Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Административной Комиссии при Администрации муниципального района Ишимбайского района РБ

о признании недействительным предписания №1 от 01 октября 2013 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 10.07.2013г.

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. от 12.03.2014г. № 15.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Административной Комиссии при Администрации муниципального района Ишимбайского района РБ о признании недействительным предписания № 1 административной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 01.10.2013г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, в удовлетворении просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил.

01 октября 2013 года административная комиссия муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – административная комиссия МР Ишимбайский район РБ), рассмотрев дело об административном правонарушении, совершенном предпринимателем ФИО1, выразившемся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального района Ишимбайский район РБ без заключения с администрацией МР Ишимбайский район РБ договора на выполнение указанных перевозок, выдала индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписание № 1 об устранении нарушения общественного порядка на транспорте.

Указанным предписанием № 1 от 01.10.2013г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 предписано прекратить осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ и принять меры к недопущению впредь отмеченных в предписании нарушений действующего законодательства в срок до 14.10.2013г.

Не согласившись с данным предписанием, считая его незаконным, поскольку выдано органом с превышением установленных законом полномочий и нарушающим права ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Из материалов дела следует, что административная комиссия МР Ишимбайский район РБ в обоснование выдачи оспариваемого предписания (руководствуясь) указала на Закон Республики Башкортостан от 22.01.2004г. №64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан», Постановление главы администрации МР Ишимбайский район РБ от 30.01.2007г. № 187 «О создании административной комиссии», Решение Совета МР Ишимбайский район от 28.12.2010г. № 30/418 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам на территории МР Ишимбайский район РБ».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона республики Башкортостан от 22.01.2004г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан», административные комиссии в Республике Башкортостан являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Башкортостан и отнесенных к их компетенции.

Постановлением № 4366 от 19.12.2011г. «Об утверждении Положения и Регламента об административной комиссии МР Ишимбайский район РБ» утверждены Положение об административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ (приложение № 1) и Регламент административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ (приложение № 2).

В силу п. 4.1 Положения об административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ, дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях.

В соответствии с п. 2.9 Регламента административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ, рассмотрев дело, административная комиссия выносит постановление.

Из положений названных норм следует, что административная комиссия МР Ишимбайский район РБ не наделена полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений.

Доказательств обратного, заинтересованное лицо, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, суду не представило.

Эти обстоятельства свидетельствуют, что административная комиссия МР Ишимбайский район РБ действовала с превышением установленных законом полномочий, нарушило права заявителя, поскольку при установленных обстоятельствах не имела права выдавать оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений общественного порядка на транспорте.

Соответственно, ненормативный акт, вынесенный административной комиссией администрации МР Ишимбайский район РБ, не наделенной соответствующими полномочиями, не может считаться законным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание № 1 от 01.10.2013г. является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным предписание №1 от 01 октября 2013г. Административной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья У.С.Искандаров

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/