Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдуллиной Л.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 4/3/4-30 от 13.05.2015

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 07.04.2015, ФИО2 по дов. от 20.10.2015,

от заинтересованного лица: ФИО3, служебное удостоверение НГУ № 13616 от 06.02.2014.

Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостано признании недействительным предписания № 4/3/4-30 от 13.05.2015.

Определением суда от 22.10.2015 в качестве надлежащего ответчика (заинтересованного лица) по делу № А07-18257/2015 привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО4 от 07.04.2015 № 4 в отношении Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан проведена плановая выездная проверка соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В ходе проверки заинтересованным лицом был выявлен ряд нарушений обязательных требований, а именно:

1. План гражданской обороны и защиты населения городского округа город Стерлитамак РБ ежегодно не корректируется, отсутствуют листы корректировки и ознакомления.

2. Руководитель структурного подразделения по гражданской обороне (начальник отдела мобилизационной подготовки и гражданской защиты) подчиняется заместителю главы администрации городского округа город Стерлитамак по развитию промышленности, транспорта и связи.

3. Не разработана программа обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Не организованно обучение личного состава формирований и служб муниципального образования в области гражданской обороны.

5. Не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне (отсутствуют отчетные материалы: приказы, акты, решения о принятии мер).

6. Отсутствует локальный нормативный акт о сборе информации в области гражданской обороны и обмене ею.

7. Муниципальная система оповещения населения не обеспечивает своевременное оповещение населения на территории новостроящихся микрорайонов города Стерлитамак.

8. Не предусмотрено комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

9. Не разработаны совместно с организациями связи, операторами связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

10. Отсутствуют планы и результаты проведения совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации.

11. Не определенна номенклатура и объемы запасов материально-технических средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

12. Не определенна номенклатура и объемы запасов продовольственных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

13. Не определенна номенклатура и объемы запасов медицинских средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

14. Не определенна номенклатура и объемы запасов иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

15. Не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

16. Не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

17. Не созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

18. Не созданы в целях гражданской обороны запасы иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

19. Не осуществляется контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию на территории городского округа.

20. Отсутствует знак обозначения на входе в защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) № 41.

21. Не обеспечивается герметизация и гидроизоляция всего защитного сооружения гражданской обороны № 41.

22. Не производится периодическая смазка и окраска оборудования системы вентиляции, воздухозаборных и вытяжных каналов ЗС ГО № 41.

23. В ЗС ГО № 41 герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха не опечатаны.

24. В ЗС ГО № 41 в санузле демонтирован унитаз.

25. В ЗС ГО № 41 отсутствует документация, предусмотренная правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

26. В ЗС ГО № 41 защитно-герметические двери не обеспечены подставками.

27. Средства связи и оповещения в ЗС ГО № 41 отсутствуют.

28. Помещения ЗС ГО № 41 не обеспечены первичными средствами пожаротушения, огнетушителями.

29. Не спланировано первоочередное обеспечение населения (основные виды жизнеобеспечения населения), пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер.

30. Не создана и не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики городского округа город Стерлитамак РБ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 13.05.2015 № 4. На основании данного акта заявителю выдано предписание от 13.05.2015 № 4/3/4-30 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Не согласившись с предписанием от № 4/3/4-30 от 13.05.2015, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Заявитель указывает, что в нарушение ч. 2.5 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежегодный план проведения проверок не был размещен на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

Суд находит данный довод необоснованным, поскольку ежегодный план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2015 год размещен на официальном интернет-сайте Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по адресу: http://www.02.mchs.aov.ru/ «главная страница» → «деятельность» → «направление деятельности» → «надзорная деятельность» → «планы проверок» → «ежегодный план проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2015 год». Дата обработки органами прокуратуры в автоматизированной системе формирования сводного плана проведения плановых проверок и согласования внеплановых проверок (АС СППиВП) 27.10.2014 09:58:16., то есть в установленные законом сроки - не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

Заявитель указывает, что в нарушение ч. 2.7 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления не была размещена на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд находит данный довод необоснованным, поскольку информация о результатах проведенной проверки деятельности Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан размещена на официальном интернет-сайте Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по адресу: http://www.02.mchs.gov.ru/ «главная страница» → «деятельность» → «направление деятельности» → «надзорная деятельность» → «результаты проверок ОМС, министерств и ведомств» → «материалы по проверкам ОМС» → «г. Стерлитамак».

Тем самым требования ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не нарушены.

Заявитель указывает, что полномочия лиц, выдавших предписание не подтверждены, в связи с чем предписание не может являться законным.

Данный вывод необоснован, так как нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выдачи органам местного самоуправления, организациям, а также должностным лицам, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, не регламентирована обязанность внесения информации, подтверждающей полномочий лиц, выдававших эти предписания.

Кроме того, указанные в предписании должностные лица имели право выдавать такие предписания на основании пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны", а также приказа МЧС России от 26.12.2014 № 732 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны".

Заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО5 и ведущий специалист - эксперт отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО6 входят в Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, в том числе выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В п. 1 предписание указано на нарушение, выразившееся в необходимости корректировки Плана гражданской обороны и защиты населения.

Заявитель утверждает, что корректировка Плана - это рекомендации МЧС России.

Суд находит данный довод необоснованным, поскольку в п. 59 Приказа МЧС России от 16.02.2012 № 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения(планов гражданской обороны)» (зарегистрировано в Минюсте № 23622 от 27.03.2012) определено, что:

План гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации.

Корректировка плана гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется при необходимости в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

При проведении уточнения (корректировки) плана гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры планов. Внесенные изменения в план заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.

Доказательств исполнения обжалуемого пункта предписания заявителем не представлено, в силу чего в указанной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В п. 2 предписания указано на нарушение, выразившееся в подчинении руководителя структурного подразделения по гражданской обороне заместителю главы администрации городского округа г. Стерлитамак.

Заявитель утверждает, что Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ не содержит таких требований, и данный пункт предписания не соответствует закону.

Суд находит данный довод необоснованным, так как в соответствии с п. 12 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданкой обороны в муниципальных образованиях и организациях»:

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

В п. 3 предписания указано, что не разработана программа обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб.

Заявитель утверждает, что обучение работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны осуществляется ежегодно в ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ».

В соответствии с абз. 2 пп. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, обучение работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб ежегодно проводится во время выездных (в г. Стерлитамак) курсов ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ» (Учебно-методического центра г. Уфа). В 2015 году обучение проводилось 28 – 30 апреля, обучено свыше 100 человек.

Следовательно, данный пункт предписания не соответствует Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, и нарушает права заявителя, возлагая на него обязанность, которая фактически выполнена.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2015 N 332 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 21.04.2015 признан утратившим силу абз. 2 пп. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны.

В п. 4 предписания указано, что не организовано обучение личного состава формирований и служб муниципального образования в области гражданской обороны.

В соответствии с абз. 4 пп. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований.

Администрацией городского округа г. Стерлитамак приложением № 5 к уточненному заявлению представлена заявка на обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны в ГБОУ «УМЦ ГОЧС РБ» в 2015 году.

В п. 5 предписания указано, что администрацией городского округа г. Стерлитамак не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне, отсутствуют отчетные материалы, приказы, акты, решения о принятии мер.

В соответствии с абз. 5 пп. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

Администрацией городского округа г. Стерлитамак приложением № 6 к уточненному заявлению представлены отчеты (фотоматериалы) по проведенным учениям организациями города.

Однако проведение таких мероприятий другими организациями не освобождает заявителя от их проведения. Планы проведения учений, тренировок и материалы учений, разработанных именно администрацией, заявителем в материалы дела не представлены.

В п. 6 предписания указано, что отсутствует локальный нормативный акт о сборе информации в области гражданской обороны и обмене ею.

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС I Ф от 14.11.2008 г. № 687:

15. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Таким образом, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях не содержит требования разрабатывать и согласовывать локальный нормативный акт.

Документы, подтверждающие, что администрация осуществляет сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею, в материалы дела представлены (регламент организации информационного обмена между федеральным казенным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан» и Единой дежурно-диспетчерской службой городского округа город Стерлитамак).

В п. 7 предписания указано, что муниципальная система оповещения населения не с обеспечивает своевременное оповещение населения на территории новостроящихся микрорайонов города Стерлитамак.

Однако указанное требование не конкретно, не позволяет определить, какие именно микрорайоны не обеспечены оповещением.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданское обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС I Ф от 14.11.2008 № 687:

15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

В уточненном заявлении администрация признает, что в строящихся микрорайонах (например, в микрорайоне Юго-западный) не установлены электросирены оповещения. Однако население этих районов может быть оповещено по команде громкоговорителями, установленными на 2-х автомашинах МБУ «Аварийно-спасательная служба». Имеется письменное соглашение об использовании в этих целях аппаратуры громкоговорящей связи, установленной на автобусе Стерлитамакского МУЭС ОАО «Башинформсвязь». Дополнительно могут быть привлечены автомобили ГИБДД, оборудованные громкоговорящей связью (до 15 ед.).

Кроме того, по состоянию на 01.01.2015 установлена электросирена на ул. Артема, в районе торгового центра «Арбат». Данное оборудование охватывает новостроящийся район (Юго-западный).

В п. 8 предписания указано, что не разработан порядок комплексного использования средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания и других средств передачи информации.

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС I Ф от 14.11.2008 г. № 687:

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Администрацией городского округа г. Стерлитамак представлены документы, подтверждающие выполнение указанного требования Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Так, в г. Стерлитамак предусмотрена передача речевой информации по сети проводного вещания (радиоточки). Она предусматривает прекращение текущего вещания и передачи в случае необходимости экстренного сообщения. Система находится в ЕДДС г. Стерлитамак, работоспособна.

Таким образом, данный пункт предписания не соответствует закону и нарушает права заявителя, возлагая на него обязанность, которая фактически выполнена.

В п. 9 предписания указано, что не разработаны совместно с организациями связи, операторами связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

В п. 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 указано, чтов целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан разработан новый порядок взаимодействия между ЦУКС ГУ МЧС РБ (центр управления кризисными ситуациями) и ЕДДС г. Стерлитамак (единая дежурно-диспетчерская служба), где устанавливается порядок сбора информации в области гражданской обороны и ЧС и обмена ею. Администрацией он согласован, направлен на утверждение в Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан в апреле 2015 года. Утвержденный новый порядок взаимодействия в Администрацию не поступил. Как сообщил заявитель, порядок взаимодействия и обмена информацией между Единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС) городского округа город Стерлитамак и ДДС взаимодействующих организаций на территории города Стерлитамака будет утвержден после получения соответствующего документа из Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Таким образом, обжалуемое предписание в части пунктов 3, 4, 6, 7, 8, 9 подлежит признанию недействительным, а заявленные требования удовлетворению.

В п. 10 предписания указано, что отсутствуют планы и результаты проведения совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации.

В п. 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006, указано, что в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации.

В п. 11 предписания указано, что не определена номенклатура и объемы запасов материально-технических средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" органы местного самоуправления: определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В п. 12 предписания указано, что не определена номенклатура и объемы запасов продовольственных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

В п. 13 предписания указано, что не определена номенклатура и объемы запасов медицинских средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

В п. 14 предписания указано, что не определена номенклатура и объемы запасов иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

В п. 15 предписания указано, что не созданы запасы материально-технических средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

В п. 16 предписания указано, что не созданы запасы продовольственных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

В п. 17 предписания указано, что не созданы запасы медицинских средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (запасы гражданской обороны).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средств, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.

В п. 18 предписания указано, что не созданы запасы иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ(запасы гражданской обороны).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В п. 19 предписания укачано, что не осуществляется контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию на территории городского округа.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительств РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В п. 20 предписания указано, что отсутствует знак обозначения на входе в защитное сооружение гражданской обороны № 41.

В соответствии с п. 15.4. Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 6.2.1.Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, обозначению подлежат все убежища и ПРУ.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ).

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается:

инвентарный номер сооружения;

принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);

места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Согласно паспорту убежища № 41 и инвентаризационной карточки ЗС ГО, убежище принадлежит казне городского округа г. Стерлитамак. Данное убежище является запасным пупкам управления городского округа г. Стерлитамак.

Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак от 07.02.2012 № 132 защитное сооружение передано в оперативное управление МУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации ГО г. Стерлитамак».

Вместе с тем, вопросы ответственности за содержание убежища в постановлении не определены, дополнительное соглашение к договору, указанному в постановлении отсутствует.

При этом на отдел мобилизационной подготовки, службе гражданской защиты администрации городского округа г. Стерлитамак этим же постановлением администрации возложена ответственность за обеспечение контроля за техническим состоянием защитного сооружения, а также находящегося там оборудования и имущества.

В п. 21 предписания указано, что не обеспечивается герметизация и гидроизоляция всего защитного сооружения гражданской обороны №41.

по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

В соответствии с п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

В п. 22 предписания указано, что не производится периодическая смазка и окраска оборудовать системы вентиляции, воздухозаборных и вытяжных каналов защитного сооружения гражданской обороны № 41.

по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

В соответствии с п. 3.2.14. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

В п. 23 предписания указано, что в защитном сооружении гражданской обороны № 41 герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха не опечатаны.

В соответствии с п. 3.2.17. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при проверках.

В п. 24 предписания указано, что в защитном сооружении гражданской обороны № 41 в санузле демонтирован унитаз.

В соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583,санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

В п. 25 предписания указано, что в защитном сооружении гражданской обороны № 41 отсутствует документация, предусмотренная правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, в ЗС ГО должна быть следующая документация:

1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ).

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

14. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

15. Инструкция по противопожарной безопасности.

16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

19. Журнал учета работы ДЭС.

20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

22. Список телефонов.

Примечания:

Документация по пунктам 3 - 16 вывешивается на рабочих местах.

В п. 26 предписания указано, что в защитном сооружении гражданской обороны № 41 защитно-герметические двери не обеспечены подставками.

В соответствии с п. 3.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В п. 27 предписания указано, что в защитном сооружении гражданской обороны № 41 средства связи и оповещения отсутствуют.

В соответствии с п. 3.2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 5 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В п. 28 предписания указано, что в защитном сооружении гражданской обороны № 41 помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, огнетушителями.

В соответствии с п. 3.5.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2

В п. 29 предписания указано, что не спланировано первоочередное обеспечение населения (основные виды жизнеобеспечения населения), пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер.

В соответствии с п. 15.7. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;

оказание населению медицинской помощи;

определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Администрацией городского округа г. Стерлитамак к уточненному заявлению приложением № 12 представлен Порядок подготовки и ведения гражданской обороны, в котором требования Положения об организации и ведении гражданской обороты в муниципальных образованиях и организациях к органам местного самоуправления по первоочередному обеспечению населения пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер, не изложены.

В п. 30 предписания сказано, что не создана и не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики городского округа город Стерлитамак РБ.

Требуется создать комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики городского округа город Стерлитамак РБ. Разработать функциональные обязанности членов комиссии, включая подкомиссии, ознакомить под роспись. Представить результаты: по комплексной оценке состоянья, возможностей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений городского округа для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях; исследований по устойчивости, выполненных в интересах экономики городского округа, по участию в проверках состояния гражданской обороны на предприятиях (в учреждениях и организациях) и работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (по вопросам устойчивости), в командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости.

В соответствии с п. 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

На основании вышеизложенного, предписание № 4/3/4-30 от 13.05.2015 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в части пунктов 3, 4, 6, 7, 8, 9 нарушает действующее законодательство, права и законные интересы Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать недействительным пункты 3, 4, 6, 7, 8, 9 предписания № 4/3/4-30 от 13.05.2015, выданного Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.ФИО7