Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Институт Нефтехимпереработки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Башкортостанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.08.2020 года, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.12.2020 года, диплом;

ФИО3, доверенность от 14.01.2021 года, диплом;

Акционерное общество «Институт нефтехимпереработки» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Башкортостанской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10401000-624/2020.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что 16.06.2020 г. АО «ИНХП» на Уфимский таможенный пост Башкортостанской таможни предоставлены, с нарушением установленного срока, статистические формы учета перемещения товаров, принятые и зарегистрированные таможенным органом за номерами 10401060/180620/С672944, 10401060/180620/С672946.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10401060/180620/С672944 АО «ИНХП» во исполнение договора № 5 от 07.04.2020 в Республику Казахстан отправлен товар – прочие амиды ациклические и их производные. Покупатель – ТОО Адал Шарт (Казахстан);

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10401060/180620/С672946 АО «ИНХП» во исполнение договора № 6 от 08.04.2020 в Республику Казахстан отправлен товар – прочие амиды ациклические и их производные. Покупатель – ТОО Geodor (Казахстан).

По данному факту Башкортостанской таможней в отношении АО «ИНХП» составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2020 г. №10401000-624/2020 по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 23.07.2020г. АО «ИНХП» (далее Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. По мнению заявителя выявленное правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, считают вынесенное постановления законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №289-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.278 Федерального закона №289-ФЗ на российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее Правила),

В соответствии с п.4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. №525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

16.06.2020 г. АО «ИНХП» на Уфимский таможенный пост Башкортостанской таможни предоставлены, с нарушением установленного срока, статистические формы учета перемещения товаров, принятые и зарегистрированные таможенным органом за номерами 10401060/180620/С672944, 10401060/180620/С672946.

В связи с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Федеральная таможенная служба разъяснила, что срок подачи статистической формы учета перемещения товаров, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329, за отчетный период апрель 2020 года устанавливается не позднее 8-го рабочего дня после окончания нерабочих дней, т.е. до 21.05.2020 включительно.

Из материалов дела следует, что АО «ИНХП» представило статистические формы учета за отчетный период – апрель 2020 года 16.06.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства заявителем не отрицаются.

Доводы заявителя о том, что заместитель главного бухгалтера АО «ИНХП» ФИО4 работала на «удаленке», электронные ключи и коды остались на работе, что обусловило невозможность своевременного выполнения требования таможенного законодательства судом отклоняются в связи со значительным сроком нарушения представления сведений.

Согласно пункту 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Дата совершения административных правонарушений:

- 22.05.2020 за отгрузку в апреле 2020 года по контракту № 5 от 07.04.2020 в адрес покупателяТОО Адал Шарт (Казахстан);

- 22.05.2020 за отгрузку в апреле 2020 года по контракту № 6 от 08.04.2020, в адрес покупателя ТОО Geodor (Казахстан).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федераций предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ИНХП» выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС.

АО «ИНХП» имело и правовую, и реальную возможность своевременно подать в таможенный орган статистические формы на вывезенный в страны ЕАЭС товар, однако не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым АО «ИНХП» представило в таможенный орган статистические формы отчетности за отчетный период – апрель 2020 года, 16.06.2020, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 7 Правил.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением от 01.07.2019 года №10401000-000796/2019 (вступило в законную силу 18.08.2019 года) Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 счт.19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России – повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в Республику Казахстан в апреле 2020года.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Довод Общества о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт повторного несвоевременного предоставления статистических форм вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невыполнении АО «ИНХП» своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права. При этом вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного дела.

Совершенное АО «ИНХП» административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Вместе с тем, установленная обязанность АО «ИНХП» не исполнилась. Следовательно, вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

Доводы и обстоятельства, изложенные Обществом, не обладают свойством исключительности и не характеризуют совершенное им административное правонарушение как малозначительное.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

При наложении административного штрафа на Общество таможенным органом отягчающих ответственность обстоятельств не установлено и определен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни 10401000-624/2020 от 23.07.2020г. о привлечении АО «ИНХП» к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Институт Нефтехимпереработки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев