Гражданский кодекс часть 1

к Министерство культуры и национальной политики РБ, Республиканская комиссия по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии, Правительству Республики Башкортостан

третье лицо: Министерство финансов Республики Башкортостан, Сулейманов Хабир Гибадатуллович

о признании незаконным протокола № 3 от 09.02.2017 заседания и обязать провести повторно конкурс

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 руководитель, ФИО2 по дов. от 09.12.2017г.

от Министерства культуры РБ – ФИО3 по дов. №02-19/8093 от 29.11.2016г.

от Правительства РБ – не явились, извещены надлежащим образом.

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Благотворительный фонд поддержки социально-значимых проектов «Братьев Хабира и Сабира С-вых», Региональная общественная организация «Творческий союз «Курайсы» Республики Башкортостан обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии, Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным протокола № 3 от 09.02.2017 заседания Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии, в части определения победителей конкурса на соискание грантов по 13,5 млн. рублей и обязании Министерства культура Республики Башкортостан, Республиканскую комиссию провести повторно конкурс на соискание грантов по 13,5 млн. рублей Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии на 2017 год, с этапа оценки проектов по критериям, с учетом уточненного заявления от 27.11.2018, принятого судом к рассмотрению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемый протокол № 3 от 09.02.2017 отменен.

Представители заявителей настаивает на рассмотрении заявления по существу.

Согласно п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005г. № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Дело рассматривается по существу.

Представители заявителей в судебном заседании требования поддержали.

Представители заинтересованных лиц, заявленные требования не признают, в удовлетворении просят отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

31.10.2016 на официальном сайте Министерства культуры Республики Башкортостан было опубликовано извещение о проведении конкурса.

Протоколом № 3 заседания Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии от 09.02.2017 Республиканской комиссией по итогам голосования определены победители конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан, которые набрали наибольшее количество голосов. Победителями конкурса на получение грантов Главы Республики Башкортостан в размере 13,5 млн. рублей стали:

- государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский Государственный театр оперы и балета с творческим проектом под названием «Русский дуэт – опера и балет»,

- общество с ограниченной ответственностью Телекомпания «Ватан» с творческим проектом под названием «Художественный фильм «Урал батыр» по мотивам башкирского народного эпоса».

Творческий проект под названием «Художественный полнометражный фильм «Нелегал» Благотворительного фонда поддержки социально-значимых проектов «Братьев Хабира и Сабира С-вых» не был признан победителем конкурса.

По результатам конкурса Правительством Республики Башкортостан принято распоряжение № 134-р от 01.03.2017 о предоставлении грантов Главы Республики Башкортостан победителям конкурсного отбора.

Не согласившись с протоколом № 3 от 09.02.2017 заседания Республиканской комиссии по проведению конкурса в части соискания грантов по 13,5 млн. рублей, считая его незаконным, Благотворительный фонд поддержки социально-значимых проектов Братьев Хабира и Сабира С-вых, Региональная общественная организация «Творческий союз «Курайсы» Республики Башкортостан обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просят признать данный протокол незаконным и обязать провести повторно конкурс на соискание грантов по 13,5 млн. рублей.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Указом Президента Республики Башкортостан от 04.06.2013 № УП-163 «О дополнительных мерах государственной поддержки творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан» с 01.01.2015 учреждены ежегодно выделяемые гранты Главы Республики Башкортостан на поддержку театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии (далее – гранты).

Согласно Указу было издано постановление Правительства Республики Башкортостан от 11.07.2013 № 302 «Об утверждении Порядка предоставления грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан и состава республиканской Комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии» (далее – Порядок).

09.02.2017 состоялось заседание Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов.

Протоколом № 3 от 09.02.2017 заседания Республиканской комиссии были определены победители конкурса на соискание грантов по 13,5 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 01.03.2017 № 134-р был утвержден список творческих коллективов для предоставления в 2017 году грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республики Башкортостан.

Однако, в связи с получением Министерством культуры Республики Башкортостан уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.03.2017 о приостановлении предоставления денежных средств грантополучателям в связи с поступившей жалобой от Благотворительного фонда поддержки социально-значимых проектов «Братьев Хабира и Сабира С-вых» протоколом № 5 заседания Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии Республиканской комиссии от 04.04.2017 были отменены итоги конкурса на соискание грантов Главы Республики на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии на 2017 год и протоколы № 3 от 09.02.2017 и № 4 от 10.02.2017 заседания Республиканской комиссии.

Решением УФАС по РБ от 28.03.2017 жалоба ФИО1 и Благотворительного фонда поддержки социально-значимых проектов «Братьев Хабира и Сабира С-вых» на действия Министерства культуры Республики Башкортостан и Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Президента Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии при проведении конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на 2017 год признана обоснованной, в части проведения заседания Комиссии по вышеуказанному конкурсу в незаконном составе. Жалоба на действия Минкультуры РБ в данной части является необоснованной (с учетом определения УФАС по РБ об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки от 19.04.2018).

Решение УФАС по РБ от 28.03.2017 в части признания жалобы ФИО1 и Благотворительного фонда поддержки социально-значимых проектов "Братьев Хабира и Сабира С-вых" обоснованной было обжаловано в Арбитражный суд Республики Башкортостан (дело № А07-11132/2017). Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.04.2018 производство по делу № А07-11132/2017 прекращено в связи с отказом от заявления.

Таким образом, решением УФАС по РБ установлено, что заседание Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Президента Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии проведено в незаконном составе.

На основании изложенного, протокол № 3 от 09.02.2017 Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Президента Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии в части определения победителей конкурса на соискание грантов по 13,5 млн. рублей является незаконным.

Более того, на момент рассмотрения настоящего дела, оспариваемый протокол № 3 от 09.02.2017 заседания Республиканской комиссии Республиканской комиссией отменен.

Требования заявителей в части обязания Министерства культура Республики Башкортостан и Республиканскую комиссию провести повторно конкурс на соискание грантов по 13,5 млн. рублей Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии на 2017 год, с этапа оценки проектов по критериям, удовлетворению не подлежат, в силу следующего.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.07.2013 № 302 конкурс проводится Республиканской комиссией по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии. Персональный состав указанной комиссии формируется из представителей органов государственной власти с участием ведущих деятелей культуры и искусства Республики Башкортостан. Министерство культуры Республики Башкортостан обеспечивает лишь организационно-техническое сопровождение деятельности Республиканской комиссии и не полномочно проводить повторный конкурс на соискание грантов.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 17.04.2017 признано утратившим силу распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 01.03.2017 № 134-р, которым предоставлялись денежные гранты победителям. Соглашениями от 07 апреля 2017г. все договора с победителями грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии расторгнуты, все обязательства прекращены.

Согласно Закону Республики Башкортостан от 06.07.2017 № 518-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства бюджета Республики Башкортостан в размере 90 000,0 тыс. рублей, имеющие ранее целевое назначение – предоставление грантов в области культуры и искусства – перераспределены на мероприятия в сфере культуры, кинематографии (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям и основные мероприятия «Государственная поддержка государственных унитарных предприятий»).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает необходимым также отметить, что ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. Следовательно, на заявителе в силу закона, а также с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит обязанность доказывания не только нарушений норм действующего законодательства при проведении спорного конкурса, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены в результаты рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления.

Судом установлено, что итоги конкурса и протокол № 3 от 09.02.2017 отменены, средства бюджета Республики Башкортостан в размере 90 000,0 тыс. рублей распределены.

Заявителем не представлено доказательств, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы, в случае признания недействительным оспариваемого протокола.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным протокола № 3 от 09.02.2017 заседания Республиканской комиссии по проведению конкурса на соискание грантов Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии, в части определения победителей конкурса на соискание грантов по 13,5 млн. рублей и обязании Министерства культура Республики Башкортостан, Республиканскую комиссию провести повторно конкурс на соискание грантов по 13,5 млн. рублей Главы Республики Башкортостан на поддержку наиболее значимых творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии на 2017 год, с этапа оценки проектов по критериям не имеется, в связи с чем, требования Благотворительного фонда поддержки социально-значимых проектов «Братьев Хабира и Сабира С-вых» и Региональной общественной организации «Творческий союз «Курайсы» Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров