Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...> Октября, д.20/1)

к обществу с ограниченной возможностью «Информационные коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной возможностью «Информационные коммуникации» (далее – ООО «Информационные коммуникации») о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что Управлением Роскомнадзора по РБ в отношении ООО «Информационные коммуникации» проведен мониторинг сведений из Единой информационной системы Роскомнадзора об осуществлении операторами связи ежесуточных выгрузок из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе проведения мероприятий по контролю (наблюдения) установлено, что ООО «Информационные коммуникации» в нарушение п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» не осуществляет ежесуточную выгрузку информации из единой автоматизированной информационной системы по адресу http//vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/ в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ст.ст.15.1, 15.2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.п.13,15 постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101.

По результатам проверки в отношении ООО «Информационные коммуникации» составлен протокол об административном правонарушении № 550-02/2013 от 02.10.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Информационные коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ООО «Информационные коммуникации» является держателем лицензии № 87373 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 30.08.2016г.

В целях оказания телематических услуг связи оператор связи ООО «Информационные коммуникации» в соответствии с условиями лицензии и п.4 перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии с п.5 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно ч.1 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждены постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101; согласно п.13 указанных Правил перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

В соответствии с п.15 Правил на основании уведомлений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра, предусмотренных п.14 настоящих Правил, провайдер хостинга и (или) оператор связи в течение суток обязаны возобновить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

На основании п.3, 4, 5 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013г. № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru. (с 01.08.2013г. по адресу http//vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/).

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.4 Порядка).

Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки (п.5 Порядка).

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что оператор связи ООО «Информационные коммуникации» авторизован для использования веб-сервиса http : // zapret -info. gov. ru. (с 01.08.2013г. по адресу http // vigruzki . rkn. gov. Ru / tooperators_form/), 28.01.2013г.; по состоянию на 02.10.2013г.:

1) процент дней с запросами ООО «Информационные коммуникации»» (количество дней, в течение которых оператор связи производил хотя бы один запрос на получение выгрузки (в процентах от общего количества дней) за весь период с момента авторизации (с 28.01.2013г.) составляет 15,3%, за последние 10 дней составляет 90%. При этом, при соблюдении п.5 ст. 46 ФЗ «О связи» количество дней, в течение которых оператор связи производил хотя бы один запрос на получение выгрузки (в процентах от общего количества дней) за весь период с момента авторизации должен составлять 100%, за последние 10 дней должен составлять 100%;

2) количество дней с запросами ООО «Информационные коммуникации» (количество дней, в течение которых оператор связи производил хотя бы один запрос на получение выгрузки) за весь период с момента авторизации составляет 38 дней (из 248 дней), за последние 10 дней составляет 9 дней. При этом, при соблюдении требований законодательства количество дней, в течение которых ответчик производил хотя бы один запрос на получении е выгрузки за весь период с момента авторизации должен составлять 248 дней, за последние 10 дней должен составлять 10 дней.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права в ходе проведенного мониторинга единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что ООО «Информационные коммуникации» не осуществляет ежесуточную выгрузку информации из единой автоматизированной информационной системы по адресу http//vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/ в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ст.ст.15.1, 15.2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.п.13,15 постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом мониторинга сведений из Единой информационной системы Роскомнадзора № 1 от 02.10.2013г.

При таких обстоятельствах, не осуществление ООО «Информационные коммуникации» ежесуточной выгрузки информации из единой автоматизированной информационной системы по адресу http//vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/ в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; не осуществление ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является нарушением п.4 Условий лицензии и образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ООО «Информационные коммуникации» в совершенном административном правонарушении в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87373; ООО «Информационные коммуникации» сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

На довод заявителя о том, что ООО «БашТелекомСервис» осуществляет ограничение доступа к Интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию, согласно договору № 6036 от 07.03.2007г., суд считает необходимым отметить, что держателем лицензии № 87373 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 30.08.2016г. является ООО «Информационные коммуникации», и именно на нем лежат обязанности по соблюдению условий лицензии и требований действующего законодательства. Кроме того, названный договор не предусматривает обязанность ООО «БашТелекомСервис» осуществлять ежесуточную выгрузку информации из единой автоматизированной информационной системы по адресу http//vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/ в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном ст.ст.15.1, 15.2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.п.13,15 постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101, за ООО «Информационные коммуникации».

Аварийное отключение серверов доступа к сети Интернет вследствие попадания воды в ВРУ-0,4 кВ также не является основанием для освобождения от ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении от 02.10.2013г. составлен без участия представителя общества, при этом законный представитель надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу, указному в Выписке из ЕГРЮЛ, что подтверждается уведомлением (л.д. 31-32).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...> Октября, д.20/1) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной возможностью «Информационные коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/