Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, о признании действий федерального государственного органа незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.11.2012г., ФИО2 доверенность от 20.03.2014г.

от заинтересованного лица Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан – ФИО3, доверенность № 440 от 11.04.2013

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО4, доверенность № 113 от 14.04.2014

Закрытое акционерное общество «Алатау» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании Постановления главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 20.09.2013 № 2347 недействительным, признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 02.11.2013 по проведению регистрации прекращения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 13.05.2008 № 69-08-31дем, дата регистрации 26.05.2008, № 02-04-25/005/2008-416 на основании Постановления главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 20.09.2013 № 2347 незаконными.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.

Представители заинтересованных лиц Администрации Управление Росреестра по РБ требования не признали по доводам, изложенным в отзыве, просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 509 от 12.05.2008 между Комитетом по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по Кармаскалинскому району (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственность «Агропромышленное хозяйство Алатау» (арендатор) заключен договор аренды от 13.05.2008 № 69-08-31зем в отношении земельного участка общей площадью 50 259 776 кв. м с кадастровым номером 02:31:000000:443 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 14-15).

Срок аренды установлен сторонами с 13.05.2008 до 13.05.2018 (пункт 3.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 25.05.2008, о чем свидетельствует уведомление о государственной регистрации договора аренды. (т. 2 л.д. 39)

Соглашением от 05.04.2011 в договор аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008 земельного участка, имеющего кадастровый номер 02:31:000000:443 внесены изменения в части наименования арендатора, арендатором по договору указано открытое акционерное общество Агропромышленное хозяйство «Алатау» (т.1 л.д.22).

Соглашения зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав 10.06.2011, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан на договоре (т.1 л.д.22 оборот).

На основании постановления главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 2347 от 20.09.2013 о прекращении права аренды и передачи земельных участков в фонд перераспределения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан погашена записи №77-77-07/053/2008-132 от 02.10.2008 о государственной регистрации договора аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008, о чем свидетельствует уведомление о прекращении ограничения от 02.11.2013 года. (т.1. л.д. 25)

Считая, что постановление главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 2347 от 20.09.2013 и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по погашению записи №77-77-07/053/2008-132 от 02.10.2008 о государственной регистрации договора аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008, незаконны и нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, последнее обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об осуществлении государственной регистрации договора аренды и возникновении у заявителя права аренды земельного участка в отношении земельного участка общей площадью 50 259 776 кв. м с кадастровым номером 02:31:000000:443 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, для ведения сельскохозяйственного производства. В дальнейшем соглашением от 05.04.2011 в договор аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008 земельного участка, имеющего кадастровый номер 02:31:000000:443 внесены изменения в части наименования арендатора, арендатором по договору указано открытое акционерное общество Агропромышленное хозяйство «Алатау».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок 02:31:000000:443 поставлен на кадастровый учет 25.01.2008. (т.1 л.д.16-19)

На основании решения единственного учредителя о реорганизации ООО Агропромышленное хозяйство «Алатау» реорганизовано путем преобразования в открытое акционерное общество «Агропромышленное хозяйство «Алатау», о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ № 11000280045095 от 24.12.2010. (т.2 л.д.128-129)

На основании решения единственного акционера изменен тип акционерного общества «Агропромышленное хозяйство «Алатау» в закрытое акционерное общество «Агропромышленное хозяйство «Алатау», о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ № 2110280504464 от 13.09.2011. (т.2 л.д.134-1135)

На основании решения единственного акционера о реорганизации общества ЗАО Агропромышленное хозяйство «Алатау» реорганизовано в форме разделения и создания на его базе закрытого акционерного общества «Алатау» и закрытого акционерного общества «Племенное хозяйство «Алатау». (т.2 л.д.136-137)

В соответствии с данными разделительного баланса, ЗАО «Алатау» является правопреемником прав и обязанностей ЗАО «Агропромышленное хозяйство «Алатау» по вышеназванному договору аренды земельного участка (т.2 л.д.146-149).

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

При этом в соответствии с п. 2 названного Закона принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями ЗК РФ и ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение или расторжение договора возможны только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается расторжение договора по требованию одной из сторон, договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором, а также в случаях одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон.

Анализ материалов дела, содержания договора аренды земельного участка № 69-08-31зем от 12.05.2008г., соглашения от 05.04.2011 о внесении изменений в договор, позволяет сделать вывод об отсутствии у Администрации, как арендодателя права на отказ от договора в одностороннем порядке (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 10.1 договора, все изменения и дополнения, поправки к условиям настоящего договора аренды (кроме расчета арендной платы) или досрочное расторжение договора возможно только по письменному соглашению сторон, за исключением случаев, указанных в п.2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ.

Названное свидетельствует о том, что издание распорядительного акта о прекращении договора аренды влекут правовые последствия в виде прекращения договора.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Изменение договора по соглашению сторон предполагает наличие волеизъявления обеих сторон, выраженное в подписанном ими соглашении. По вопросу расторжения договора аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008г дополнительных соглашений между сторонами не заключалось.

Более того, стороны 26.07.2013 на основании постановления главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 1747 от 25.07.2014 заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008 земельного участка, имеющего кадастровый номер 02:31:000000:443 в части наименования арендатора, арендатором по договору указано ЗАО «Алатау» (т.2 л.д.55). Указанное соглашение было сдано на государственную регистрацию, однако в связи с тем, что постановление главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 1747 от 25.07.2013 отменено постановлением № 2346 от 17.09.2013 года ЗАО «Алатау» отказано в регистрации данного соглашения. Постановление главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 2346 от 17.09.2013 года ЗАО «Алатау» было оспорено в Арбитражном суде Республики Башкортостан дело № А07-23892/2013, производство по делу прекращено (отказ от заявленных требований) в связи с урегулированием спора во внесудебном порядке, а именно Распоряжением главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 90 от 11.03.2014 года Постановление главы Администрации Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 2346 от 17.09.2013 отменено.

Таким образом, оспариваемое постановление главы администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 20.09.2013 № 2347 прекращает арендные права заявителя в отношении земельного участка, поскольку непосредственно влечет расторжения договора аренды и является обязательным условием для прекращения прав на земельный участок в отсутствие соответствующего соглашения между сторонами.

Поскольку соглашение о расторжении договора между сторонами не подписано, условиями договора его расторжение в одностороннем порядке не предусмотрено, договор продолжает исполняться, арендатор вносит арендную плату и продолжает пользоваться спорным земельным участком, предоставленным по договору аренды, однако государственная регистрация прекращения права аренды произведена, суд приходит к убеждению о том, что оспариваемый акт органа местного самоуправления нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора.

Данное положение, как указано в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", устанавливает специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ) и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Так, в соответствии с абз. п.1 ст.17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства – договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии со статьей 13 и пунктом 1 статьи 18 Закона при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Применительно к рассматриваемому спору, ответчик (Управления Росреестра по Республики Башкортостан) прекратил признание и подтверждение договора аренды при отсутствии взаимного согласия лиц, заключивших договор.

Таким действием со стороны Управления Росреестра по Республики Башкортостан нарушаются права общества на юридическое подтверждение и признание со стороны государства договора аренды, что не допустимо.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, действия Управления Росреестра Республики Башкортостан по погашению в ЕГРП записи регистрации №77-77-07/053/2008-132 от 02.10.2008 о государственной регистрации договора аренды № 69-08-31зем от 12.05.2008г. следует признать незаконными, в связи с чем, в порядке, предусмотренном ст. 201 АПК РФ надлежит обязать Управление Росреестра по Москве погасить (исключить) в ЕГРП запись о регистрации прекращения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 69-08-31 от 13.05.2008 г.

При этом в силу п.п. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Кроме того, суд полагает, что заявителем, срок предусмотренный ч.4 ст.198 АПК Российской Федерации не пропущен, поскольку о принятии Администрацией оспариваемого постановления заявителю стало известно 08.11.2013 из полученного уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о прекращении ограничений, с настоящим заявлением общество обратилось в суд 04.02.2014, т.е. с соблюдением указанного срока.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается платежным поручением от 31.01.2014 № 118 (т. 1 л.д.13). Учитывая удовлетворение заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в пользу учреждения на основании ст.110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Закрытого акционерного общества «Алатау» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от 20.09.2013 № 2347.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан выразившиеся во внесении в ЕГРП записи регистрации о прекращении (погашении) договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 69-08-31 от 13.05.2008 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике погасить (исключить) в ЕГРП запись о регистрации прекращения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 69-08-31 от 13.05.2008 г.

Взыскать с Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Алатау» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Алатау» (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П.Кузнецов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/