Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 16.06.2016г. по жалобе № 274-18.1/16 и предписания № 66-18.1/16 от 16.06.2016г.

Определением суда от 04 октября 2016 года производство по делу №А07-16526/2016 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-16527/2016.

Определением суда от 21 февраля 2017 года производство по делу №А07-16526/2016 возобновлено.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба ООО «Уфа Лифт Плюс» от 08.06.2016 вх. №7890 на действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества по лотам 1-15, извещение №060516/0744033/01, о котором было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее -Конкурс).

По мнению Заявителя, в нарушение требований норм действующего законодательства организатором торгов допущены следующие нарушения:

— установлено дополнительное требование к участникам конкурса в части наличия у претендента копии договора на выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов;

- условия проекта договора аренды не соответствуют условиям, изложенным в конкурсной документации;

- установлен критерий, который не относится непосредственно к

объектам аренды;

- некорректно описан предмет конкурса;

- неправильно определена форма проведения торгов, а именно - конкурс.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Управлением была проведена проверка указанной жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ принято решение по жалобе № 274-18.1/16 от 16.06.2016 года, в котором антимонопольный орган пришел к выводу об избрании неверного способа проведения торгов организатором, поскольку торги проводились в форме конкурса.

В соответствии с пунктом 1 указанного решения жалоба ООО «Уфа Лифт Плюс» от 08.06.2016 вх. №7890 на действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ при проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества по лотам 1-15, извещение №060516/0744033/01, о котором было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru признана обоснованной.

На основании пункта 3 указанного решения Управлением выдано предписание организатору торгов - Управлению земельных имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

1. Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан аннулировать конкурс на право заключения договоров аренды муниципального имущества по лотам 1-15, извещение №060516/0744033/01 о котором было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».

2. Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при последующем проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда, руководствоваться действующим законодательством, а именно: Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

3. Исполнить предписание в срок не позднее двух месяцев с момента его получения.

4. В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа и предписанием, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассматриваются антимонопольным органом (часть 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

При выявлении нарушений антимонопольный орган выдает организаторам торгов предписания, обязательные для исполнения, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, о направлении извещения о проведении торгов, об аннулировании торгов (пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества" (далее - Правила, Правила N 67).

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1 Правил N 67).

В Приложении N 2 к Правилам N 67 установлен перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

По решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (пункт 8 Перечня).

Система коммунальной инфраструктуры определяется как комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 06.05.2016 на официальном сайте – www.torgi.gov.ru, а также на сайте Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан было размещено информационное сообщение о проведении конкурсов на право заключения договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда.

Таким образом, при проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, УЗИО г. Уфа обязано руководствоваться нормами Приказа ФАС №67.

В разделе 2 Конкурсной документации определены условия конкурса, согласно которым «функциональное использование объектов: диспетчерские, мастерские электромехаников и лифтеров по обслуживанию лифтов.

В Приложении 2 к Правилам установлен исчерпывающий перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, согласно которому: «По решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества:

1) объекты железнодорожного транспорта;

2) объекты трубопроводного транспорта;

3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

6) гидротехнические сооружения;

7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;

9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Проанализировав содержание конкурсной документации, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что объекты муниципального недвижимого имущества, право аренды которых являлось предметом спорного конкурса, предназначенные для использования под диспетчерские, мастерские электромехаников и лифтеров по обслуживанию лифтов, не соответствуют указанному выше определению и не являются имуществом, входящим в вышеописанный перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

В связи с этим, довод заявителя о том, что диспетчерские, мастерские электромехаников и лифтеров по обслуживанию лифтов, отнесены к объектам коммунальной инфраструктуры судом отклоняется как необоснованный.

На этом основании УФАС по РБ правомерно сделало вывод о том, что ссылка организатора торгов на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 №80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года», Приказ Госстроя Российской Федерации от 11.07.1997 №17-43 «Об утверждении норм времени и расценок на ремонт, модернизацию и техническое обслуживание лифтов», Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», является несостоятельной, поскольку указанные заявителем нормативные правовые акты не относят диспетчерские, мастерские электромехаников и лифтеров по обслуживанию лифтов к объектам коммунальной инфраструктуры и лифтового хозяйства, непосредственно предназначенным для обслуживания лифтов. К объектам лифтового хозяйства относится сам лифт, шахта и лифтовое помещение, в котором располагается лифтовое оборудование. Помещения диспетчерских и мастерских электромехаников и лифтеров к объектам лифтового хозяйства не относятся.

С учетом изложенного, вывод УФАС по РБ о том, что выбранный заявителем способ проведения торгов путем проведения конкурса (вместо аукциона) противоречит нормам Правил, является верным.

Таким образом, выводы УФАС по РБ являются верными, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое предписание составлено в соответствии пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Принимая во внимание, что вынесение оспоренного решения и предписания произведено УФАС по РБ в пределах предоставленной этому органу компетенции, выводы, содержащиеся в оспоренном по настоящему делу решении антимонопольного органа законны, предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости, предъявляемым к ненормативным правовым актам такого рода, оснований для признания их несоответствующим закону не имеется, что исключает возможность признания такого решения и предписания недействительными.

С учетом изложенного, решения УФАС по РБ по жалобе № 274-18.1/16 от 16.06.2016 года, а также выданное на его основе предписание № 66-18.1/16 от 16.06.2016 года, являются обоснованными и правомерными. Совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ (450054, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 16.06.2016г. по жалобе № 274-18.1/16 и предписания № 66-18.1/16 от 16.06.2016г. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н.Сафиуллина