Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450800, РБ, <...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 4/2016 от 12.01.2016 года, ФИО2, доверенность № 5/2016 от 12.01.2016 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 3 от 11.01.2016 года.

ООО «Семеновский рудник» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан № 04-04/64-1ню от 15.06.2015 года о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

В обоснование своих доводов заявителем указывается на то, что с января 2013 года работа по добыче руды приостановлена, принято решение о постепенной реконструкции и техническом перевооружении предприятия на период с 2018 года. В 2014 и 2015 годах осуществлена добыча для проведения работ по разведке и инженерным изысканиям для обоснования реконструкции, технического перевооружения. Предприятие фактически не приступило к пользованию недрами, согласно условий лицензии, поскольку лицензией предусмотрено использование недр на глубине от 40 до 350 метров, фактически же работы велись только на поверхностном слое.

Также ответчик указывает на то, что в соответствии с п. 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Между тем, порядок разработки и согласования программы по созданию и ведению мониторинга состояния недр, окружающей среды не установлен, значит документ, включающий в себя программы мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, а также состояния недр в пределах горного отвода может быть оформлен в произвольной форме, содержащей необходимые для проведения мониторинга показатели.

Указанный документ у ООО «Семеновский рудник» имеется в виде разработанного 24.07.2009 года экологического паспорта природопользователя, согласованного с Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан письмом Управления по недропользованию по РБ № 02-388 от 26.05.2010 года.

Также у ООО «Семеновский рудник» имеется план природоохранных мероприятий в соответствии с экологическим паспортом, который выполняется с предоставлением отчетов.

Кроме того, по мнению заявителя при вынесении постановления был пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, по мнению ООО «Семеновский рудник», оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ не имеется.

Представитель ответчика требования не признал, считает оспоренное постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, в соответствии с приказом № 274-П от 16.03.2015 года в период с 20.04.2015 года по 15.05.2015 года установлено, что ООО «Семеновский рудник» осуществляет свою деятельность при добыче золото-медно-цинковых руд на Восточно-Семеновском месторождении в Баймакском районе Республики Башкортостан на основании лицензии Уфа № 00265 БЭ сроком действия до 31.03.2026 года. За период с 2012 года по апрель 2015 года общество добывало руды, согласно маркшейдерской справке и справке № 74 от 07.05.2015 года.

При проведении проверки было установлено, что добыча полезных ископаемых велась с нарушениями законодательства о недрах и условий пользования участком недр, а именно:

- нарушен абзац «д» п.п. 4.1 п. 4 лицензионного соглашения лицензии Уфа № 00265 БЭ в срок до 17.04.2013 года ООО «Семеновский рудник» не вышли на проектную мощность с производительностью не менее 140 тысяч тонн руды в год;

- нарушен абзац «б» п.п. 4.4 п. 4 лицензионного соглашения лицензии Уфа № 00265 БЭ в срок до 17.04.2009 года не разработана и не согласована в установленном порядке программа по созданию и ведению мониторинга состояния недр в пределах горного отвода и программа мониторинга окружающей среды;

- нарушен абзац «в» п.п. 4 п. 4 лицензионного соглашения лицензии Уфа № 00265 БЭ ООО «Семеновский рудник» не ведет работы по мониторингу состояния недр и окружающей среды согласно программе;

- нарушен абзац «в» п.п. 7.3 п. 7 лицензионного соглашения лицензии Уфа № 00265 БЭ общество не представляет ежегодно в Башнедра результаты мониторинга состояния окружающей среды в соответствии с программой.

В соответствии с п. 10 ч. 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1 пользователь недр обязан выполнять условия лицензионного соглашения.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан составлен акт проверки № 64 от 15.05.2015 года.

27 мая 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещением № 04-03/64н-ю от 15.05.2015 года (том 1 л.д. 75) составлен протокол № 04-03/64-1ню об административном правонарушении.

15 июня 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в отношении ООО «Семеновский рудник», в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно указанию в протоколе об административном правонарушении, полученным обществом вх. № 143 от 03.06.2015 года, вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-04/64-1ню по ч. 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Семеновский рудник» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводам, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1 (далее Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абзаца 5 статьи 9 Закона в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без 4 риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

При проведении проверки Управление Росприроднадзора по РБ было установлено, что ООО «Семеновский рудник» нарушен п. 10. ч. 2. статьи 22 Закона о недрах в соответствии с которым пользователь недр обязан выполнять условия лицензионного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Довод заявителя о том, что им были приняты все меры по соблюдению требований законодательства в сфере недропользования являются необоснованными.

Из постановления о назначении административного наказания № 04-04/64-1ню от 15.06.2015 года видно, что с 2012 г. (в течение 4 лет) заявитель нарушал условия лицензионного соглашения к лицензии УФА № 00265 БЭ, что подтверждается протоколом № 04-03/64-1ню от 27.05.2015 года, лицензией серии УФА 010265 БЭ, маркшейдерской справкой, справкой № 74 от 07.05.2015 года и другими материалами дела.

Довод заявителя о том, что общество фактически не приступало к работам, предусмотренным лицензией, противоречит материалам дела. Согласно маркшейдерской справке, справке № 74 от 07.05.2015 года добыча полезных ископаемых, исчисляемых в тысячах тонн, производилась заявителем в 2012 году, 2014 году, 2015 году, в том числе в апреле 2015 года добыто руды 11,9 тыс.т, в связи с чем, также, не может быть принят довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.п. «б», «в», п.п. 4.4. п. 4 условий лицензионного соглашения к лицензии серии УФА 010265 БЭ разработка программ по мониторингу регламентирована действующим законодательством.

В соответствии с п. 5,3.1 Требования к мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных Министерством природных ресурсов РФ 04.08.2000 года программа создания и ведения мониторинга месторождения разрабатывается в соответствии с требованиями к мониторингу, установленными в лицензии, и должна содержать следующие разделы:

- цель и конкретные задачи мониторинга;

- обоснование класса мониторинга;

- выделение основных и дополнительных объектов наблюдений и состава наблюдаемых показателей;

- установление состава и размещения пунктов наблюдаемой сети;

- обоснование конструкций наблюдательных пунктов и их оборудования специальными средствами измерений и регистрации различных показателей характеристики состояния массива горных пород, отдельных его блоков, подземных вод и связанных с ними геофизических полей и экзогенных геологических процессов;

- методика проведения наблюдений;

- система документации данных наблюдений;

- целесообразность создания автоматизированной системы регистрации сбора и обработки информации;

- структура и состав базы данных, номенклатура вычислительной техники и других технических средств, состав программного обеспечения, необходимых для их ведения;

- обработка данных и прогнозирование;

- состав, форма и сроки передачи данных в орган управления фондом недр;

- автоматизация системы ведения мониторинга;

- этапность создания мониторинга;

- укрупненные сметно-финансовые показатели.

Разработанная Программа согласовывается с территориальным органом управления фондом недр и государственного горного надзора.

Кроме того, заявителем не представлялись ежегодно в Башнедра результаты мониторинга состояния окружающей среды в соответствии с программой, что является нарушением абзаца «в» п.п. 7.3. п. 7 лицензионного соглашения лицензии УФА №00265 БЭ.

Таким образом, событие и состав вменяемого ООО «Семеновский рудник» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ, установлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в полном объеме, подтверждаются материалами административного дела.

Фактическая глубина, на которой общество осуществляло добычу руды, не влияет на обязанность выполнения лицензиатом вышеперечисленных лицензионных условий.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан при рассмотрении административного дела не представлено.

Кроме того, судом учитывается позиция Верховного Суда Республики Башкортостан, изложенная в решении от 11.11.2015 года, по жалобе на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан об оспаривании постановления о привлечении должностного лица ООО «Семеновский рудник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ по обстоятельствам, аналогичным обстоятельствам настоящего дела (том 6 л.д. 115-119).

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 15.06.2015 года № 04-04/64-1ню о назначении административного наказания ООО «Семеновский рудник».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Семеновский рудник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453631, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья К.В. Валеев