Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Е.В., рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; 452751, <...>)

к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452750, г. Туймазы, площадь Октября, 1)

об отмене постановления № 161 от 11.04.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.13.13 КоАП РБ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.09.2015г.,

от ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – административный орган) об отмене постановления № 161 от 11.04.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.13.13 КоАП Республики Башкортостан.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления № 161 от 11.04.2014г., указывая, что получил его от судебного пристава-исполнителя только 07.08.2015г.

Административный орган считает ходатайство не подлежащим удовлетворению по основаниям, что постановление № 161 от 11.04.2014г. направлено заявителю и получено им 17.04.2014г., согласно информации с сайта «Почта России» (л.д. 96).

В соответствии со ст.208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как указывает заявитель, постановление № 161 от 11.04.2014г. получено им от судебного пристава-исполнителя только 07.08.2014г.

Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административным органом не представлено.

Ссылка административного органа на почтовую квитанцию от 15.04.2014г. и информацию с сайта «Почта России», свидетельствующую о получении ФИО1 корреспонденции 17.04.2014г. судом отклоняется, поскольку названные квитанция и информация почтовой службы не содержат сведений о том, какой именно документ направлялся и получен адресатом (л.д. 94, 96).

При таких обстоятельствах, учитывая установленную ст. 46 Конституции РФ гарантированность судебной защиты, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении споров чрезмерных правовых или практических преград, в соответствии со ст. ст. 41, 62, 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что срок на обжалование постановления № 161 от 11.04.2014г. подлежит восстановлению.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что в ходе проведения рейдового мероприятия 15.02.2014г. сотрудниками ОУУП и ПДН Отдела МВД РФ по Туймазинскому району Республики Башкортостан осмотрено нежилое помещение – отдел «Семья» магазина «Дарья», расположенного по адресу: <...>, на входной двери которого обнаружена вывеска ООО «Аристократъ», о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 15.02.2014г.

На основании протокола осмотра места происшествия от 15.02.2014г. в отношении физического лица ФИО1 составлен протокол от 15.02.2014г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях по факту отсутствия при входе в отдел «Семья» магазина «Дарья», расположенного по адресу: <...> в наглядной и доступной форме предупредительной надписи о недопустимости нахождения детей (в том числе в ночное время детей, не достигших возраста 17 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на данном объекте.

На основании материалов проверки комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан принято постановление № 161 от 11.04.2014г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.13.13 КоАП РБ в виде взыскания административного штрафа в размере 8000 руб.

ИП ФИО1 просит отменить указанное постановление, считая его необоснованным по основаниям, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения ею вмененного правонарушения; кроме того указывает, что она не была извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.1 ст. 14.2 Закона Республики Башкортостан №44-з от 31.12.1999г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан» не допускается нахождение детей, не достигших возраста 17 лет, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, площадях, детских площадках, спортивных площадках, пляжах, в парках, скверах, дворах, местах общего пользования многоквартирных домов (лифтах, подъездах, лестничных площадках), транспортных средствах общего пользования, на территориях и в помещениях вокзалов, станций, речных портов, аэропортов, на кладбищах, объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах, определяемых органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.

В силу ч.5 ст. 14.2 названного Закона юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать при входе на принадлежащий им объект (на территорию, в помещение) в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в случае , если данные объекты отнесены к местам, в которых не допускается нахождение детей (в том числе в ночное время детей, не достигших возраста 17 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей).

Решения об определении на территории соответствующего муниципального образования мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей, не достигших возраста 17 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, оформляются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района (городского округа) и подлежат официальному опубликованию (ч.9 ст. 14.2 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отсутствие при входе на принадлежащий юридическим лицам или гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, объект (на территорию, в помещение) в наглядной и доступной форме предупредительной надписи о недопустимости нахождения детей в случае, если данный объект в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года N 44-з "Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан" отнесен к местам, в которых не допускается нахождение детей (в том числе в ночное время детей, не достигших возраста 17 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания

обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Статья 26.1 КоАП РФ регламентирует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Как следует из оспариваемого постановления, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 13.13 КоАП РБ за отсутствие при входе в отдел «Семья» магазина «Дарья», расположенного по адресу: <...> в наглядной и доступной форме предупредительной надписи о недопустимости нахождения детей (в том числе в ночное время детей, не достигших возраста 17 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на данном объекте.

Между тем, в оспариваемом постановлении изложены только обстоятельства, установленные в ходе осмотра вышеназванного помещения без определения объективной стороны правонарушения и без указания на конкретные виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у ИП ФИО1 обязанности и реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится никаких сведений относительно того, на каком основании осмотренное помещение подпадает под положения Закона РБ № 44-з от 31.12.1999г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан»; также не содержится доказательств (сведений, информации) о том, что названный объект принадлежит ИП ФИО1, как предусмотрено ч.5 ст. 14.2 названного Закона.

То есть, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, как устанавливался субъект административного правонарушения: на основании каких сведений и (или) информации административным органом сделан вывод о том, что именно ФИО1, как индивидуальный предприниматель, должна соблюдать требования ч.5 ст. 14.2 Закона РБ № 44-з от 31.12.1999г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан» относительно отдела «Семья» магазина «Дарья», расположенного по адресу: <...>.

При этом, при проведении осмотра нежилого помещения – отдела «Семья» магазина «Дарья», расположенного по адресу: <...>, административным органом на входной двери обнаружена вывеска ООО «Аристократъ», что зафиксировано в протокола осмотра места происшествия от 15.02.2014г.

Кроме того, ИП ФИО1 представлен договор аренды от 23.10.2013г., согласно которому помещение, находящееся по адресу: <...>, арендуется ООО «АристократЪ», арендодателем по которому является гр. ФИО3 (л.д. 13-14).

Указанные обстоятельства административным органом не исследованы, оценка им не дана.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащих и допустимых доказательств состава вмененного ИП ФИО1 правонарушения, что является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 13.13 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях № 161 от 11.04.2014г., в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом, довод заявителя о том, что она не извещалась о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, судом отклоняется, как противоречащий представленным доказательствам: соответствующее уведомление направлено ИП ФИО1 по адресу регистрации (л.д. 66).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; 452750, <...>) удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 161 от 11.04.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.13.13 КоАП РБ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова