Гражданский кодекс часть 1

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

о признании недействительным предписания №ЗО-18-040-023 от 04.04.2018г.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом-Сервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Госкомитет РБ, Госкомжилнадзор) №ЗО-18-040-023 от 04.04.2018г.

Решением суда от 29.12.2018г. по делу №А07-18332/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2019г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2018 по делу NА07-18332/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Суд кассационной инстанции указал, что суды, отказывая в удовлетворении требования, не дали надлежащей оценки доводам о том, что анонимное обращение не является доказательством нарушения прав потребителей, не может выступать в качестве основания для проведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утввержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616 (далее - Положение №616) Госкомитет РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора (п.1).

В силу п.4 Положения №616 Госкомитет РБ осуществляет региональный государственный жилищный надзор (п. 4.1), контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан (п. 4.2), осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (п. 4.14), организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.23), выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства (п. 4.24), принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению (и. 4.25).

Как следует из материалов дела, Госкомитетом РБ в период с 28.03.2018г. по 24.04.2018г. в отношении ООО УК «Дом-Сервис» проведена внеплановая проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях №3227 от 06.03.2018г., №3859 от 15.03.2018г. по многоквартирному дому, расположенному по адресу: РБ, <...>.

По результатам проверки в отношении ООО УК «Дом-Сервис» составлен акт проверки №18-897-040-01 от 04.04.2018г., на основании которого Обществу выдано предписание №ЗО-18-040-023 от 04.04.2018г. с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 10.06.2018г.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения Обществом правил содержания общедомового имущества, выразившихся в неисправности кнопок вызова (не горит подсветка кнопки вызова лифта 7 этажа, 9 этаж 1-го подъезда; отсутствует связь с кабиной и диспетчерской службой 3-го и 4-го подъезда; затопление машинного отделения (течь кровли) 4-го подъезда; неплавном движении кабины (тряски, рывки на 9-м этаже при остановке лифта (6-ой подъезд).

Заявитель с указанным предписанием не согласен, просит признать его недействительным.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что:

- госжилинспектор ФИО1, находясь на 7 этаже, и на этом же этаже находилась кабина лифта, нажимал на кнопку вызова лифта. В этом случае индикатор кнопки не загорается, а сразу открываются двери лифта. Такой принцип работы лифта госжилинспектора ФИО1 не удовлетворил, который утверждал, что индикатор кнопки вызова должен гореть и в этом случае. Тогда как работа лифта полностью соответствовала требованиям п. 6.3.2 Постановления Госгортехнадзора РФ от 16 мая 2003 г. № 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов".

- согласно п.1.11 Госгортехнадзора РФ от 16 мая 2003 г. № 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" отклонение рабочей скорости движения кабины от номинальной скорости не должно быть более 15%. Заявитель указывает, что в п.1.11 указанного постановления отсутствуют понятия плавного или неплавного движения кабины, в нем конкретно укатываются параметры работы лифта, которые могут быть определены специалистами Ростехнадзора.

Кроме того, заявитель указывает, что 28.02.2018г. многоквартирный дом №5 в 34 микрорайоне г. Октябрьского РБ был включен в реестр лицензии ООО УК "Дом-Сервис", основанием для смены управляющей компании явилось решение большинства собственников помещений. 02.03.2018г. бывшая управляющая компания ОАО "Жилуправление начала передавать дом новой управляющей компании ООО УК "Дом-Сервис", предварительно отключив во всем доме лифты (ключи от лифтовых помещений были переданы 02.03.2018г. в конце рабочего дня).

Жителем квартиры №35 ФИО2 через личный кабинет сайта "Электронная приемная органов власти РБ" поступило обращение. Компьютерная программа в регистрационно-контрольной карточке Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору сразу указала на то, что заявитель не прошел авторизацию с использованием системы ЕСИА. Для рассмотрения и дачи ответа обращение направлено инспектору Госконтроля по Западному округу ФИО3 ФИО1

Заявитель полагает, что инспектор ФИО1 в соответствии с требованиями ч.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля" должен был дать ответ об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки, так как заявителем не выполнено требование закона в части авторизации заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Кроме того, заявитель указывает, что Госкомжилнадзор поступило еще одно заявление от 14.03.2018г. от имени жителя квартиры №186 ФИО4, поступившее в ФИО3 с электронной почты Госконтроля по Западному округу ФИО3 г. Туймазы, то есть с электронной почты ФИО1

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с требованиями заявителя не согласен, указывает, что им в отношении ООО УК «Дом-Сервис» в рамках регионального лицензионного контроля проводилась внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях №3227 от 06.03.2018 года, №3859 от 15.03.2018 года, по многоквартирного дому, расположенному по адресу: РБ, <...>.

Ответчик отмечает, что в рассматриваемом случае обращение гр.ФИО4, зарегистрированное 15.03.2018 года вх.№3859, позволяло установить лицо, обратившееся в Госкомитет РБ. Указанное обращение содержит фамилию и инициалы заявителя, а также почтовый адрес. Следовательно, поступившее письменное обращение гр.ФИО4 не содержит признаков анонимности, установленных ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в связи с чем, послужило основанием для проведения внеплановой проверки.

По мнению ответчика, при проведении проверки в отношении заявителя нарушений требований к организации и проведению проверки Госкомитетом РБ допущено не было, в связи с чем оснований для признания проверки незаконной не имеется.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №5 в 34 микрорайоне г. Октябрьский Республики Башкортостан сдан в эксплуатацию в 1995г. Дом 9-ти этажный, 8-м подъездный, общая площадь 15 785,3 кв.м. По состоянию на 2014г. общий износ составляет 5%. Жилой дом оборудован централизованными системами ХВС, ГВС, канализации, теплоснабжения, электроснабжения.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РБ, г. Октябрьский, 34 микрорайон, дом 5 №2 от 01.12.2017г. принято решение о расторжении договора управления с ОАО «Жилуправление» и избрать управляющую компанию ООО УК «Дом-Сервис».

Договор управления №1 многоквартирным домом, расположенном по адресу: РБ, <...>, с собственниками помещений в указанном многоквартирном доме заключен 01.01.2018г.

Согласно и.2 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Постановление №416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. 1, 2.3, ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, Общество, являясь управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>, обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вместе с тем, в соответствии с и. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме ...» (далее по тексту - Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Пунктом 2 Правил №491 установлено, что в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Таким образом, на управляющей компании - ООО УК «Дом-Сервис» в силу действующего жилищного законодательства и условий договора управления, заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: РБ, <...>, лежит обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Так, в ходе проверки фактов, изложенных в обращении, было установлено, что комплексное обслуживание лифтов многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>, производит ООО УК «Комфорт» г. Октябрьский, согласно договору подряда №1 на комплексное обслуживание лифтов от 01.03.2018г.

На момент проверки пассажирские лифты всего дома работают в нормативном режиме.

В журнале заявок управляющей организации ООО УК «Дом-Сервис» обращения на неисправность лифтов не зарегистрированы.

Согласно п. 6.8.1 ГОСТ Р 56192-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1444-ст), содержание и обслуживание лифтов (при их наличии) должны выполняться в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824, ГОСТ Р 55000, ГОСТ Р 53780, специализированными организациями, имеющими в своем составе квалифицированных специалистов. Работы связанные с уборкой лифтов должны проводиться силами исполнителя.

Требования к организации безопасного использования и содержания лифтов установлены Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743.

Работы по обслуживанию лифтов не подлежат лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензия на данный вид деятельности не требуется.

Работы по облуживанию лифтов не входят в перечень видов работ, для допуска к которым необходимо свидетельство СРО (ч.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". Обязанность по проведению обязательной сертификации данных работ не установлена.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации, за исключением лифтов и устройств безопасности лифтов, находящихся на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в абзаце четвертом, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), согласно пп.8 п. 1 постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза".

В ходе проведения проверки должностным лицом Госкомитета РБ были выявлены нарушения правил содержания общедомового имущества: не горит подсветка кнопки вызова лифта 7эт., 9 эт. 1-го подъезда; отсутствует связь с кабиной и диспетчерской службой 3-го и 4-го подъезда; неисправность мягкой кровли машинного отделения 4-го подъезда (имеется течь), рывки на 9-м этаже при остановки лифта.

Перечень установленных полномочий Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору определены в п.4 Положения № 616.

Полномочия по проверке соблюдения законодательства в области обслуживания и эксплуатации лифтов в многоквартирных домах Положение № 616 не содержит.

Так, в заявлении ООО УК «Дом-Сервис» указывает, что не согласно с нарушением под учетным номером 11 301 030 - неисправность кнопок вызова (не горит подсветка кнопки вызова лифта 7эт., 9 эт. 1-го подъезда), отсутствует связь с кабиной и диспетчерской службой 3-го и 4-го подъезда, по следующим основаниям: в случае нахождения кабины лифта на соответствующем этаже индикатор кнопки вызова лифта на том же этаже не загорается, а сразу открывает двери лифта, поскольку госжилинспектор при проведении проверки находился на 7-ом этаже, кабина лифта находилась также на 7-ом этаже индикатор кнопки вызова лифта не загорелся, а сразу открылась дверь кабины лифта.

В ходе проведения проверки должностным лицом Госкомитета РБ были выявлены нарушения требований п.5.10.1-2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), п. 6.3.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 (далее - Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов), а именно: неисправность кнопок вызова (не горит подсветка кнопки вызова лифта 7эт., 9 эт. 1-го подъезда), отсутствует связь с кабиной и диспетчерской службой 3-го и 4-го подъезда.

Таким образом, неисправность кнопки вызова на 7-ом этаже (отсутствие подсветки кнопки вызова лифта) является не единственным нарушением под учетным номером 11 301 030. Также в ходе проверки был выявлен факт неисправности кнопки вызова лифта на 9-ом этаже, на момент проверки отсутствовала связь кабины лифта с диспетчерской службой 3-го и 4-го подъезда.

Также ООО УК «Дом-Сервис» в заявлении указывает, что не согласно с нарушением под учетным номером 11 301 060 - неплавное движение кабины (тряска, рывки), поскольку госжилинспектор не является специалистом по определению параметров движения лифта, п.1.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов не содержит требований к плавному движению кабины лифта в нем конкретно указывается параметры работы лифта, которые могут быть определены специалистами Ростехнадзора.

В ходе проведения проверки ООО УК «Дом-Сервис» представлен договор №1 от 01.01.2018г. управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РБ, <...> (далее - Договор).

Так, согласно п. 2.1 Договора, предметом договора является выполнение управляющей организацией, в течении согласованного срока за плату работ и услуг по надлежащему управлению, содержанию, ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществление иной направленной на достижение целей по управлению многоквартирным домом деятельности.

В соответствии с п. 2.6 Договора управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме согласно перечню, указанному в Приложении №2 к Договору, в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", которые обеспечивают, в том числе, функционирование всех инженерных систем и оборудования дома (лифтов, вентиляционных каналов, систем отопления, водоснабжения, мусоропровода, внутридомового газового оборудования, внутридомовых электрических сетей, в том числе сетей, питающих электроприемники квартир до входных зажимов квартирных электросчетчиков, электроплит) в пределах установленных норм.

Таким образом, на управляющей компании - ООО УК «Дом-Сервис» в силу действующего жилищного законодательства, а также в силу условий договора управления на УК «Дом-Сервис» лежит обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В силу п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Проведенной проверкой установлено, что при движении кабины лифта при остановке лифта на 9-м этаже возникают рывки. Каких - либо трясок при движении кабины лифта должностным лицом Госкомитета РБ не установлено.

В части отсутствия у Госкомитета РБ полномочий по проверке соблюдения законодательства в области обслуживания и эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, Госкомитет РБ сообщает следующее.

Перечень установленных полномочий Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору определены в п.4 Положения №616. Полномочия по проверке соблюдения законодательства в области обслуживания и эксплуатации лифтов в многоквартирных домах Положение № 616 не содержит.

Должностным лицом Госкомитета РБ в ходе проверки выявлены нарушения правил содержания общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>. Заключений о техническом состоянии лифта должностное лицо Госкомитета РБ не выдавало, проверку на предмет соблюдения законодательства в области обслуживания и эксплуатации лифтов в многоквартирных домах не проводило. Предметом проверки Госкомитета РБ в период с 28.03.2018г. по 24.04.2018г. в отношении ООО УК «Дом-Сервис» является проверка фактов, изложенных в обращениях №3227 от 06.03.2018г., №3859 от 15.03.2018г., по многоквартирному дому, расположенному по адресу: РБ, <...>, в акте проверки №18-897-040-01 от 04.04.2018г. зафиксированы факты нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе: пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Часть 3 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ предусматривает, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Должностное лицо, проводившее проверку, пояснило, что им не устанавливалась личность того, кто передал заявление ФИО4 от 14.03.2018, поскольку личный прием он не вел. Это заявление по электронной почте им направлено в Госкомитет РБ, и оно зарегистрировано 15.03.2018 под входящим N 3859. В деле имеется светокопия сопроводительного письма от 15.03.2018 от отдела Госконтроля по Западному округу ФИО3 в Государственный комитет РБ с вложением скана.

Судом установлено, что ФИО4 вышеназванное заявление не подавал.

Приказом Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору от 23.09.2015 N725 утвержден Порядок Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по организации приема граждан, обеспечению рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством срок (далее – Порядок по организации приема граждан).

Указанный Порядок направлен на регулирование отношений, связанных с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) и его должностными лицами и разработан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п.2.1 Порядка по организации приема граждан гражданин вправе направить в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору:

письменное обращение по почтовому адресу: 450059, <...> дом 28;

письменное обращение через почтовый ящик, расположенный на первом этаже здания Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору;

обращение в форме электронного документа через официальный сайт Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору https://zhilstroynadzor.bashkortostan.ru;

обращение в форме электронного документа путем заполнения гражданином специальной формы на официальном сайте Электронной приемной органов власти Республики Башкортостан: letters.openrepublic.ru.

Адрес электронной почты Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору gkzsn@bashkortostan.ru, а также адреса электронных почт должностных лиц и сотрудников Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору не являются официальным каналом поступления электронных обращений граждан.

Гражданин вправе передать письменное обращение в ходе личного приема должностному лицу Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору.

Из установленных обстоятельств следует, что инспектор, получивший неустановленным образом заявление, подписанное от имени ФИО4, обязан был в силу требований части 3 статьи 10 принять разумные меры к установлению обратившегося лица.

Копия заявления (в форме скана, как следует из пояснений инспектора) поступила на электронную почту Госкомитета РБ с электронного адреса не заявителя жалобы, а самого отдела Госкомитета РБ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение гр. ФИО2 через личный кабинет сайта "Электронная приемная органов власти РБ" подано без авторизации с использованием системы ЕСИА, обращение гр. ФИО4 подано через электронную почту должностного лица Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору, которые не являются официальным каналом поступления электронных обращений граждан, личность того, кто передал заявление ФИО4 от 14.03.2018 не была установлена.

Суд приходит к выводу о том, что указанные обращения в силу части 3 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ не могут служить основанием для проведения проверки.

Указанное нарушение в силу ст. 20 Закона N 294-ФЗ относятся к существенным нарушениям, влекущим исключение возможности принятия результатов проведенной проверки.

Доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные и не имеющие правового значения при грубом нарушении процедуры вынесения оспариваемого предписания.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО Управляющая компания "Дом-Сервис" (452602, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №ЗО-18-040-023 от 04.04.2018.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН <***>; ИНН <***>; 450059, <...>) в пользу ООО Управляющая компания "Дом-Сервис" (452602, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать ООО Управляющая компания "Дом-Сервис" (452602, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 27.06.2018г. №223.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru .

Судья Г.Ф. Ахметова