Гражданский кодекс часть 1

от ОАО «АНК «Башнефть» – ФИО3, доверенность от 5.01.2006 года №СД-15/24; ФИО4, доверенность от 7.08.2006 года №2806; ФИО5, доверенность от 5.01.2006 года №СД-15/15.

Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Отдела инспекций радиационной безопасности в Республике Башкортостан (далее Отдел инспекций) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ОАО «АНК «Башнефть» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, указывая, что при проведении плановой оперативной инспекции 06 июля 2006 года установлено, что в ОАО «АНК «Башнефть» осуществляется деятельность, предусмотренная статьей 4 (части 1, 2, 3, 4,5, 7) Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № ФЗ-170 от 21.11.1995 года на объектах использования атомной энергии:

- эксплуатация комплекса оборудования, содержащего радиоактивные вещества (производственные отходы с повышенным содержанием природных радионуклидов), на всех этапах обращения с РВ (сбор, складирование, временное хранение и транспортировка, использование в производстве и утилизации отходов) на объектах 4 категории по потенциальной опасности в Аксаковском управлении по добыче нефти и газа;

- эксплуатация комплекса оборудования по добыче нефти и газа на объектах 3 категории по потенциальной опасности: Грачевском месторождении, в зоне объекта «Бутан», содержащего радиоактивные вещества и созданного по технологии мирного ядерного взрыва в Ишимбайском управлении по добыче нефти и газа.

Отдел инспекций указывает, что в Аксаковском управлении добычи нефти и газа ОАО «АНК «Башнефть» основным источником образования отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов является поступление радионуклидов естественных радиоактивных рядов (ЕРН) на земную поверхность вместе с добываемой совместно с нефтью пластовой водой, из которой в ходе технологического процесса добычи и первичной подготовки нефти происходит выпадение осадков (нефтешламов) с повышенным содержанием Радия-226, Радия 228 и продуктов их распада, их отложение на внутренних поверхностях оборудования и в донных осадках различных технологических емкостей. Выгруженный из оборудования радиоактивный нефтешлам накапливается ОАО «АНК «Башнефть» в нефтяных амбарах и илонакопителях. В подтверждении своих доводов Отдел инспекций приводит результаты измерений 2005 года, по представленным аккредитованной лабораторией радиационного контроля ДООО «Геопроект», а также ранее выполненные измерения лабораторией радиационного контроля ЦНИПР Ишимбайского УДНГ ОАО «АНК «Башнефть», подтвержденные протоколами измерений 1998-1999 г.

Результаты данных измерений, по мнению Отдела инспекций, подтверждают, что в ОАО «АНК «Башнефть» осуществляется деятельность, которая подлежит лицензированию в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ).

В части необходимости получения ОАО «АНК «Башнефть» лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вид деятельности в области использования атомной энергии, связанной с эксплуатацией Грачевского нефтяного месторождения Отдел инспекций ссылается на то, что в 1965 и 1980 годах на центральном участке Грачевского газонефтяного месторождения по решению Правительства СССР были проведены пять подземных ядерных взрывов (далее - ПЯВ) с целью интенсификации добычи нефти и повышению коэффициента нефтеотдачи продуктивных пластов. После проведения ПЯВ этот участок Грачевского газонефтяного месторождения, включая недра и земную поверхность, получил наименование «объект Бутан».

По «Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами Грачевского газонефтяного месторождения в целях добычи нефти, газа газовой шапки и растворенного газа», являющемуся неотъемлемой составной частью Лицензии на право пользования недрами УФА 11862 НЭ, ОАО «АНК «Башнефть» предоставлено в недропользование Грачевское газонефтяное месторождение в границах горного отвода, координаты которых представлены в разделе 1 Лицензионного соглашения, включая «Схему лицензионного участка Грачевского газонефтяного месторождения», на которой указаны, в том числе, скважины 1, 3, 617, 618, 622.

В результате всех проведенных ПЯВ образовались полости взрывов, в которых сосредоточены все радиоактивные продукты ядерных взрывов, и зоны механического воздействия взрывов. Центральные зоны взрывов всех проведенных на Грачевском газонефтяном месторождении ПЯВ расположены в недрах переданного ОАО «АНК «Башнефть» в пользование горного отвода, что следует из сопоставления границ горного отвода и координат глубин проведения ПЯВ и расположенных зарядных скважин №№ 1, 3, 617, 618, 622, в которых были размещены и подорваны ядерные устройства.

ОАО «АНК «Башнефть» независимо от того, что не является собственником эксплуатируемого им горного отвода, является пользователем участком недр Грачевского газонефтяного месторождения в границах отведенного ему горного отвода, а значит, является пользователем объектов применения Федерального закона № 170-ФЗ в виде центральных зон проведенных ядерных взрывов, которые расположены в недрах данного горного отвода.

Представители Отдела инспекций в судебном заседании полностью поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнительных заявлениях, и просили в соответствии со статьей 14.1 часть 2 КоАП РФ подвергнуть административной ответственности ОАО «АНК «Башнефть» в виде штрафа в размере 500 МРОТ за осуществление деятельности по добыче нефти и газа на объектах использования атомной энергии без лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая в данном случае обязательна.

ОАО «АНК «Башнефть» с составленным в отношении него протоколом не согласилось, указывая, что в действиях ОАО «АНК «Башнефть» отсутствует состав административного правонарушения, а также истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При этом, ОАО «АНК «Башнефть» ссылается на то, что в 2006 году 17 июля были сделаны новые замеры в нефтешламовых амбарах Аксаковского УДНГ с использованием пробоотборника усовершенствованной конструкции. По данным, представленным ДООО «Геопроект» 07.08.2006 года видно, что в нефтешламовых амбарах отсутствуют нефтешламы 3 категории.

Согласно проведенным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» радиационным исследованиям нефтешлама, установлено, что удельная активность радионуклидов не превышает допустимых уровней.

Согласно лицензии на право пользования недрами Уфа 11862 НЭ, ОАО «АНК «Башнефть» предоставлено в пользование Грачевское нефтяное месторождение, разработка которого осуществляется в соответствии с проектом разработки.

ОАО «АНК «Башнефть» не является собственником или эксплуатирующей организацией вышеуказанного объекта и не осуществляет на объекте «Бутан» деятельности, предусмотренной ст. 4 Федерального закона № 17-ФЗ.

В целях обеспечения радиационной безопасности населения и территории ОАО «АНК «Башнефть» самостоятельно, на добровольной основе производится ежегодное финансирование работ по радиологическому мониторингу окружающей природной среды. С ФГУП ВНИПИпромтехнологии ежегодно пролонгируется договор на авторский надзор.

ОАО «АНК «Башнефть» указывает, что совместные с радиационной лабораторией исследования зоны наблюдения, включая все скважины и нефтепромысловое оборудования, воды с территории на промысле и в окрестностях свидетельствуют о нахождении значения мощности дозы гамма-излучения в пределах колебаний естественного радиационного фона. Продукция со скважин Грачевского месторождения, пробы которой ежемесячно подвергаются радиохимическому анализу, при существующей технологии эксплуатации месторождения остается согласно существующим нормативам радиационно-чистой.

В ходе судебного разбирательства представители ОАО «АНК «Башнефть» поддержали доводы, изложенные в отзывах, и просили отказать в удовлетворении заявления Отдела инспекций о привлечении ОАО «АНК «Башнефть» к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим обстоятельствам.

Отделом инспекций составлен протокол об административном правонарушении №3.2-33/360 от 6.07.2006 года в отношении ОАО «АНК «Башнефть» по ст.14.1 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства по делу об административном правонарушении. В частности, наличие события административного правонарушения, определяется лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственности и устанавливается виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины, а значит, состава административного правонарушения, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовая основа и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определены Федеральным законом № 170-ФЗ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 170-ФЗ объектами применения настоящего Федерального закона являются:

ядерные установки – сооружения, комплексы и полигоны с ядерными зарядами для использования в мирных целях;

радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

хранилища радиоактивных отходов (пункты хранения) – не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения или захоронения радиоактивных отходов.

Из ст. 4 Федерального закона № 170-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон распространяется, в том числе на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии:

размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ и др.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 года № 865. (далее – Перечень). Согласно Перечню лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении и др.

Требования по обеспечению радиационной безопасности населения и работников организаций нефтегазового комплекса России при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.6.6.1169-02, в соответствии с которыми при разведке месторождений нефти и газа, а также добыче, переработке и транспортировке нефти и газа в окружающую среду в том или ином виде поступают природные радионуклиды рядов 238U и 232Th, а также 40К, которые исходно содержатся в геологических структурах, пластовых водах и т. п. В процессе добычи и переработки они существенно перераспределяются, - осаждаются на технологическом оборудовании, поверхностях рабочих помещений, территории предприятий и т.д., концентрируясь в ряде случаев до значительных уровней, при которых возможно повышенное облучение работников предприятий и населения, а также рассеяние в среду обитания (п. 2.1).

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.6.6.1169-02 для установления требований к обеспечению радиационной безопасности населения и работников организаций НГТ, ограничения загрязнения среды обитания людей природными радионуклидами и планирования видов и объема радиационного контроля при обращении с производственными отходами, а также установления радиационно-гигиенических требований по обращению с ними вводится классификация производственных отходов по эффективной удельной активности природных радионуклидов (АЭФФ) в них.

В соответствии с представленным ОАО «АНК «Башнефть» в ходе рассмотрения настоящего дела протоколом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» № 219-р от 07.09.06 г. интенсивность излучения во всех точках замеров в нефтешламовом амбаре составляет значения от 0, 16 до 0, 44 мкГр/час.

Согласно примечанию к Таблице 1. (Категории производственных отходов предприятий НГТ) расчетные значения мощности дозы гамма-излучения природных радионуклидов в отходах (Н по табл.) соответствуют верхним граничным значениям (АЭФФ) для отходов разной категории.

Кроме того, в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.6.6.1169-02 выявление производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов допускается производить по мощности дозы гамма-излучения на поверхности отходов.

Следовательно, находящийся в нефтешламовом амбаре НСП-2 «Чагодаево» нефтешлам относится к производственным отходам 1 категории.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.6.6.1169-02 «Обращение с производственными отходами 1 категории в производственных условиях, включая их сбор, временное хранение, транспортировку и захоронение на свалках общепромышленных отходов по радиационному фактору осуществляется без ограничений».

Обращение с указанными отходами не требует оформления санитарно-эпидимиологического заключения органов Госсанэпиднадзора и не требует наличие лицензии.

В части эксплуатации Грачевского газонефтяного месторождения.

Согласно лицензии на право пользования недрами Уфа 11862 НЭ, ОАО «АНК «Башнефть» предоставлено в пользование Грачевское нефтяное месторождение (Мелеузовский район РБ) в границах горного отвода которого находится объект «Бутан».

Данный объект создан путем осуществления пяти ядерных взрывов в соответствии с секретной Государственной программой СССР № 7 «Ядерные взрывы для народного хозяйства» по инициативе Министерства нефтяной промышленности СССР. Разработчиком ядерной взрывной технологии для данного нефтяного месторождения являлся МИНХ и ГП им. И. П. Губкина.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона 170-ФЗ все ядерные материалы, радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы находятся в федеральной собственности.

Допускается передавать ядерные материалы, находящиеся в федеральной собственности, в пользование только юридическим лицам, имеющим разрешения (лицензии), выданные органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии, и на основании договоров, заключаемых специально уполномоченным на то государственным органом.

Доказательств передачи объекта «Бутан» государственными органами в эксплуатацию ОАО «АНК «Башнефть» и эксплуатации ОАО «АНК «Башнефть» указанного объекта, с учетом требований ст. 65, 205 АПК РФ Отделом инспекций не представлено.

В горноотводном акте к лицензии на пользование недрами серии № 1888/УФА11862 НЭ от 29.10.03 года, выданном ОАО «АНК «Башнефть» 12.09.05 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору России, а также в ранее выданных документах отсутствует указание на наличие специальных условий в отношении объекта «Бутан».

Доводы отдела инспекций о том, что при эксплуатации Грачевского газонефтяного месторождения происходит (либо может происходить) загрязнение выше естественных фоновых значений воздуха, грунта и поверхностной воды тритием судом отклоняется.

Согласно представленного ОАО «АНК «Башнефть» Аннотационного отчета «Радиационные исследования и контроль радиационной безопасности на объекте Бутан (Грачевское нефтяное месторождение)», выполненного ФГУП ВНИПИпромтехнологии в 2006 году в рамках заключенного с ОАО «АНК «Башнефть» договора на авторский надзор, выполненные исследования показывают, что загрязнение продукции находятся в пределах допустимых норм, не требующих дополнительных специальных мероприятий по радиационной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 170 «Действие Закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения органов государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности с указанными объектами.

Более того, в настоящее время не существует нормативных правовых актов, определяющих статус объектов, на которых были проведены ядерные взрывы в мирных целях, и регламентирующих вопросы обеспечения безопасности при использовании и реабилитации этих объектов.

В соответствии с п. 2 «Плана мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на период до 2010 года и в дальнейшую перспективу», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2005 года № 2237-р решение этих вопросов предусмотрено в 2008 году.

Таким образом, Грачевское нефтяное месторождение не подпадает под действие Федерального закона № 170-ФЗ, и работы на нем не подлежат лицензированию на право ведения работ в области использования атомной энергии.

При таких обстоятельствах, вина ОАО «АНК «Башнефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не доказана.

Кроме того, согласно акта-предписания от 7.06.2004 года №3.2-23/47 была проведена целевая инспекция объектов ОАО «АНК «Башнефть», которые обслуживались ООО «НГДУ «Аксаковнефть» по договору. В данном акте-предписании указано на отсутствие лицензии. В силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ об использовании атомной энергии по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Что касается осуществления ОАО «АНК «Башнефть» деятельности на Грачевском нефтяном месторождении (объект «Бутан»), то в данном случае днем обнаружения правонарушения является 21.03.2005 года – письмо заявителя в адрес ОАО «АНК «Башнефть», где указано на недопустимость деятельности, связанной с объектами использования атомной энергии без лицензии.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» по ст.14.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок с момента принятия решения, либо в двухмесячный срок, со дня вступления в законную силу решения, в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.К.Кутлин