Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Маркшейдер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании протокола подведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 действующим;

об обязании Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан возобновить процедуру заключения контракта с победителем ООО «Маркшейдер» на основании протокола проведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 17.01.2022 №4;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Маркшейдер» с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании протокола подведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 действующим, а также об обязании Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан возобновить процедуру заключения контракта с победителем ООО «Маркшейдер» на основании протокола проведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329.

Как следует из материалов дела, 19.04.2021 на сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0301300247621000329 «Выполнение изыскательских и гидрогеологических работ необходимых для выбора технологии по объекту: «Ликвидация шламохранилищ в г. Уфа Республики Башкортостан (земельный участок в квартале с кадастровым номером 02:55:030619)».

Организатор торгов – МУП «Центр организации и проведения конкурсных процедур».

Заказчик – Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.06.2021, победителем конкурса определено ООО «Маркшейдер».

07.06.2021 победителю конкурса направлен проект контракта.

17.06.2021 победитель конкурса подписал контракт с учетом согласованного протокола разногласий и направил его заказчику.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 №ТО002/06/99-1167/2021 в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан также выдано предписание от 17.06.2021 по делу №ТО002/06/99-1167/2021, согласно которому предписано:

1.Комиссии Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки №0301300247621000329.

2.оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3.Управлению по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.06.2021 № Т0002/06/99-1167/2021.

4.Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания, оператору электронной площадки.

5.Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.06.2021 по делу № Т0002/06/99-1167/2021.

ООО «Маркшейдер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании протокола подведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 действующим, а также об обязании организатора торгов возобновить процедуру заключения контракта с победителем ООО «Маркшейдер» на основании протокола проведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что действия заказчика являются злоупотреблением, заказчик был не вправе обращаться с заявлением в антимонопольный орган на самого себя на стадии подписания контракта. По мнению заявителя, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 по делу №ТО002/06/99-1167/2021 является недействительным, не подлежало исполнению, в связи с чем, протокол подведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 следует считать действующим, а организатор торгов обязан возобновить процедуру заключения контракта с победителем – ООО «Маркшейдер» на основании вышеназванного протокола.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку протокол подведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 был отменен организатором торгов на основании предписания антимонопольного органа, заказчиком в документацию были внесены соответствующие изменения, процедура определения поставщика продолжена с учетом решения от 17.06.2021 №ТО002/06/99-1167/2021. При этом решение об отмене определения поставщика принято заказчиком, а не ответчиком. Решение и предписание антимонопольного органа от 17.06.2021 №ТО002/06/99-1167/2021 были обжалованы ООО «Маркшейдер» в судебном порядке, в удовлетворении заявленных ООО «Маркшейдер» требований отказано.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

В соответствии с постановлением Администрации городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 №4459 «О наделении муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков городского округа город Уфа Республики Башкортостан» МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан является уполномоченным учреждением.

В силу ч.1 ст.26 Федерального закона №44-ФЗ уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.03.2019 N 380 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров (за исключением поставки продовольственных товаров), выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов, аукционов для заказчиков городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Порядок).

Согласно п.32 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) в ходе определения поставщика заказчик в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом №44-ФЗ, либо на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, вправе принять решение об отмене определения поставщика.

В случае принятия указанного решения заказчиком уполномоченное учреждение на основании письменного уведомления заказчика в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом №44-ФЗ, размещает в Единой информационной системе извещение об отмене определения поставщика.

В ходе определения поставщика уполномоченное учреждение на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, вправе принять решение об отмене определения поставщика.

Указанные в настоящем пункте действия должны быть осуществлены заказчиком и уполномоченным учреждением в сроки, обеспечивающие соблюдение порядка и сроков размещения извещений об отмене определения поставщика в Единой информационной системе, установленных Федеральным законом №44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на основании письма Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.06.2021 №90-03-02808 МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан 24.06.2021 размещено извещение об отмене определения поставщика.

Таким образом, решение об отмене определения поставщика принято Заказчиком, а не ответчиком.

При этом протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, согласно которому ООО «Маркшейдер» признано победителем конкурса, отменен на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 по делу №ТО002/06/99-1167/2021.

Заказчиком во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 по делу №ТО002/06/99-1167/2021 внесены изменения в документацию, процедура определения поставщика продолжено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Доводы ООО «Маркшейдер» фактически сводятся к несогласию с решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 по делу №ТО002/06/99-1167/2021.

Вместе с тем, правомерность вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан решения и предписания от 17.06.2021 по делу №ТО002/06/99-1167/2021 являлась предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-22049/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2022 по делу №А07-22049/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Маркшейдер» требований о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 по делу №ТО 002/06/99-1167/2021 и восстановлении нарушенного права ООО «Маркшейдер» путем признания протокола подведения итогов открытого конкурса №0301300247621000329 действующим, обязания МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан возобновить процедуру заключения контракта с победителем ООО «Маркшейдер» на основании протокола проведения итогов открытого конкурса №0301300247621000329 от 02.06.2021 – отказано.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания протокола подведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 действующим, а также обязания ответчика возобновить процедуру заключения контракта с победителем ООО «Маркшейдер» на основании протокола проведения итогов открытого конкурса от 02.06.2021 №0301300247621000329 не имеется, в связи с чем, требования ООО «Маркшейдер» удовлетворению не подлежат. В данном случаи требования заявителя направлены на преодоление решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.06.2021 по делу №ТО 002/06/99-1167/2021 принятого по итогам открытого конкурса №0301300247621000329, а так же судебного акта по делу №А07-22049/2021 .

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Маркшейдер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников