Гражданский кодекс часть 1

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – заявитель, Госстрой РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству финансов Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство) о признании представления от 18.06.2015 № 02-07-132 недействительным в части.

Заявитель уточнил заявленные требования – просит признать недействительным пункт представления в части принятия мер по восстановлению в бюджет средств в сумме 5959126 руб.

Уточнения судом рассмотрены и приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представители ответчика в удовлетворении уточненных заявленных требований просили отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что все единовременные выплаты к праздничным датам производились Госстроем РБ на основании приказа председателя Госстроя РБ в соответствии с распоряжениями Правительства Республики Башкортостан о выделении из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан государственным органам Республики Башкортостан средств для единовременной выплаты сотрудникам в соответствии с ранее изданными распоряжениями о разрешении руководителям министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан осуществить единовременную выплату работникам за счет экономии средств про смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов в пределах месячного фонда оплаты их труда в связи с празднованием соответствующего праздника.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) определен состав денежного содержания государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Единовременные разовые выплаты осуществляются не за определенный период работы и не с учетом трудового участия работника, а при наступлении конкретного события - праздника, юбилейной даты. При этом гражданские служащие, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске без сохранения денежного содержания, состоят в трудовых отношениях с Госстроем РБ на основании служебных контрактов и числятся в штатном расписании Госстроя РБ.

Согласно п. 13 Положения об оплате и материальном стимулировании труда (денежном содержании) сотрудников Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, утвержденного приказом Госстроя РБ от 15.10.2010 № 11 (Зарегистрировано в Управлении РБ по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 27.01.2011 № 129) (далее - Положение № 11) премии выплачиваются государственным гражданским служащим Госстроя РБ, состоящим с Госстроем РБ в трудовых отношениях на дату издания приказа о выплате премии.

В соответствии с п. 14 Положения № 11 установлены следующие виды премий:

-по результатам работы;

-по случаю государственных праздников и знаменательных дат Российской
Федерации и Республики Башкортостан;

- за выполнение особо важного и сложного задания (единовременно).
Размер премиального фонда определяется в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, доведенных Госстрою РБ на соответствующий финансовый год и сложившейся экономии с начала года (п. 17 Положения № 11.

Размер премии определяется в пределах утвержденного фонда оплаты труда и начисляется пропорционально фактически отработанному времени (п. 18 Положения № 11).

Согласно п. 21 Положения № 11 единовременные вознаграждения выплачиваются всем государственным гражданским служащим Госстроя РБ, состоящим с Госстроем РБ в трудовых отношениях:

- в случае юбилея (50 и 55 лет для женщин, 50 и 60 лет для мужчин);

- по случаю празднования «Дня защитника Отечества», «Международного женского дня», «Дня строителя» и «Дня архитектора и Всемирного дня архитектора».

В соответствии с п. 22 Положения № 11 работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплаты к праздничным датам осуществляются в пределах выделенных Министерством финансов Республики Башкортостан средств или за счет экономии средств фонда оплаты труда Госстроя РБ.

С декабря 2014 года утратило силу Положение № 11 и действует Положение об оплате труда (денежном содержании) и материальном стимулировании сотрудников Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, утвержденное приказом Госстроя РБ от 14.11.2014 № 327 (Зарегистрировано в Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 12.12.2014 № 5649) (далее - Положение № 327).

В соответствии с пунктом 3.9.4 Положения № 327 при наличии экономии по фонду оплаты труда гражданским служащим на основании приказа Госстроя РБ могут производиться следующие виды единовременного поощрения:

-в связи с юбилеем (50, 55, 60 лет) в размере одного должностного оклада;

-по случаю празднования «Дня защитников Отечества», «Международного женского дня», «Дня строителя», «Всемирного дня архитектора» по решению председателя Госстроя РБ в размерах, определенных по экономии фонда оплаты труда.

В связи с праздничными и знаменательными датами Российской Федерации и Республики Башкортостан выплачивается единовременная выплата (единовременное поощрение) в размерах, определенных распоряжением Правительства Республики Башкортостан, на основании приказа Госстроя РБ (п. 3.9.5 Положения № 327).

Согласно пункту 3.9.6 Положения № 327 гражданским служащим, находящимся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, отпуске без сохранения денежного содержания, выплаты согласно п. 3.9.4 и п. 3.9.5 настоящего Положения выплачиваются на основании приказа Госстроя РБ.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» (далее - Закон № 42-з) государственные комитеты издают нормативные правовые акты в форме приказов.

Статья 37 указанного закона устанавливает, что нормативные правовые акты государственных комитетов Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и последующего опубликования. Нормативный правовой акт Республики Башкортостан (его отдельное положение) прекращает свое действие в следующих случаях:

1) истечение срока, на который был рассчитан временный нормативный правовой акт (его отдельное положение);

2) признание нормативного правового акта (его отдельного положения) неконституционным в установленном законом порядке;

3)признание нормативного правового акта (его отдельного положения) утратившим силу или приостановление действия нормативного правового акта (его отдельного положения) органом, принявшим его, либо иным управомоченным на то органом (ст. 40 Закона № 42-з).

При этом уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов проводит анализ соответствия нормативных правовых актов государственных комитетов Республики Башкортостан законам Республики Башкортостан, постановлениям Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указам Главы Республики Башкортостан, постановлениям Правительства Республики Башкортостан и осуществляет их государственную регистрацию.

Также указанный закон устанавливает, что государственная регистрация нормативных правовых актов государственных комитетов Республики Башкортостан является способом обеспечения законности нормативных правовых актов Республики Башкортостан (ст. 46 Закона № 42-з). В соответствии со ст. 47 Закона № 42-з нормативные правовые акты государственных комитетов Республики Башкортостан, противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан, могут быть отменены Правительством Республики Башкортостан.

Положения № 11 и № 327 не были оспорены в установленном законом порядке или отменены Правительством Республики Башкортостан. То есть в период с 2011 по 2014 годы Положение № 11 и в настоящее время Положение № 327 -действующий нормативный правовой акт, и, как любой документ такого характера, является обязательным для исполнения, что подтверждает и статья 2 Закона № 42-з, которая определяет, что нормативный правовой акт Республики Башкортостан - это изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Республики Башкортостан, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Ссылка Минфина РБ на то, что в Положение № 327 с 19.06.2015 внесены изменения, согласно которым гражданским служащим, находящимся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет, отпуске без сохранения денежного содержания, выплаты согласно п. 3.9.4 и р. 3.9.5 Положения № 327 не выплачиваются, несостоятельна и не имеет отношение к делу, так как данные изменения внесены после проведения проверки Контрольно-ревизионным управлением Минфина РБ и не распространяются на проверенный период.

Таким образом, Госстроем РБ все единовременные выплаты производились в соответствии с действующими нормативным правовыми актами и на цели предусмотренными нормативными актами Республики Башкортостан.

Учитывая то, что доводы заявителя приведены только в части суммы 2 746 440 руб.(единовременные вознаграждения и единовременные выплаты отдельным работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в отпуске без сохранения денежного содержания) и суммы 53 650 руб.(приобретение коммутатора CiscoCatalyst 2960+24PC-L), требования подлежат удовлетворению только в данной части..

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать представление Министерства финансов Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.06.2015 № 02-07-132 недействительным в части принятия мер по восстановлению в бюджет Республики Башкортостан денежных средств:

- суммы 2 746 440 руб.(единовременные вознаграждения и единовременные выплаты отдельным работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в отпуске без сохранения денежного содержания);

- суммы 53 650 руб.(приобретение коммутатора CiscoCatalyst 2960+24PC-L)/

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов