Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Товарищество собственников жилья «Жукова-22» с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об отмене постановленияот 08.05.2015г. № 15-6574-4601 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

ТСЖ «Жукова-22» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.05.2015г. № 15-6574-4601.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Указанной статьей предусмотрено право заявителя на подачу ходатайства о восстановлении пропущеного срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004г. № 367-0, от 18.07.2006г. № 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, уважительность причин, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд считает, что срок на обжалование постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 08.05.2015г. № 15-6574-4601 подлежит восстановлению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что 14.12.2014г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение о выборе способа управления – управление управляющей организацией ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы».

Письмом от 20.01.2015г. № 02-35/141 ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы» обратилось в ТСЖ «Жукова-22» о передаче технической и иной документации на указанный дом.

Письмом от 05.02.2015г. № 90-04-194 Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ сообщило председателю ТСЖ «Жукова-22» о необходимости передачи технической документации вновь избранной управляющей организации – ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы».

В связи с тем, что ТСЖ «Жукова-22» не передало вновь избранной управляющей организации ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы» техническую и иную, связанную с управлением многоквартирного дома документацию, Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ в отношении ТСЖ «Жукова-22» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.55 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Жукова-22» направлены в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет).

08 мая 2015 года Комитетом вынесено постановление № 15-6574-4601 о привлечении ТСЖ «Жукова-22» к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Комитет считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (л.д.56-57).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из содержания данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При этом, момент прекращения обязательства из договора управления многоквартирным домом в случае одностороннего отказа от его исполнения законодателем не определен.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416 (далее Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 19 данных Правил установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 22 Правила № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Следовательно, обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом возникает у управляющей компании до истечения 30 дней до даты прекращения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В данном случае обязанность по передаче технической и иной, связанной с управлением многоквартирным домом, документации возникает с момента получения уведомления об избрании новой управляющей организации и необходимости передачи документации.

Из материалов дела следует, что ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы» письмом от 20.01.2015г. № 02-35/141 обращалось к ТСЖ «Жукова-22» с требованием о передаче технической и иной документации на спорный дом (л.д.45). Однако доказательств получения данного письма Товариществом собственников жилья «Жукова-22» в материалах дела отсутствуют.

Комитетом также не представлено доказательств получения ТСЖ «Жукова-22» письма Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ от 05.02.2015г. № 90-04-194 о необходимости передачи технической документации.

Заявителем в материалы дела представлен ответ ТСЖ «Жукова-22» на письмо ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы» от 20.01.2015г. № 02-35/141, из которого следует, что у ТСЖ «Жукова-22» отсутствуют основания для передачи технической и иной документации.

Данное письмо направлено в адрес ОАО «УЖХ «Сипайловский» Октябрьского района г.Уфы» заказным письмом с описью вложения 02.02.2015г.

Иных доказательств получения ТСЖ «Жукова-22» уведомления о передаче технической документации в материалы дела не представлено. В связи с чем, 30-дневный срок для передачи ТСЖ «Жукова-22» документации на многоквартирный дом по адресу: <...>, начинает исчисляться именно с 02.02.2015г. Следовательно, документация должна была быть передана в срок до 04.03.2015г.

Таким образом, вменяемое ТСЖ «Жукова-22» административное правонарушение совершено 05.03.2015г., то есть на следующий день после истечения срока для передачи технической и иной, связанной с управлением многоквартирным домом, документации.

Срок для привлечения ТСЖ «Жукова-22» к административной ответственности истек 05.05.2015г.

Вместе с тем, постановление № 15-6574-4601 о привлечении ТСЖ Жукова-22» к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ вынесено Комитетом 08.05.2015г., то есть по истечении срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Пропуск названного срока в силу ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежит, заявленные требования подлежат удовлетворению (п.18 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2).

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 16.06.2015г. по делу № 2-2580/15 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по ул.М.Жукова в г.Уфе от 14.12.2014г. признано недействительным.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 27.10.2015г. решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 16.06.2015г. по делу № 2-2580/15 оставлено без изменения.

На основании изложенного, суд считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору № 15-6574-4601 от 08.05.2015г. о привлечении ТСЖ Жукова-22» к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Товарищества собственников жилья «Жукова-22» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 15-6574-4601 от 08.05.2015г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва