Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению

ФИО1 (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: КУС МЗИО РБ в г. Октябрьский

о признании незаконным и отмене решения от 23.03.2021 № 5/3377,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.09.2021 02 АА 5283128; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.01.2022 №17;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась ФИО1 с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23.03.2021 №5/3377, а также о признании аукциона по продаже прав аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:57:051005:190 площадью 600 кв.м., находящегося в собственности городского округа город Октябрьский, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ <...> земельный участок 88а (извещение №180121/0069722/01) и договора аренды, заключенного по итогам аукциона недействительными.

ФИО1 в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования и просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23.03.2021 №5/3377.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Октябрьскому при продаже права аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:57:051005:190, площадью 600 кв.м., находящегося в собственности городского округа город Октябрьский, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ <...> земельный участок 88а, предназначенный под ритуальную деятельность (извещение №180121/0069722/01).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением вынесено решение от 23.03.2021 №5/3377, согласно которому жалоба ФИО1 признана необоснованной.

ФИО1 с вынесенным решением Управления не согласилась и обжаловала его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что информация о проведении торгов опубликована организатором торгов с нарушением требований, установленных ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; на торги был выставлен земельный участок, установленный вид разрешенного использования которого не соответствует цели, для которой он был запрошен изначально заявителем – участок не предусмотрен для целей строительства на нем объекта недвижимости, предназначенного для бытового обслуживания населения, в том числе, для строительства прощального зала ритуальной службы.

Управление согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленныхтребований отказать, поскольку процедура проведения аукциона, а также права и законные интересы заявителя при проведении аукциона не нарушены.

Третье лицо согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, под ритуальную деятельность был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) устанавливает специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Таким образом, жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, на нарушения порядка размещения информации рассматривается антимонопольным органом только в случае, если права или законные интересы заявителя могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из материалов дела следует, что 18.01.2021 на сайте www.torgi.gov.ru, а также 19.01.2021 на сайте www.oktadm.ru размещено извещение о проведении аукциона по лоту №1 «продажа права аренды земельного участка с кадастровым №02:57:051005:190 по адресу <...> земельный участок, 88а с разрешенным использованием под ритуальную деятельность».

Дата начала подачи заявок – 19.01.2021.

Дата окончания приема заявок – 17.02.2021.

Дата проведения аукциона – 19.02.2021.

На участие в аукционе по лоту №1 в установленном порядке было подано 4 заявки.

Протоколом комиссии от 18.02.2021 №2 все претенденты были признаны участниками аукциона, в том числе, ФИО1.

Согласно итоговому протоколу от 19.02.2021 №4/1 победителем аукциона стал ФИО4, предложивший 403 260 руб.

В соответствии с п.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п.20 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что извещение №180121/0069722/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 18.01.2021.

Факт размещения извещения 18.01.2021 подтверждается также регистрацией извещения №180121/0069722/01, где первые цифры - это дата размещения.

Таким образом, сообщение о проведении торгов (извещение №180121/0069722/01) опубликовано более чем за тридцать дней до проведения аукциона (19.02.2021).

19.01.2021 извещение также было опубликовано в газете «Туган Як».

С учетом изложенного, Управление пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушения п.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.24 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно п.8 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заявитель указывает, что организатором торгов нарушен подп. 5 п.5 ст.39.11, а также п.24 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок был сформирован в соответствии с п. 4 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по инициативе заинтересованного лица – ФИО1, что подтверждается протоколом №47 совещания главы администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в формате «Предпринимательский час» от 20.08.2020 и заявлением ФИО1 на имя главы администрации от 26.08.2020.

МБУ «УКС» письмом от 22.10.2020 № 549 сообщило в КУС МЗИО РБ в г.Октябрьский о том, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №02:57:051005:190, по адресу: <...>, с разрешенным использованием под ритуальную деятельность.

Земельный участок расположен в территориальной зоне «СО» (социальные объекты).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее классификатор) вид разрешенного использования с кодом 12.1 «ритуальная деятельность» включает в себя, в том числе размещение кладбищ, крематориев, мест захоронения, размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуальнообрядового назначения.

Данный вид, согласно выписке из градостроительного регламента, является разрешенным для земельного участка с кадастровым №02:57:051005:190.

КУС МЗИО РБ в г.Октябрьский, получив документы по сформированному на аукцион земельному участку, письмом от 10.11.2020 №4011-зо запросил в соответствии с подп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).

Письмом от 16.11.2020 №10115 в адрес КУС МЗИО РБ в г.Октябрьский были направлены технические условия согласно приложению, а также выписка из градостроительного регламента, содержащая параметры разрешенного использования, для организации и проведения торгов.

КУС МЗИО РБ в г.Октябрьский подготовлен проект постановления администрации «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №02:57:051005:190, предназначенного под ритуальную деятельность», зарегистрированного 18.12.2020 №3977.

Заявитель указывает, что извещение не содержит информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, но в приложении к извещению по данному лоту есть выписка из градостроительного регламента, которая содержит всю необходимую информацию.

Заявитель до окончания подачи заявки указанные сведения не оспаривал, запросы разъяснений в отношении указанных сведений в извещении о проведении аукциона в адрес организатора торгов не направлял.

Согласно ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения, утвержденному приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст (далее ГОСТ 32609-2014), бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов) – здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон.

Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

Согласно п.2.3.10 ГОСТ 32609-2014 организация и проведение обряда прощания – предоставление и оформление ритуального зала для проведения обряда прощания, организация и проведение скорбной церемонии в ритуальном зале и (или) на месте захоронения.

В перечень услуг, предоставляемых населению, связанных с обрядом прощания, могут входить: музыкальное сопровождение, информационное обслуживание похорон, прокат похоронных принадлежностей, организация поминальных трапез, скорбных и траурных митингов и т.д.

Ритуальный зал – специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов.

Ритуальный зал может располагаться в здании крематория, колумбария, в похоронном доме и т.д. (п.2.5.6 ГОСТ 32609-2014).

Таким образом, разрешенное использование «ритуальная деятельность» соответствует цели предоставления земельного участка, указанной заявителем.

Вид разрешенного использования с кодом 3.3 «бытовое обслуживание», который заявитель после проведенного аукциона указывает как соответствующий видам деятельности согласно классификатору, включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Вместе с тем, данный вид, в соответствии с выпиской из градостроительного регламента, не является разрешенным для земельного участка с кадастровым номером 02:57:051005:190.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23.03.2021 №5/3377 не имеется, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников