Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадамшиным Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СНТ "Шиповник" (450103, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (614094, <...>)

третьи лица:

1. ОАО "Газ Сервис" (450069, РБ, <...>; филиал: 452410, РБ, <...>);

2. ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (450077, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 11-17/21 от 28.09.2012г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 1 от 27.09.2012г.;

от ответчика: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения по доверенности № 101 от 09.01.2013г., ФИО3 – государственный инспектор по приказу № 94-лс от 09.01.2013г.

от третьих лиц:

1. не явился, извещен надлежащим образом;

2. ФИО4 – юрисконсульт претензионно-искового отдела по доверенности № 38 от 01.01.2013г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество «Шиповник» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11-17/21 от 28.09.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.01.2013г. в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика по делу – Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.07.2012г. № 3885-рп в период с 24.08.2012г. по 31.08.2012г. Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление) проведена плановая выездная проверка СНТ «Шиповник» (далее Товарищество) по соблюдению законодательства о промышленной безопасности, в ходе которой установлены нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств опасного производственного объекта:

газопровод высокого давления с.Карамалы-Шипово Иглинского района РБ категории Г4, общей протяженностью 18 метров с установленным на нем шкафным газорегуляторным пунктом ГРПШ 13-1В-У1 в количестве 1 шт.;

газопровод высокого давления с.Карамалы-Шипово Иглинского района РБ категории Г3, общей протяженностью 2384 метра с установленным на нем шкафным газорегуляторным пунктом ГРПШ 13-1Н-У1 в количестве 1 шт.;

газопровод низкого давления с.Карамалы-Шипово Иглинского района РБ категории Г1, общей протяженностью 2941,7 метра с установленным на нем шкафным газорегуляторным пунктом ГРПШ 13-1В-У1 в количестве 1 шт., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Карамалы-Шипово, а именно:

1. опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

2. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта по виду выполняемых работ: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;

3. не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

4. не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: отсутствует назначенное приказом лицо, ответственное за осуществлением производственного контроля, план работы производственного контроля на 2012 год, не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки с записью в журнале и составлением актов по проверке состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

5. отсутствуют должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность: лица, ответственного за осуществление производственного контроля опасного производственного объекта; лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта в соответствии с нормативно-технической документацией, Федеральным законом № 116-ФЗ, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999г., Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления;

6. не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

7. в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не назначено лицо из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию, ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов в целом и за каждый участок (объект) в отдельности;

8. на наружные газопроводы и шкафные газорегуляторные пункты не составлены эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах;

9. не планируется и не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента, а именно: отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и взаимодействия служб различного назначения, включая АДС газораспределительной организации, план мероприятия по противоаварийным тренировкам; документ, подтверждающий проведение противоаварийных тренировок;

10. отсутствует приказ (распоряжение) руководителя, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации;

11. сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, не представляются в Приуральское управление Ростехнадзора;

12. не проведено периодическое приборное техническое обследование наружных газопроводов, по результатам которого должен быть составлен акт;

13. руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект не прошел аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, Правил безопасности систем газораспределения и потребления (ПБ 12-529-03) и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции;

14. отсутствуют соответствующие документы, регламентирующие расследование причин инцидентов, их учет и анализ на опасном производственном объекте, утвержденные организацией, эксплуатирующей поднадзорный Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объект и согласованные с Приуральским управлением Ростехнадзора;

15. отсутствуют график (план) технического обслуживания и ремонта на 2012 год, утвержденный техническим руководителем организации-владельца и согласованный с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования;

16. организация не обеспечивает в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта хранение проектной и исполнительной документации, а именно: отсутствует проектная документация на газопроводы.

По результатам проверки составлен акт проверки № 3885/А от 31.08.2012г., протокол об административном правонарушении № 11-17/21 от 31.08.2012г., на основании которых Управлением вынесено постановление № 11-17/21 от 28.09.2012г. о привлечении Товарищества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 240 000 руб.

Товарищество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Товарищество не является субъектом выявленного правонарушения, оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом. Кроме того, при проведении проверки административным органом нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Ответчик требования Товарищества не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (т.1, л.д.20-31, 119-130) и дополнении к отзыву.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Как следует из материалов дела, согласно разрешениям на ввод в эксплуатацию от 16.02.2011г. № RU-03526000-007, выданных Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, трассы газопровода высокого давления Карамалы-Шипово протяженностью 2384,2 м и трассы газопровода низкого давления протяженностью 2941,7 м введены в эксплуатацию.

СНТ «Шиповник» является собственником газопровода низкого давления из полиэтиленовых и стальных труб, назначение: Газоснабжение, протяженностью 2942 м, инв. № 18095, лит. Г1 и газопровода высокого давления из полиэтиленовых труб, назначение: Газоснабжение, протяженностью 2384 м, инв. № 18096, лит. Г3 по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с.Карамалы-Шипово, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.03.2011г. № 04 АГ 094321 и № 04 АГ 094322.

В силу ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подп. «в» п.1 указанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. № 9, газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газораспределительная сеть – это технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Функционирование газораспределительной системы, сети газораспределения невозможно без осуществления определенных технологических операций по использованию и транспортированию газа, являющегося воспламеняющимся и горючим веществом.

Согласно п.4.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления система газораспределения (сеть) и системы (объекты) газопотребления, использующие природный углеводородный газ в качестве топлива, идентифицируются по признаку транспортировки и использования опасного вещества, природного газа (метана), представляющего собой воспламеняющийся (горючий, взрывоопасный) газ.

В соответствии с п.1.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления указанные Правила распространяются на:

наружные газопроводы поселений, включая межпоселковые;

газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные пункты блочные (ГРПБ), газорегуляторные установки (ГРУ) и шкафные регуляторные пункты (ШРП);

средства защиты стальных газопроводов от электрохимической коррозии.

В соответствии с п.4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Согласно п.5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В состав газораспределения Товарищества входят: газопровод высокого давления, шкафные газорегуляторные пункты ГРПШ-13-1В-У1 – 2шт., газопровод низкого давления.

Таким образом, сеть газораспределения СНТ «Шиповник» является опасным производственным объектом.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

В соответствии с п.6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. № 1371, объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Собственником сети газораспределения является СНТ «Шиповник».

Ссылка заявителя на заключенный с ОАО «Газ-Сервис» договор от 01.01.2012г. № 7-18-4035 судом отклоняется, поскольку согласно названному договору ОАО «Газ-Сервис» производит работы по ремонту и техническому обслуживанию газовых сетей и оборудования СНТ «Шиповник» согласно акту разграничения зоны технического обслуживания газового оборудования и сетей, а также перечня работ (приложения №1 и № 2 к договору).

Пунктом 1.2 указанного договора предусмотрено, что Исполнитель (ОАО «Газ-Сервис») не проводит работы по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-измерительных приборов и средств автоматики, а также капитальный ремонт систем газораспределения Заказчика (СНТ «Шиповник»).

В разделе 2 договора от 01.01.2012г. № 7-18-4035 прописаны обязанности Заказчика, а именно: назначить приказом лицо, ответственное за газовое хозяйство, иметь специально обученный аттестованный в установленном порядке персонал; иметь на объекте журнал эксплуатации газового хозяйства и необходимую исполнительно-техническую документацию; предупредительные надписи и плакаты по безопасности при эксплуатации газового оборудования и агрегатов, использующих газовое топливо; схемы газопроводов с указанием мест установки запорной арматуры, КИП, регулирующих и предохраняющих устройств, газопотребляющих приборов, установок и агрегатов; представить к началу отопительного сезона исполнителю – приказ о назначении ответственного лица за газовое хозяйство и подтвердить укомплектованность обслуживающим персоналом, специально обученным и аттестованным в установленном порядке, протоколы проверки знаний инструкции и правил безопасности систем газораспределения и газопотребления обслуживающего персонала, акт об исправности систем автоматики и сигнализации, акт обследования вентиляционных и дымоотводящих каналов, акт о проведенном текущем ремонте газового оборудования.

Иных договоров, в том числе, о передаче объекта на праве собственности, в аренду, в эксплуатацию или на ином законном основании третьим лицам, Товариществом не заключалось.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п.1.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998г. № 1371.

В соответствии с п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

В соответствии с п.14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. № 606 основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов (во исполнение требований п.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Арендованные опасные производственные объекты регистрируются в составе организации-арендатора.

Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (п.15 вышеуказанного Административного регламента).

В нарушение вышеназванных требований Товариществом опасный производственный объект, расположенный по адресу: РБ, Иглинский район, с.Карамалы-Шипово не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. У Товарищества отсутствует свидетельство о регистрации указанного опасного производственного объекта в государственном реестре.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения также предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения (эксплуатация газовых сетей) и газопотребления (эксплуатация взрывоопасных объектов), а также экспертизе промышленной безопасности этих объектов подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулируется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 454 (далее Положение о лицензировании).

Согласно п.2 Положения о лицензировании лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню согласно приложению.

В Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах включено использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий (пункт 1).

Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеперечисленных требований у Товарищества отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта по виду выполняемых работ: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее Правила организации и осуществления производственного контроля).

В соответствии с п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.7 Правил организации и осуществления производственного контроля производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

В соответствии с п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан, в том числе:

обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;

организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Управлением в ходе проведения проверки установлено, что Товариществом не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; Товариществом не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а именно: отсутствует назначенное приказом лицо, ответственное за осуществлением производственного контроля, план работы производственного контроля на 2012 год, не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки с записью в журнале и составлением актов по проверке состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.5.1.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации:

должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;

производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.

Управлением в ходе проведения проверки установлено, что у Товарищества отсутствуют должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность лица, ответственного за осуществление производственного контроля опасного производственного объекта и лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.

В соответствии с п.5.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Управлением в ходе проведения проверки установлено, что Товариществом не назначено лицо из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию, ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно ст.15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 27.07.2010г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, Товарищество, являясь владельцем опасного производственного объекта, обязано было заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение названных требований Товариществом договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.

В соответствии с п.5.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.

В нарушение данного требования Товариществом не составлены эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы и шкафные газорегуляторные пункты.

Товариществом факт отсутствия эксплуатационных паспортов не оспаривается.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно п.5.22 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления к обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся:

разработка инструкций, плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций, планов взаимодействий;

организация и проведение тренировок со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций.

В нарушение вышеназванных требований Товариществом не планируется и не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента, а именно: отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и взаимодействия служб различного назначения, включая АДС газораспределительной организации, план мероприятия по противоаварийным тренировкам; документ, подтверждающий проведение противоаварийных тренировок.

Согласно п.5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых.

В соответствии с п.5.3.26 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления по результатам приборного технического обследования должен составляться акт.

В нарушение данных требований Товариществом не проведено периодическое приборное техническое обследование наружных газопроводов, акт технического обследования не представлен.

В соответствии с п.5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что в организации отсутствует приказ (распоряжение) руководителя, определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации.

Вместе с тем, Товариществом в судебное заседание было представлено распоряжение от 14.03.2011г., в соответствии с которым ответственность за хранение проектной и исполнительской документации в течение всего срока нахождения в собственности СНТ «Шиповник» газопроводов возложена на исполнительного директора СНТ «Шиповник» ФИО5. в судебное заседание была также представлена на обозрение проектная и исполнительская документация.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно п.1.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, перечисленных в п. 1.1.4, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

В нарушение данного требования руководитель СНТ «Шиповник» ФИО6 не прошел аттестацию в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Порядок).

Согласно п.32 Порядка расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

В нарушение названных требований у Товарищества отсутствуют соответствующие документы, регламентирующие расследование причин инцидентов, их учет и анализ на опасном производственном объекте, утвержденные организацией, эксплуатирующей поднадзорный Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объект и согласованные с Приуральским управлением Ростехнадзора.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового хозяйства определяется настоящими Правилами, а также нормативными техническими документами, учитывающими условия и требования эксплуатации, согласованными Госгортехнадзором России, инструкциями заводов-изготовителей.

Согласно п.5.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования.

В соответствии с п.3.1.1 договора на техническое обслуживание и ремонт газовых сетей и оборудования от 01.01.2010г. № 7-18-4035, заключенного между СНТ «Шиповник» и ОАО «Газ-Сервис», последний имеет право самостоятельно определять график работы.

В пункте 5.1 договора от 01.01.2010г. № 7-18-4035 указано, что работы по настоящему договору выполняются согласно графику с периодичностью, указанной в приложении № 1 к договору.

Товариществом иных договоров на техническое обслуживание и ремонт газовых сетей и оборудования не заключался.

В нарушение требований п.5.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления у Товарищества отсутствует график (план) технического обслуживания и ремонта на 2012 год, утвержденный техническим руководителем организации-владельца и согласованный с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования.

Факт совершения Товариществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе, актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, разрешениями на ввод в эксплуатацию трасс газопроводов высокого и низкого давления, договором на техническое обслуживание и ремонт газовых сетей и оборудования от 01.01.2010г.

Довод заявителя о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным лицом, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в пределах предоставленных ему полномочий.

Довод заявителя о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) судом отклоняется в силу следующего.

Федеральным законом № 294-ФЗ определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 7 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с ч.6.4 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

В силу ч.7 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Из распоряжения Управления от 12.07.2012г. № 3885-рп следует, что проверка проводится с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 год, опубликованного на сайте www.priur.gosnadzor.ru.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 год утвержден приказом Управления от 01.11.2011г. № 820.

СНТ «Шиповник» включено в ежегодный сводный план проведения плановых проверок (т.1, л.д.48).

Таким образом, Управлением при проведении проверки нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ не допущено.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении от 31.08.2012г. № 11-17/21 составлен в отсутствие законного представителя Товарищества при его надлежащем извещении.

Уведомлением № 3885/УПЮ от 28.08.2012г. Товарищество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении: 31 августа 2012 года в 12 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет 802. Данное уведомление получено 28.08.2012г. представителем Общества – исполнительным директором ФИО5, действующим на основании доверенности.

Постановление о назначении административного наказания № 11-17/21 от 28.09.2012г. вынесено в присутствии законного представителя СНТ «Шиповник» ФИО1

Таким образом, СНТ «Шиповник» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что при определении меры административной ответственности Управлением не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением СНТ «Шиповник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 240 000 рублей.

В данном случае, назначение административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 240 000 руб. произведено административным органом без учета отсутствия отягчающих обстоятельств.

В обжалуемом постановлении также указано, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

наличие обстоятельств, отягчающих ответственность заявителя, Управлением не доказано (ст.210 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Судом установлено, что правонарушение совершено Обществом впервые.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 15.07.1999г. и №14-П от 12.05.1998г., совершение Обществом правонарушения впервые, также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и уменьшить размер административного штрафа до минимального, т.е. до 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Шиповник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (450064, <...>) № 11-17/21 от 28.09.2012г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 240 000 рублей изменить.

Назначить Садоводческому некоммерческому товариществу «Шиповник» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва