Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению

ООО «Башнефть-Добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному инспектору Октябрьского ТО Приуральского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 и Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 17/485 от 16.09.2011 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № БНД/11-СД/263 от 07.10.2011 года;

от Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3, представитель по доверенности от 05.04.2011 года № 321; ФИО4, представитель по доверенности от 7.12.2011 года № 373; ФИО5, представитель по доверенности от 05.04.2011 года № 323; ФИО6, представитель по доверенности от 05.04.2011 года № 322;

от государственного инспектора Октябрьского ТО Приуральского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1: ФИО1, государственный инспектор, удостоверение ТО-11 №0231.

ООО «Башнефть-Добыча» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 16 сентября 2011 года № 17-485 о назначении административного наказания ООО «Башнефть-Добыча» по ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, на то, что общество не являлось лицом, осуществляющим эксплуатацию скважины, на которой произошел несчастный случай. Также общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласилась, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку являлось лицом, осуществляющим эксплуатацию опасного производственного объекта.

6 декабря 2011 года в 11 часов 30 минут судом объявлен перерыв до 8 декабря 2011 года до 10 часов 30 минут. 8 декабря 2011 года в 10 часов 30 минут судебное заседание продолжено, присутствуют: представитель заявителя – ФИО2; представители Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3, ФИО4, ФИО5; государственный инспектор ФИО1

8 декабря 2011 года в 10 часов 45 минут судом объявлен перерыв до 14 декабря 2011 года до 11 часов 30 минут. 14 декабря 2011 года в 11 часов 30 минут судебное заседание продолжено, присутствуют: представитель заявителя – ФИО2; представители Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3, ФИО4, ФИО6; государственный инспектор ФИО1

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 21 июня 2011 года по 05 августа 2011 года проведено техническое расследование причин аварии, произошедшей на скважине №1292 Яновской площади Знаменского месторождения ООО «Башнефть-Добыча».

По результатам проверки при непосредственном обнаружении правонарушения составлен протокол об административном правонарушении №117/485от 07.09.2011 года в отношении ООО «Башнефть-Добыча».

На основании материалов проверки государственным инспектором Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 ООО «Башнефть-Добыча» привлечено к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам технического расследования причин аварии выявлены следующие нарушения:

ООО «Башнефть-Добыча» нарушило обязательные нормы и правила промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Фонд скважин Знаменского месторождения» (регистрационный номер А41-05127-026), а именно ч.1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Так, общество, как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не осуществляло производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в момент проведения работ по капитальному ремонту скважины подрядными организациями.

Согласно пункту 3 Приложения №1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других
веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической
реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.28 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатациявзрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

ООО «Башнефть-Добыча» зарегистрировало опасные производственные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов, имеет Свидетельство о регистрации № А41-05127.

Согласно указанному Свидетельству о регистрации за № 295 зарегистрирован взрывопожароопасный производственный объект - «Фонд скважин Знаменского месторождения» (регистрационный номер А41- 05127-926).

Взрывопожароопасный производственный объект - «Фонд скважин Знаменского месторождения» (регистрационный номер А41- 05127- 926) состоит из 727 скважин эксплуатационного фонда.

Скважина № 1292 является сооружением, входящим в состав взрывопожароопасного производственного объекта - «Фонд скважин Знаменского месторождения» (регистрационный номер А41-05127-026).

Разделом III «Требования к ведению работ при добыче, сборе, подготовке нефти, газа и газового конденсата» Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05.03.2003 №56 (далее - ПБ 08-624-03), установлено, что:

Настоящий раздел ПБ 08-624-03 направлен на предупреждение аварий и обеспечение промышленной безопасности в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, а также на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий и нестандартных ситуаций (пункт 3.1.1.).

Пунктом 3.1.4. ПБ 08-624-03 определено, что организации, ведущие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивают производственный контроль в соответствии с требованиями «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263.

Пунктом 3.1.11. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05.03.2003 года № 56 (далее - ПБ 08-624-03) установлено, что сложные, специфические работы в процессе эксплуатации нефтяных и газовых скважин (капитальный ремонт скважин, повышение нефтеотдачи пластов, интенсификация притоков и т.п.) должны осуществляться специализированными организациями (структурными подразделениями), персонал которых имеет право руководства работами и допуск к ведению таких работ.

В связи с чем, Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03) предусматривают ремонт скважин на кустебез остановки соседней скважины может быть допущен при условии осуществления и использования специальных мероприятий и технических средств, предусмотренных планом, утвержденным в установленном порядке (пункт 4.6.23. ПБ 08-624-03).

Факт эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта «Фонд скважин Знаменского месторождения», в состав которого входит сооружение - скважина № 1292 подтверждается разделом 3 Акта технического расследования причин аварии от 05.08.2011 года, согласно которому: «...На кусте № 2402 имеются 10 скважин, в том числе 1 нагнетательная (№1291) и 1 законсервированная (№ 1302), 1 водозаборная (№ 402 Тар.) и 7 нефтяных скважин. Территория куста имеет обвалование высотой 1,2-1,5 метра. Устьевое давление на нагнетательной скважине №1291 составляет до 56 атм., в момент аварии скважина находилась в работе. Нагнетательная скважина работает в тот же пласт, откуда происходит добыча нефти. Расстояние между забоями скважин №1292 и 1291 Яновской площади Знаменского месторождения составляет 450 метров».

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.28 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, где приводится исчерпывающий перечень случаев приостановки эксплуатации опасного производственного объекта:

«Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Таким образом, проведение капитального ремонта является самостоятельным видом деятельности в области промышленной безопасности.

ООО «Уфимское управление подземного и капитального ремонта скважин» специализированная организация, основным видом деятельности которой является - осуществление капитального ремонта.

Из изложенного следует, что ООО «Башнефть-Добыча» осуществляет вид деятельности - эксплуатация опасного производственного объекта («Фонд скважин Знаменского месторождения» (регистрационный номер А41-05127-026), а ООО «Уфимское управление подземного и капитального ремонта скважин» осуществляет вид деятельности - капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства в области требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для ООО «Башнефть-Добыча» препятствиями.

Судом не принимается ссылка заявителя на постановления мирового судьи от 15.08.2011 года, поскольку по указанным делам рассматривался вопрос о привлечении общества и директора по ст.19.7 КоАП РФ. Обстоятельства нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не исследовались.

Довод заявителя, о том, что акт технического расследования причин аварии составлен с нарушением порядка и сроков, судом отклоняется исходя из следующего.

Согласно пункту 2.8. Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения дополнительных исследований установленный пунктом 2.6 срок технического расследования причин аварии был продлен на 15 дней (приказ Управления от 06.07.2011 №480).

В связи с необходимостью получения заключения пожарно-технической экспертизы искрогасителя двигателя УПА-60А, а также необходимостью проведения опроса пострадавшего бурильщика - ФИО7, находящегося в ожоговом отделении ГКБ №18, в соответствии с пунктом 2.8. Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору срок технического расследования причин аварии был продлен на 15 дней (приказ Управления от 26.07.2011 №516).

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору не позднее тридцати дней после окончания технического расследования причин аварии материалы технического расследования причин аварии и предлагаемые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии, рассматриваются на совещаниях (коллегиях) Службы или ее территориальных органов.

По результатам рассмотрения материалов технического расследования причин аварии Протоколом от 23.08.2011 года № П-10/1 принято решение: о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию причин аварии, работа комиссии признана удовлетворительной. На указанной комиссии присутствовал генеральный директор ООО «Башнефть - Добыча» ФИО8, первый заместитель генерального директора ООО «Башнефть - Добыча» - главный инженер ФИО9

Начальник отдела охраны труда, промышленной и экологической безопасности ООО «Башнефть - Добыча» ФИО10 в особом мнении указывает на то, что производственный контроль должен осуществлять подрядчик - ООО «Уфимское управление подземного и капитального ремонта скважин».

Таким образом, административным органом не допущено нарушений порядка и сроков составления акта технического расследования причин аварии, предусмотренных Порядком проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах срока для привлечения к административной ответственности и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи с учетом обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечениик административной ответственности Управлением не допущено.

Соответственно, ООО «Башнефть-Добыча» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, постановление управления является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Башнефть-Добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Октябрьского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 16 сентября 2011 года № 17-485 о назначении административного наказания ООО «Башнефть-Добыча» по ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин