Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ПАО «Вымпел-Ком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) на основании приказа № 135-нд от 07.06.2016г. проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Вымпел-Ком» (далее Общество).

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: не обеспечило включение в договор от 01.03.2004 № VH360 с ООО «Леруа Мерлен Восток» обязанность предоставления ООО «Леруа Мерлен Восток» оператору связи ПАО «Вымпел-Ком» списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, не установило срок предоставления указанного списка, а также не установило, что указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем ООО «Леруа Мерлен Восток», содержать сведения о лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность), и обновляться не реже одного раза в квартал.

По результатам проверки составлен акт №А-02/2/135-нд/126 от 06.07.2016г., протокол об административном правонарушении от 27.07.2016г., в котором зафиксирован факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Вымпел-Ком» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ПАО «Вымпел-Ком» имеет лицензию № 99933 от 01.08.2012г. на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи.

В соответствии с п.5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ.

В ходе проведения проверки Обществом был представлен договор о предоставлении телекоммуникационных услуг от 01.03.2004г. № VH360, заключенный между ООО «СЦС СОВИНТЕЛ» (правопреемник – ПАО «Вымпел-Ком») и юридическим лицом, фактически предоставляющим доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ООО «Леруа Мерлен Восток» по адресу: <...>, магазин «Леруа Мерлен».

В соответствии с п.22.1 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007г. № 575 (далее Правила), в договоре с абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, помимо сведений, указанных в пункте 22 Правил, предусматривается обязанность предоставления оператору связи юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, и устанавливается срок предоставления указанного списка, а также устанавливается, что указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем, содержать сведения о лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность), и обновляться не реже одного раза в квартал.

В нарушение данного требования ПАО «Вымпел-Ком» не обеспечило включение в действующий договор от 01.03.2004г. № VH360 с ООО «Леруа Мерлен Восток» оператору связи ПАО «Вымпел-Ком» списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, не установило срок предоставления указанного списка, а также не установило, что указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем ООО «Леруа Мерлен Восток», содержать сведения о лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность), и обновляться не реже одного раза в квартал.

Изложенное свидетельствует о нарушении Обществом требований, установленных п.22.1 вышеназванных Правил, п.5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 99933 от 01.08.2012г., п.5 раздела XVI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Нарушение указанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки №А-02/2/135-нд/126 от 06.07.2016г., протоколом об административном правонарушении от 27.07.2016г., договором от 01.03.2004г. № VH360.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административным органом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Уведомлением от 13.07.2016г. № 6664-04/02 Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.17-18). Указанное уведомление получено Обществом согласно почтовому уведомлению 20.07.2016г. (л.д.20).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ПАО «Вымпел-Ком» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения.

Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что ПАО «Вымпел-Ком» ранее не привлекалось к административной ответственности, суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Вымпел-Ком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Публичному акционерному обществу «Вымпел-Ком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва