Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

о взыскании в доход местного бюджета 675 110 (шестьсот семьдесят пять тысяч сто десять рублей) рублей,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Администрация городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, Истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Ответчик, ИП ФИО1) о взыскании в доход местного бюджета 675 110 (шестьсот семьдесят пять тысяч сто десять рублей) рублей.

Ответчик требования не признал по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из искового заявления, в целях реализации программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании городское поселение город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2017-2019 годы» о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий между Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, осуществляющей в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан функции главного распорядителя средств бюджета городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан) которой как получателю средств бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, именуемый в дальнейшем «Главный распорядитель», в лице главы администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании Устава, зарегистрированного в Управлении министерства Юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу 11 декабря 2007 года № Ои 035481012007001, с одной стороны и индивидуальным предпринимателем ФИО1, действующей на основании Уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе № 376359565 от 16 мая 2017 года, именуемый в дальнейшем "Получатель", заключено соглашение (договор), предметом которого является возмещение части затрат Получателя, связанных с уплатой лизинговых платежей по приобретению: ИК-соляной сауны; системы IР- видеонаблюдения; ремонтно-строительные, электромонтажные, сантехнические работы в размере - 675,110 руб.(шестьсот семьдесят пять тысяч сто десять) рублей. Денежные средства в указанном размере перечислены ИП ФИО1.

Так, согласно Соглашению, субсидия предоставлялась индивидуальному предпринимателю ФИО1 при соблюдении таких условий, как достижение значений показателей результативности и иных показателей, установленных условиями предоставления субсидии, достижение установленных соглашением плановых показателей, а также за достоверность представленных отчетов.

11.04.2019, комиссией по предоставлению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - комиссия) была организована документарная проверка на предмет соблюдения бюджетного законодательства при расходовании денежных средств, выделенных в рамках реализации муниципальной программы по моногороду «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании городское поселение город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2017-2019 годы», о которой индивидуальный предприниматель ФИО1 была уведомлена, при проверке присутствовала.

По результатам выездной проверки от 11.04.2019 администрация городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан пришла к выводу о бездействии ИП ФИО1, а именно осуществление деятельности, на цели которые ей была предоставлена субсидия, выполняется ненадлежащим образом, по следующим основаниям: комиссией были исследованы следующие документы: журнал учета посещений, журнал учёта льготных абонементов, выданных в период с января по март 2019 года, календарный план.

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2000 №20н «Об утверждении бланков строгой отчетности», абонемент признается документом строгой отчетности для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг, организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин.

По мнению Администрации ИП ФИО1 ведётся журнал учёта льготных абонементов, однако, нельзя принять данный журнал в качестве допустимого, поскольку он не содержит необходимой информации, позволяющий сделать однозначный вывод о количестве выданных льготных абонементов и на какой объём работ. Календарный план мероприятий является документом, определяющим перечень и количество проводимых мероприятий ИП ФИО1 в оздоровительном центре СПА-семья, он также не содержит достаточной информации.

Как указывает заявитель, ИП ФИО1 ведётся журнал учёта посетителей оздоровительного центра СПА- семья, однако, в данном журнале не отражена следующая информация: кто конкретно посещал оздоровительный центр СПА-семья, контактные данные посетителей, на основании чего субъект проходил процедуры, предложенные оздоровительным центром СПА-семья (льготный абонемент или полная оплата процедуры), дата и время посещения оздоровительного центра СПА-семья. Кроме того, представленные на обзор комиссии документы (календарный план, журнал учёта посещений, журнал учёта льготных абонементов) не утверждены распорядительными документами (приказом) ИП ФИО1, номера страниц не прошиты и не пронумерованы.

Использование денежных средств на ремонтно-строительные, электромонтажные и сантехнические работы в оздоровительном центре СПА-семья, расположенном по адресу: <...>, подтверждается договором подряда № 011/12-2017 от 25.12.2017 года, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.03.2018 года, локально-сметным расчётом №28-08, актом о приёмке выполненных работ № 28-08/2017 от 21.03.2018 года, счетом на оплату№24 от 25 декабря 2017 года, счет-фактурой № 23 от 21 марта 2018 года.

Так, между ИП ФИО1 и ООО Компания «Регион Групп» заключен договор подряда № 011/12-20Пот 25.12.2017 года. Стоимость работ определяется сметой, которая является неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно общим положениям о договоре подряда в договоре указывается цена работы, подлежащей выполнению, и способы ее определения. Согласно п. 3 ст. 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Сметная стоимость представляет собой сумму денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и другие) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставки его до стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сметным расчетом. Договором подряда № 011/12-2017 от 25.12.2017 года не предусмотрен чёткий порядок оплаты, следовательно применяется правило статьи 746 ГК РФ - заказчик должен оплатить выполненные подрядчиком работы в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, установленные законом или договором подряда, договором может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком, однако ООО Компания «Регион Групп» выставили счёт на оплату № 24 от 25 декабря 2017 года на сумму 200 000 (двести тысяч) рублей, 25 декабря 2017 года ИП ФИО1 перечислила указанную сумму (200000 рублей) на счёт ООО Компания «Регион Групп», что подтверждается платежным поручением от 25 декабря 2017 года, при этом справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приёмке выполненных работ по состоянию на 25 декабря 2017 года отсутствовала. Кроме того, осмотром установлено, что фактический объем выполненных работ с объемом выполненных работ согласно локально-сметному расчёту № 28-08 и акту о приемке выполненных работ не совпадает, что также ставит под сомнение добросовестное выполнение ИП ФИО1 взятых на себя обязательств.

Истец полагает, что ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии, предусмотренные разделом 3 соглашения № 9 от 15.12.2017.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджет, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из представленного в материалы дела соглашения №9 от 15.12.2017г. предметом настоящего Соглашения является предоставление Главным распорядителем, в целях финансового обеспечения плановых затрат субъектов социального предпринимательства за счет средств бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации, в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения плановых затрат Получателя, связанных с приобретением:

1) Ик-соляной сауны;

2) Система IР видеонаблюдения;

3) ремонтно-строительные, электромонтажные, сантехнические работы (далее - Субсидия) на сумму не менее выделенной субсидии и реализации Получателем следующих проектов (мероприятий) (пункт 1.1.1 соглашения).

Разделом 3 предусмотрены условия и порядок предоставления Субсидии

Так, согласно п.3.1 Субсидия предоставляется на конкурсной основе в соответствии с утвержденной Программой по предоставлению субсидии на цели:

3.1.1. на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения;

3.1.2. Получатель обязан соблюдать условия согласно настоящего соглашения и приложений к нему:

3.1.2.1. Сохраняет общее количество рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня перечисления бюджетных средств, с учетом новых рабочих мест, согласно Приложению №1 к настоящему Соглашению;

3.1.2.2. В течение 60 календарных дней, с момента подписания настоящего Соглашения использует Субсидию на осуществление приоритетного вида экономической деятельности, на развитие которого предоставлена финансовая поддержка - осуществляемый вид экономической деятельности, код ОКВЭД 96.04 «Деятельность физкультурно- оздоровительная». По факту использования Субсидии представляет отчет согласно Приложению №4.

3.1.2.3. Не допускать в течение двух лет со дня получения финансовой поддержки проведения реорганизации, ликвидации, а также введения процедур банкротства

3.1.2.4. Трудоустраивает в срок до 01 февраля 2018 года 2 работников. Получатель вправе трудоустроить лиц, согласно ФЗ-181 от 24.11.95 г «О социальной защите инвалидов в РФ».

3.1.2.5. осуществление мероприятий согласно прилагаемому календарному плану (приложение № 5)

3.1.2.6. Заключая настоящее Соглашение Получатель выражает свое согласие на участие в мероприятии «Автобусы Стартапа» организуемое Государственным комитетом по предпринимательству и туризму Республики Башкортостан.

3.1.2.7. Пройти краткосрочное обучение для начинающих предпринимателей в течение одного календарного года с момента заключения договора о представлении субсидии (за исключением граждан, ранее прошедших такое обучение в государственных казенных учреждениях центры занятости населения Республики Башкортостан, а также лиц, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке).

Согласно п.5.3. соглашения в случае нарушения условий предоставления Субсидии, установленных Программой и Соглашением, также в случае расторжения (признания недействительным) договора лизинга, являющегося предметом субсидирования, возврат Субсидии осуществляется в следующем порядке. В течение 7 рабочих дней со дня издания Администрацией постановления о необходимости возврата выделенных бюджетных средств Получателю Субсидии направляется соответствующее письменное уведомление. Получатель в течение 20 рабочих дней со дня получения такого письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет администрации указанную сумму денежных средств. При отказе Получателя от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.

Как указывает Администрация, по результатам выездной проверки от 11.04.2019 администрация городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан пришла к выводу о бездействии ИП ФИО1, а именно осуществление деятельности, на цели которые ей была предоставлена субсидия, выполняется ненадлежащим образом.

Также Администрация указывает, что подрядчик ООО Компания «Регион Групп» выставило счёт на оплату № 24 от 25 декабря 2017 года на сумму 200 000 рублей, 25 декабря 2017 года ИП ФИО1 перечислила указанную сумму (200000 рублей) на счёт ООО Компания «Регион Групп», что подтверждается платежным поручением от 25 декабря 2017 года, при этом справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приёмке выполненных работ по состоянию на 25 декабря 2017 года отсутствовала. Кроме того, осмотром установлено, что фактический объем выполненных работ с объемом выполненных работ согласно локально-сметному расчёту № 28-08 и акту о приемке выполненных работ не совпадает, что также ставит под сомнение добросовестное выполнение ИП ФИО1 взятых на себя обязательств.

Согласно представленным ответчиком возражениям в указанной части, 25.12.2017г. предприниматель оплатила работы предоплатой по договоренности с исполнителем работ, что полностью соответствует нормам гражданского законодательства. Согласно подписанному Акту приемки работ формы КС-2 и КС-3, фактический объем ремонтных работ был проделан в полном объеме, финансовые средства переведены согласно установленным договором сроки. В связи с тем, что после проведения ремонтно-строительных и электромонтажных работ, поставка и монтаж оборудования по заключенным договорам продлился до марта месяца 2018 года, о предприниматель письменно уведомлял Администрацию, согласно требованиям поставщиков оборудования и их установки, были внесены корректировки в строительно-ремонтные работы.

Однако, соглашением №9 от 15.12.2017г. таких условий, на которые ссылается Администрация, в случае нарушений которых должен быть осуществлен возврат субсидии, не предусмотрено.

Доказательств нарушения ответчиком предусмотренных соглашением условий Администрацией не представлено.

На основании изложенного, нарушений ответчиком условий, предусмотренных соглашением №9 от 15.12.2017г. судом не установлено.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Заявитель в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, подтверждающих заявленные требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Доказательства, опровергающие доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, истцом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика сумму субсидии в размере 675110 руб. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина