Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аминевой Г.М., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Апогей" (ИНН 0273088332, ОГРН 1120280040572)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546)

о признании незаконным решения государственного органа и взыскании излишне уплаченной неустойки в размере 243 917 руб. 79 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – пред. Зинатуллина Р.Х. приказ №1 от 03.10.2012 г.;

от ответчика – пред. не явился, извещён надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Апогей" (далее – истец, ООО "Апогей") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, УЗИО г.Уфы) о признании незаконным решения государственного органа и взыскании излишне уплаченной неустойки в размере 243 917 руб. 79 коп.

Определением суда от 27.03.2017 принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать с ответчика излишне уплаченную неустойку в размере 243 682 руб. 76 коп.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ООО "Апогей" на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 23.11.2012 №26088, заключенного между УЗИО г.Уфы (арендодатель) и ООО "Апогей" (арендатор) является арендатором помещения муниципального нежилого фонда, расположенного в подвале (№ помещений 10-19) по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 62, литер А, общей площадью 153,7 кв.м. Истец указывает, что за период с 2015 по 14 ноября 2016г. у ООО «Апогей» образовалась сумма задолженности по пеням в размере 243 917,79 руб. за несвоевременное внесение арендной платы по договору аренды № 26088 от 23.11.2012г. Задолженность по арендным платежам и по исполнительным листам на день подачи заявления отсутствовала. 14 ноября 2016 года ООО "Апогей" обратилось с заявлением в УЗИО г.Уфы о списании имеющихся у ООО "Апогей" пеней, начисленной на момент обращения заявителя. 28 ноября 2016г. ответчиком был дан ответ исх. № 36560, где указанно, что УЗИО г.Уфы 03.06.2016 г. подано исковое заявление в Арбитражный суд РБ о взыскании задолженности по арендной плате, пени, расторжении договора, рассмотрение вопроса о списании пени будет возможно после принятия Арбитражным судом решения по существу предъявленных требований и вступления решения суда в законную силу. Поскольку ответчиком решение о списании пени по договору аренды не принято, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным, не соответствующим «Положению о порядке списания пени, начисленных за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды муниципального имущества» утвержденному Решением Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016 решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в списании пени, изложенного в письме №36560 от 28.11.2016, а также просит взыскать неосновательное обогащение в размере 243 682 руб. 76 коп. (с учетом уточнения к иску).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее от него поступил отзыв, в котором ответчик просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявлены правомерно, подлежат частичном удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Апогей" на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда от 23.11.2012 №26088, заключенного между УЗИО г.Уфы (арендодатель) и ООО "Апогей" (арендатор) является арендатором помещения муниципального нежилого фонда, расположенного в подвале (№ помещений 10-19) по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 62, литер А, общей площадью 153,7 кв.м.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу №А07-12700/2016 указанный договор аренды объекта муниципального нежилого фонда от 23.11.2012 №26088 расторгнут.

Судом установлено, что 14 ноября 2016 года ООО "Апогей" обращалось с заявлением в УЗИО г.Уфы о списании имеющиеся у ООО "Апогей" пеней, начисленной на момент обращения заявителя, сославшись на Решение Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016 (л.д.16).

28 ноября 2016г. УЗИО г.Уфы письмом №36560 отказало заявителю в списании пени, сославшись на то, что 03.06.2016 г. подано исковое заявление в Арбитражный суд РБ о взыскании задолженности по арендной плате, пени, расторжении договора, рассмотрение вопроса о списании пени будет возможно после принятия Арбитражным судом решения по существу предъявленных требований и вступления решения суда в законную силу (л.д.17).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых актов (действий, бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушение данными актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает действие заинтересованного лица, выразившееся в отказе списания имеющихся у ООО "Апогей" пеней, сославшись на Решение Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016.

Решением Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016 установлено, что основанием для принятия решения о списании имеющихся у арендаторов пени является отсутствие на момент обращения задолженности (п.2.1). В 3 абз. п. 2.2 Решения Совета указано, что списание пени производится однократно в период поступления обращения с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - в размере 50 процентов пени, начисленной на момент обращения заявителя.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что на момент обращения заявителя с письмом от 14 ноября 2016 года у ООО "Апогей" задолженность по арендным платежам отсутствовала, что также подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 14.11.2016 (л.д.59).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя в части признания незаконным, не соответствующим «Положению о порядке списания пени, начисленных за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды муниципального имущества» утвержденному Решением Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016 решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в списании пени, изложенного в письме №36560 от 28.11.2016 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 14.11.2016 (л.д.59) заявителю начислена неустойка за просрочку оплаты арендных платежей в размере 243 682 руб. 76 коп. Поскольку заявитель 14.11.2016 обратился в УЗИО г.Уфы с заявлением о списании имеющиеся у ООО "Апогей" пеней, указанное заявление подлежало рассмотрению на основании Решения Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016, размер неустойки подлежал списанию в размере 50 процентов пени, начисленной на момент обращения заявителя.

В соответствие с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

При изложенных обстоятельствах, иск в части взыскания неосновательного обогащения подлежит удовлетворению в размере 121 841 руб. 38 коп. (50% от имеющейся неустойки).

Довод заявителя о том, что подлежит списанию неустойка в размере 100%, является несостоятельным, поскольку на момент обращения заявителя действовало Решение Совета в редакции от 22.04.2016г., предусматривающее списание пени в размере 50% начисленных сумм.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N 42/17 "О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена структура Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В частности, в состав структуры Администрации входит Управление земельных и имущественных отношений.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 N 44/14 утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение).

В соответствии с названным Положением целью деятельности УЗИО г. Уфы является выполнение функций от имени муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан и администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами (пункт 2.1).

УЗИО г. Уфы переданы функции по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется органами местного самоуправления, для реализации которых Управление, в частности, выступает арендодателем земельных участков, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков, оформляет акты приема-передачи таких земельных участков (пункт 2.4, подпункт 2.4.1 Положения).

Пунктом 3.3.3 Положения УЗИО г. Уфы переданы функции по представлению интересов Администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют, в соответствии с законодательством, органы местного самоуправления.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратором доходов бюджета признается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании положений статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджетов обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 5 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2015 N 54/3 "О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета городского округа, в который входит УЗИО г. Уфы.

Для исполнения полномочий администратора доходов бюджета, УЗИО г.Уфы утвержден приказ от 29.07.2015 N88/о, определяющий порядок возврата доходов из бюджета в том числе излишне уплаченной суммы.

Таким образом, наличие статуса администратора доходов бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан является основанием для принятия решения о возврате излишне уплаченных платежей в добровольном порядке.

Довод ответчика о наличии судебного спора как основания отказа в списании пени подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку ни Решением Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016, ни иными нормативными актами не предусматривается данное обстоятельство в качестве основания для отказа в списании пени.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Апогей" – удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим «Положению о порядке списания пени, начисленных за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды муниципального имущества» утвержденному Решением Совета городского округа город Уфа №61/9 от 22.04.2016 решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в списании пени, изложенное в письме №36560 от 28.11.2016.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Апогей" (ИНН 0273088332, ОГРН 1120280040572) неосновательное обогащение в размере 121 841 руб. 38 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв