Решение № А07-16765/07 от 14.11.2007 АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

  Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 273-13-89, факс (347) 272-27-40, e-mail: sud@ufanet.ru, сайтwww.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

  г. Уфа

«14» ноября 2007 года Дело № А07-16765/2007-А-БСА

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобровой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Бобровой С.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по РБ

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – специалист 1 разряда отдела контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по доверенности № 02-30-29 от 10.04.2007г.;

от ответчика: ФИО1 – арбитражный управляющий по удостоверению № 124 от 23.01.2006г.

Управление Федеральной регистрационной службы по республике Башкортостан (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик представил мотивированное объяснение, из которого следует, что нарушение произошло вследствие неправомерных действий исполнительного директора МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» ФИО3

Выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что в связи обращением Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по РБ Управлением ФРС по РБ проведена проверка деятельности временного управляющего МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» ФИО1, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.3 ст.13, п.7 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004г. № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов» в уведомлениях о собрании кредиторов № 37 от 10.04.2007г., № 48 от 18.05.2007г. и № 53 от 06.06.2007г. не содержатся сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов. Кроме того, данные уведомления подписаны не лично временным управляющим ФИО1, а исполнительным директором МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» ФИО3

Выявленный факт послужил основанием для составления УФРС по РБ 29.10.2007г. протокола в отношении временного управляющего МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» ФИО1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7-9).

Согласно статье 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2004г. № 29 регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании вышеуказанного протокола, Управление Федеральной регистрационной службы по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, применяемых в период процедуры наблюдения, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.01.2007г. по делу № А07-27087/06-Г-ШАБ в отношении МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» введена процедура наблюдения; временным управляющим утвержден ФИО1 (л.д.12-15).

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п.7 ст.24 Федерального закона № 127-ФЗ полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов» предусмотрено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона № 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

В нарушение данных требований в уведомлениях № 37 от 10.04.2007г., № 48 от 18.05.2007г. и № 53 от 06.06.2007г. не содержатся сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов. Кроме того, данные уведомления подписаны не лично временным управляющим ФИО1, а исполнительным директором МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ ФИО3

Таким образом, временный управляющий ФИО1 при осуществлении процедуры наблюдения в отношении МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» не исполнил обязанности, установленные п.1 ст.12, п.7 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г., Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов» и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 01270207 от 29.10.2007г., уведомлениями о проведении собрания кредиторов № 37 от 10.04.2007г., № 48 от 18.05.2007г., № 53 от 06.06.2007г. (л.д.21-23).

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9.КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

Арбитражным управляющим ФИО1 в судебное заседание представлено мотивированное объяснение, из которого следует, что данное нарушение произошло вследствие неправомерных действий исполнительного директора МУП «Миякинское ПУЖКХ РБ» ФИО3

Приказом № 27 от 29.10.2007г. исполнительному директору ФИО3 объявлен выговор за допущенные ошибки и самоуправство.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности.

Суд считает, что наложение административного штрафа в размере от 2 500 руб. до 5 000 руб. является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины арбитражного управляющего ФИО1, является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения.

Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан отказать.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва