы, чем нарушены требования статей 3, 5, 8 Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан".

По результатам проверки составлена справка от 30.07.2013г., протокол осмотра территории б/н от 24.07.2013г.

По факту выявленных нарушений 29.07.2013г. заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Сафиным Р.Ф. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Биоресурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее КоАП РБ).

22 августа 2013 года старший федеральный государственный лесной и пожарный инспектор Республики Башкортостан по Белорецкому лесничеству ФИО3, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление № 167-13 о привлечении ООО «Биоресурс» к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Ответчик требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях (бездействии) Общества имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ (л.д.48-51).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" (далее Закон РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан»).

В статье 2 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» даны основные понятия, используемые в настоящем Законе.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) древесина - необработанные круглые лесоматериалы и хлысты;

2) пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по приему древесины, ее обработке и (или) передаче иным лицам;

3) прием древесины - действия, направленные на приобретение и хранение древесины, в том числе прием древесины для ее обработки;

4) обработка древесины - лесопильное производство;

В силу ч.1 ст.3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» юридическое лицо, осуществляющее прием древесины, ее обработку и (или) передачу иным лицам, должно обеспечить в пункте приема и отгрузки древесины наличие в доступном для обозрения месте следующей информации:

1) наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес) или фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя, номера телефонов;

2) режим работы пункта приема и отгрузки древесины;

3) условия приема древесины.

В соответствии с ч.2 ст.3 названного Закона помимо информации, указанной в ч.1 ст.3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан», юридическое лицо обязано обеспечить наличие в пункте приема и отгрузки древесины следующей документации:

- журналы учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом (п.5);

- первичные учетные документы, подтверждающие совершение операций с древесиной, отраженных в журналах учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом (п.6).

Согласно ч.3 ст.3 названного Закона в пункте приема и отгрузки древесины вместо подлинников документов, указанных в части 2 статьи 3 указанного Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (за исключением документов, указанных в пункте 5 части 2 указанного Закона), могут находиться их заверенные копии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» учет приема (поступления) древесины в пункте приема и отгрузки древесины ведется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

При каждом приеме древесины в журнал учета приема древесины вносятся сведения по форме согласно приложению № 2 к Закону РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».

Согласно ст.8 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» записи о совершении операций с древесиной вносятся в журналы учета, ведение которых предусмотрено настоящим Законом, в день совершения соответствующих операций.

Журнал учета, а также соответствующие акты сдачи-приемки (или их заверенные копии) должны храниться в пункте приема и отгрузки древесины не менее трех лет со дня внесения в журнал учета последней записи.

Страницы журнала учета должны быть пронумерованы и прошнурованы.

На оборотной стороне последнего листа журнала учета производится запись о количестве пронумерованных и прошнурованных страниц. Запись заверяется подписью и печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На первой странице журнала учета должны размещаться:

1) наименование журнала учета;

2) наименование и место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) запись "Начат" с указанием даты внесения в журнал учета первой записи;

4) запись "Окончен" с указанием даты внесения в журнал учета последней записи;

5) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и указание даты подписания.

Несоблюдение вышеуказанных требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5.1 КоАП РБ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО «Биоресурс» осуществляет деятельность по распиловке древесины на чурбаки и производству древесного угля.

При осуществлении Обществом указанной деятельности оно обязано исполнять требования Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».

Материалами дела подтверждается, что Общество в нарушение требований статей 3, 5, 8 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» не разместило информацию о пункте приема и отгрузки древесины, а именно: наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес), номера телефонов, режим работы пункта приема и отгрузки древесины, условия приема древесины. Кроме того, заявителем не ведется учет принимаемой древесины, отсутствуют журналы учета, а также первичные документы.

Указанные нарушения требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом осмотра территории б/н от 24.07.2013г., фотоснимками, справкой о результатах проверки ООО «Биоресурс» от 30.07.2013г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2013г. и не оспариваются Обществом.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно, имея реальную возможность для соблюдения требований к порядку организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правил приема и учета древесины на территории Республики Башкортостан, установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан", не предприняло достаточных мер, направленных на их соблюдение.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Биоресурс» административным органом не допущено.

Таким образом, в действиях ООО «Биоресурс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ.

Довод заявителя о невозможности одновременного привлечения к административной ответственности как директора Общества, так и юридическое лицо, судом отклоняется, поскольку в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, при выявлении в деятельности юридического лица состава административного правонарушения данная норма права предоставляет административному органу возможность одновременно привлечь к административной ответственности как само юридическое лицо, так и его руководителя и (или) иных работников, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Довод заявителя о применении судом ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению на основании следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам.

Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение посягает на отношения, связанные с порядком организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правил приема, учета древесины.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совершение правонарушения впервые не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения и не может являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

При наложении административного штрафа на ООО «Биоресурс» были учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. С учетом этих обстоятельств был наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.5.1 КоАП РБ – 100 000 рублей. Назначение наказания ниже низшего предела не допускается.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

В силу изложенного, суд считает постановление № 167-13 от 22.08.2013г., вынесенное старшим федеральным государственным лесным и пожарным инспектором Республики Башкортостан по Белорецкому лесничеству ФИО3 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Биоресурс» соответствующим требованиям законодательства.

Уплаченная ООО «Биоресурс» государственная пошлина в суме 2000 руб. подлежит возврату заявителю, так как в соответствии со ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Биоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 167-13 от 22.08.2013г., вынесенного старшим федеральным государственным лесным и пожарным инспектором Республики Башкортостан по Белорецкому лесничеству ФИО3 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Биоресурс» отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «Биоресурс» выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной по платежному поручению № 200 от 02.09.2013г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва