Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдуллиной Л.Ф., рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "НОРД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

от ответчика: ФИО1, дов. от 27.06.2018г.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "НОРД" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. Представил материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Норд», возбужденного 15.05.2018г. по факту неисполнения в срок законного предписания органа государственного строительного надзора (ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ) при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом литер 21 в микрорайоне «Кооперативный» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Ранее, Госкомитетом РБ, в период с 27.11.2017 г. по 22.12.2017г., по извещению о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (вх.№22037 от 14.11.2017г.) в отношении ООО «Норд» проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства (распоряжение о проведении проверки №4120 от 22.11.2017г.).

В ходе проверки установлено следующее.

Застройщиком объекта капитального строительство является ООО «Норд» на основании договора аренды земельного участка от 13.11.2015 г. № 884-15.

Лицом, осуществляющим строительство выступает ООО «Генподрядный строительный трест №3» на основании договора генерального строительного подряда № 6-5/154 от 01.09.2014г.

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство №02- RU03308000-659-)K-2015 от 07.04.2015, выданного отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрацией ГО г. Уфа.

Проектная документация Объекта имеет положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза» от 04.08.2014 года № 2-1-1-0101-14 и 01.08.2014 года №1-1-1-0095-14.

В ходе проверки должностными лицами Госкомитета РБ установлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется ООО «Норд» в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации.

По результатам проверки в отношении ООО «Норд» составлен акт проверки №489 от 22.12.2017г., на основании которого обществу выдано предписание №196 от 22.12.2017г. с требованием устранить в срок до 29.03.2018г. нарушения, указанные в акте проверки №489 от 22.12.2017г.

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее - Положение) при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с 16 РД-11-04-2006 после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 9 к Порядку (РД-11-04-2006).

19.03.2018г. в Госкомитет РБ поступило извещение ООО «Норд» об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.03.2018г. (вх.№5205) на основании которого проведена проверка в отношении предприятия на предмет исполнения требований предписания №196 от 22.12.2018г., сроком исполнения до 29.03.2018г. (распоряжение о проведении проверки №869 от 26.03.2018г.).

Так, в ходе проверки установлено, что требования предписания № 196 от 22.12.2017 не исполнены в полном объеме:

№ п/п	Конкретное описание (существо) выявленного нарушения		Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)
	На момент проверки отсутствует
	Не представлены результаты испытания неразрушающим методом бетонных конструкций на прочность В25 при распалубливании, а также в проектном возрасте (после 28 суток) и не приведены в журнале бетонных работ не на все заливки (в копиях журнала бетонных работ - прилагается) Не представлены результаты испытаний бетона по морозостойкости F50, 75 в монолитных конструкциях. Не представлены результаты испытаний бетона по водонепроницаемости W4, W6 в монолитных конструкциях.		Проект №076-21 -КР ООО « Архпроект»; п.5.18.5 Свод правил СП 70.13330,2012 "Несущие и ограждающие конструкции" Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. При приемке монолитных конструкций на строительной площадке контроль качества бетона должен осуществляться комплексным применением следующих методов испытаний и контроля:
						показателей качества бетона по прочности в конструкциях по ГОСТ 18105; морозостойкости до ГОСТ 10060; водонепроницаемости по ГОСТ 12730.5. р. 4 ГОСТ 18105-2010 «Бетоны, Правила контроля и оценки прочности». П. 6.13 Свода правил бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 СП 63,13330.2012 П.5.18.15. Свода правил СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции Значения фактического класса прочности бетона каждой конструкции должны быть приведены в журнале бетонных работ.
		Исполнительная документация и журналы работ представлены для проверки не в полном объеме. Не представлены: а): исполнительные схемы лифтовой шахты, кровли; б) акты освидетельствования ответственных конструкций: на устройство фундаментов; монолитного каркаса; акты освидетельствования скрытых работ на гидроизоляцию конструкций - фундаментов, стен, полов..				Проект №076-21 -КР ООО «Архпроект», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации. Раздел 1.
в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологических и экологических норм
		На момент проверки отсутствует
		В процессе строительства проектируемого объекта оказывается негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды: атмосферу, почву, поверхностные и грунтовые воды. Наиболее значительным фактором воздействия на окружающую природную среду является ущерб, наносимый выполнением строительно-монтажных работ прилегающим земельным угодьям.				ч а) ч. 3 ст.20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; б) п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Г игиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в) ч. 1 ст. 11; ч,1 ст.14; ст. 16 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N96-ФЗ; г) п,п 1, 4 ст. 23 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» д) п.п. 6, 8,10 Постановления Правительства Российской Федерации №183 от 02.03.2000 года «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
		Ведутся строительно-монтажные и отделочные работы
		Отсутствует естественная вентиляция в жилых помещениях, кухне в связи отсутствием форточек и фрамуг в оконных блоках. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках				ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года№ 52-ФЗ; Нарушение требований и. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10
		Представить к итоговой проверке исполнительную документацию				РД 11-02-2006
		Гигиенические заключения (разрешения), санитарноэпидемиологическое заключение или сертификат соответствия на строительные и отделочные материалы, водопроводные				п. 7.1 СанПиН 2.1.2.2645-10
		трубы, детские игровые площадки (МАФЫ) использованные при строительстве;
		Акт промывки и дезинфекции наружного водовода с протоколом лабораторных исследований качества питьевой воды		Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.1.4.1074-01, СНиП 3.05.0485* Приложение № 6
		Протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды ХВС, ГВС по каждому стояку		СанПиН 2.1.4.1074-01
		Протоколы инструментальных исследований параметров микроклимата (температура, относительная влажность и скорость движения воздуха)		p.VIСанПиН 2.1.2.2645-10 ГОСТ 3094-96 п.п. 11.1; 11.4 СНиП 31-01-2003 СанПиН 2.2.4.548-96
		Протоколы замеров потока радона и гамма-фона (ст. 15 Закона РФ от 09.01.1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» ст. 21, 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ		СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности») п.п. 6.5.1, 6.5.2, 7.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 5.4.1 СП 31-107-2004
		Протоколы исследований на выделение вредных химических веществ из строительных и отделочных материалов в жилых квартирах и в встроенных помещениях		СанПиН 2.2.4.548-96
		Протоколы измерений (КЕО) коэффициента естественной освещенности в жилых комнатах, кухнях		p.VСанПиН 2.1.2.2645-10 СНиП 23-05-95; СНиП 31.05-2003; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03
		Протоколы инструментальных замеров уровней шума в жилых комнатах при работе инженер ного-технологическо го оборудования, расположенных в зоне шумового влияния (лифтового оборудования, ствола мусоропровода, системы отопления и вентиляции, технологического оборудования) жилого дома		p.VIСанПиН СанПиН 2.1.2.2645-10 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 СНиП 23-03-2003; СП 51.13330.2011 МУК 4.3.2194-07 ГОСТ
		Протоколы измерения звукоизоляции. Уровень ударного шума межэтажного перекрытия при передаче звука из одной жилой квартиры в другую		РД И-02-2006 СНиП 3.01.04-87 СП 51.13330.2011 «Защита от шума» СНиП 23-03-2003 ГОСТ 27296-2012 СП 23-103-2003 СН 2.2.4/2.1.8.562-96
		Акт приемки благоустройства (комиссия в составе: - представитель эксплуатационной организации; - представитель заказчика; - представитель подрядчика (генерального подрядчика)		РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87
		Акт рекультивации нарушенных земель		РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 Раздел 2.4 проект 0043-07-ООС
		Акты первичного обследования эффективности вытяжной вентиляции в кухнях и санузлах квартир, душевых, КУИ (форма 20)		РД 11-02-2006
		Акты на скрытые работы по гидроизоляции полов в ванных и туалетных комнатах, КУИ,		РД 11-02-2006
		Акты на скрытые работы по звуко-шумоизоляции междуэтажных перекрытий, электрощитовой (звукоизоляция потолка 100 мм Rockwoolс последующей штукатуркой		пп.4.1,4.7,4.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 ч. Дп.3.5 СНиП 3-01-04-87
		Протокол испытания вентиляционных систем обследуемых помещений		РД 11-02-2006 СНиП 3.01.04-87 СП 54.13330.2011, СНиП 31-01 -2003, СНиП 41-01-2003 ГОСТ 12.3.018-79
		Квитанцию об оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образующихся отходов производства и потребления предприятиями - застройщиками за негативное воздействие на окружающую среду на период строительства		ст. 16 Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
В части соблюдения требований пожарной безопасности не выполнены следующие нарушения:
		Не представлены разделы проектной документации в полном объеме МПБ.			РД 11-02-2006
		Не завершили монтаж автономных дымовых пожарных извещателей в жилых комнатах всех квартир.			Отклонение от проекта п. 7.3.3. СП 54.13330.2011
		Не выполнили проезды с твердым покрытием.			Отклонение от РП-ГП
		Ступени лестничных маршей выполнили разной высоты и ширины проступи.			Отклонение от РП, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009
		В полу на путях эвакуации выполнили перепад высот без устройства ступеней или пандуса.			Отклонение от п. 4.3.4 СП 1.13130.2009
		Не заделаны строительным раствором места прохождения технологического оборудования через перекрытия и противопожарные преграды в общих коридорах, в квартирах.			Отклонение от РП.
		Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами (канализационные стояки, ливневая канализация) не имеют предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций, (не установлены противопожарные муфты)			Отклонение от 123-ФЗ ст. 137 ч.4
		Не установлены световые флуоресцентные указатели пожарных гидрантов			Отклонение от НПБ 160-97
		Не выполнили ограждения крылец.			Отклонение от РП-АР
		Не в полном объеме выполнили ограждения лоджий и балконов.			Отклонение от РП -АР
		Не представлена исполнительная документация.			РД 11-02-2006
В части соблюдения требований энергетической безопасности не выполнены следующие нарушения:
		Не представлена исполнительная документация.			Ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. РД-11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации. Раздел 1.
		Не представлена проектная документация в полном объёме, раздел ГСН, ИОС, ИОС4, ГСВ. Предоставить проектную документацию в полном объёме.			Проект №076-20-СП ООО «Архпроект» Ст. 52 п. 5 Градостроительного кодекса РФ
		Не выполнена установка: Газовой плиты «Дарина» В GM341 107. Термозапорных клапанов КТЗ-20. Отключающих устройств, расположенных на фасаде здания заключённых в устройства антивандальной защиты «Армега». Уравнивание потенциалов газопроводов.			Проект №076-20-ГСВ ООО «Архпроект» лист 10.
		Не выполнена установка: Отключающих устройств на газопроводе • на фасаде, шаровые краны LDфланцевые (Ду40) • перед счётчиками шаровые краны Галлоп муфтовые (20) • перед котлами шаровые краны Галлоп муфтовые (15) • перед плитами шаровые краны Галлоп муфтовые (15)			Проект №076-20-ГСВ.ПЗ ООО «Архпроект» лист 4.
		Не обеспечен приток воздуха в помещения через откидные створки окон и клапаны, устанавливаемые в переплёте окон. Привести в соответствие с требованием проектной документацией. Не выполнена установка конвекторов «Универсал-ТБ»			Проект №07б-20-ОВ ООО «Архпроект» лист 1. Проект №076-20-ОВ ООО «Архпроект» лист 14. Проект №076-20-ГСВ ООО «Архпроект» лист 2.
		Не выполнена установка: Бытовых газовых ротационных счётчиков Омега (РЛ) G4 Приточного клапана СВК В-75 Футляров в местах пересечения через стены, перегородки и т. д. дымоотводами с заделкой негорючими материалами			Проект №076-20-ГСВ ООО «Архпроект» лист 1.
	Не представлен акт на проверку пригодности дымового и вентиляционного каналов.
	Не выполнена установка: Осевого вентилятора на вент каналах.		Проект №076-20-КЖ ООО «Архпроект» лист 171.

По результатам проверки должностным лицом Госкомитета РБ в отношении ООО «Норд» составлен акт проверки №133 от 25.04.2018г., выдано повторное предписание №56/АД/НМ/ГИ/ЯА/КО от 25.04.2018г. от 28.05.2018г.

Данные действия (бездействие) ООО «Норд» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность за данное административное правонарушение несет юридическое лицо - ООО «Норд», которое является застройщиком Объекта.

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (п. 17 РД-11-04-2006).

В соответствии подпунктом «е» п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N54 (далее - Положение №54), должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом наличия события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ должностным лицом Госкомитета РБ в отношении юридического лица - ООО «Норд» 15.05.2018г. составлен протокол об административном правонарушении по делу №58/ГИА/18.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица выражается в том, что оно не предприняло всех зависящих от него мер по устранению нарушений указанных в предписании.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Норд» правонарушения по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2018г. по делу №58/ГИА/18, актом проверки №489 от 22.12.2017г., актом проверки №133 от 25.04.2018г., предписанием №196 от 22.12.2017г. и другими материалами дела.

В соответствии со ст.58 ГрК РФ лицо, виновное в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несет ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено. Лицо надлежаще уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

Оснований для признания арбитражным судом вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В своем отзыве ответчик указал, что на сегодняшний день ООО «Норд» исполнены требования предписания №196 от 22.12.2018 года. Ответчиком направлено Извещение об устранении нарушений №201 от 01.06.2018г. Просит назначить ООО «Норд» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ

Суд отклоняет данное ходатайство так как ответчик исполнил предписание, однако не в срок, указанный в предписании, а позднее.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «НОРД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450059, <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Норд» (ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***>, юридический адрес: 450097, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Норд» (ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***>, юридический адрес: 450097, <...>) административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору), ИНН <***>, КПП 027801001, БИК 048073001, КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев